新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問(wèn)題研究

摘要：在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位暴露了很多的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、人才的缺失以及固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)實(shí)際的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的體制也在進(jìn)行不斷的變革，其經(jīng)濟(jì)管理工作目前面臨著很大的挑戰(zhàn)，對(duì)其發(fā)展與建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。鑒于此，本文基于新形勢(shì)下，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀展開(kāi)探究分析，并提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的措