行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施問(wèn)題分析

摘要：行政事業(yè)單位是我國(guó)行政管理的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定具有重要意義。本文簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的問(wèn)題，并詳細(xì)講述創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境、提高部門(mén)信息交流質(zhì)量、健全監(jiān)督管理體系等措施，以期提高國(guó)家行政事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;社會(huì)和諧

行政事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握國(guó)家大量公共資源。當(dāng)行政事業(yè)單位中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為時(shí)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公共資源分配不均，誘發(fā)民眾不滿情緒，為社會(huì)和諧發(fā)展埋下不安定隱患。因此，行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的問(wèn)題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的問(wèn)題可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，內(nèi)部環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響行政事業(yè)單位的秩序性，失去內(nèi)部控制效力。行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境包括單位崗位責(zé)任制度、單位組織構(gòu)成等部分，是行政事業(yè)單位維持正常工作的必要條件。一旦內(nèi)部環(huán)境出現(xiàn)紊亂，會(huì)打消工作人員的積極性，影響事業(yè)單位工作的公平公正性，會(huì)誘發(fā)與民眾的矛盾，讓社會(huì)出現(xiàn)不安定因素。第二，單位信息溝通出現(xiàn)障礙。行政事業(yè)單位在傳達(dá)國(guó)家政策以及反映社會(huì)問(wèn)題之時(shí)需要進(jìn)行信息的傳遞工作，才能讓行政事業(yè)單位上傳下達(dá)，確保政令暢通，順利解決相關(guān)問(wèn)題。但是，行政事業(yè)單位信息溝通系統(tǒng)不完善，常常會(huì)產(chǎn)生信息滯后或者遺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響內(nèi)部控制工作的順利展開(kāi)，甚至?xí)诱`政策的貫徹落實(shí)，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。第三，行政事業(yè)單位監(jiān)督管理力度不夠，讓內(nèi)部控制工作達(dá)不到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)為多數(shù)行政事業(yè)單位缺少審計(jì)部門(mén)，不能對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行有效監(jiān)督。而存在審計(jì)部門(mén)的事業(yè)單位，審計(jì)人員與財(cái)務(wù)人員存在密切聯(lián)系，不能夠有效發(fā)揮審計(jì)工作的公平公正性，讓審計(jì)工作流于表面。這種敷衍了事的工作態(tài)度，讓行政事業(yè)單位形成不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響單位內(nèi)部控制的工作效力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效措施

（一）創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境

創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境，能夠渲染良好管理氣氛，讓工作人員能夠服從內(nèi)部控制，提升行政事業(yè)單位的工作效率。創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境的措施有以下幾個(gè)方面。首先，行政事業(yè)單位可以建立完善的職位晉升制度，讓工作人員能夠產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極主動(dòng)配合內(nèi)部控制工作，營(yíng)造出一個(gè)全員參與的良好內(nèi)部控制氛圍。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立培訓(xùn)機(jī)制，讓員工能夠及時(shí)了解、掌握相關(guān)工作領(lǐng)域的新政策、新知識(shí)，增強(qiáng)其工作能力、責(zé)任意識(shí)以及自我管理意識(shí)，重視內(nèi)部控制工作。例如，行政單位可以每周、每月或者每個(gè)季度開(kāi)展一次員工動(dòng)員大會(huì)，讓員工能夠增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，加強(qiáng)對(duì)崗位的認(rèn)知性，承擔(dān)起崗位職責(zé)。最后，行政單位可以設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，利用物質(zhì)利益及精神鼓勵(lì)引導(dǎo)員工，讓全體職工能夠產(chǎn)生進(jìn)取意識(shí)，努力做好本職工作。崗位競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲制度以及培訓(xùn)措施能夠?yàn)閱T工創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，員工會(huì)相互監(jiān)督與幫助，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，提升單位內(nèi)部控制力度，維持降低社會(huì)不安定隱患的發(fā)生概率。

（二）提高部門(mén)信息交流

行政事業(yè)單位是一個(gè)等級(jí)分明的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)，常常需要在不同部門(mén)層級(jí)間傳遞各種信息。因此，提高部門(mén)信息交流，能夠合理保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提高信息交流的有效措施有以下幾個(gè)方面。第一，行政事業(yè)單位要利用信息技術(shù)創(chuàng)建單位專用信息傳遞系統(tǒng)，讓信息能夠快速有效地傳遞給每一位工作人員，提升工作效率。行政事業(yè)單位管理人員在傳遞規(guī)章制度、會(huì)議文件以及其他政策法規(guī)時(shí)，通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)可以準(zhǔn)確快速的傳達(dá)給指定人員，不僅能夠提升工作效率，還能有效保障信息傳遞的安全。以某行政事業(yè)單位為例，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要向下級(jí)員工傳遞“員工晉升規(guī)劃”信息時(shí)，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，員工能夠及時(shí)獲取職位競(jìng)爭(zhēng)信息，踴躍參與到競(jìng)爭(zhēng)工作中，帶動(dòng)整體員工的積極性，讓事業(yè)單位呈現(xiàn)井然有序之態(tài)。第二，行政事業(yè)單位工作人員在遇到工作問(wèn)題之時(shí)，需要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，讓信息從下向上傳遞。行政事業(yè)單位可以設(shè)定反饋機(jī)制，讓基層員工在必要時(shí)向其上級(jí)匯報(bào)問(wèn)題，并進(jìn)行相互討論交流，制定出科學(xué)合理的解決辦法，起到內(nèi)部控制的作用。當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能給出有效措施時(shí)，可越級(jí)向上反饋，直到研討出優(yōu)秀的解決方案為止。通過(guò)合理有效的反饋機(jī)制，行政事業(yè)單位能夠?qū)鶎訂?wèn)題進(jìn)行深入了解，制定出內(nèi)部控制的最佳方案，讓行政事業(yè)單位能夠踐行為人民服務(wù)的工作宗旨。另外，在部門(mén)工作人員向上級(jí)反饋問(wèn)題后，行政事業(yè)單位的稅務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)等工作進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，判斷行政事業(yè)單位是否出現(xiàn)不正常運(yùn)作行為，防止舞弊發(fā)生的可能性，提升內(nèi)部控制力度，維持單位工作有序性。

（三）健全監(jiān)督管理體系

監(jiān)督管理體系能夠促使內(nèi)部控制工作的進(jìn)一步落實(shí)。因此，行政事業(yè)單位在實(shí)行內(nèi)部控制政策時(shí)，要健全監(jiān)督管理體系。行政事業(yè)單位本身具有特殊性，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都要受到足夠重視，開(kāi)展監(jiān)督管理活動(dòng)。首先，為了提升監(jiān)督管理力度，行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，并且嚴(yán)格核實(shí)工作人員的勝任能力。審計(jì)部門(mén)要獨(dú)立設(shè)置審計(jì)與財(cái)務(wù)崗位，起到互相監(jiān)督的作用。要注意，審計(jì)與財(cái)務(wù)人員不能存在親屬或者其他利益關(guān)系，確保審計(jì)一廠-作的公平公正性。對(duì)于已經(jīng)健全設(shè)計(jì)部門(mén)的行政事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格把關(guān)審計(jì)制度以及政策，確保審計(jì)部門(mén)能夠落實(shí)崗位職責(zé)，杜絕出現(xiàn)“表面光”現(xiàn)象。其次，審計(jì)人員要具備較高的素質(zhì)能力，能夠準(zhǔn)確完成崗位工作，讓行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制措施之下能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。例如，行政單位應(yīng)設(shè)置審計(jì)人員考核制度，定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的素質(zhì)能力，讓其能夠擁有較高的道德修養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力，能夠完美落實(shí)內(nèi)部控制監(jiān)督管理工作。最后，行政單位要尋求外部審計(jì)援助，請(qǐng)其他組織部門(mén)完成對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)工作，在一定程度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施。例如，某行政事業(yè)單位定期申請(qǐng)上級(jí)單位對(duì)其展開(kāi)工作指導(dǎo)活動(dòng)，其工作人員受到上級(jí)監(jiān)督的壓力，會(huì)約束好自身行為，深刻落實(shí)內(nèi)部控制管理工作。

三、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施問(wèn)題會(huì)影響國(guó)家政策的有效實(shí)施，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境、提高部門(mén)信息交流、健全監(jiān)督管理體系等措施能夠提升內(nèi)部控制力度。期待行政事業(yè)單位能夠重視內(nèi)部控制T作，為國(guó)家和諧建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王麗，阜陽(yáng)市潁州區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，安徽阜陽(yáng)。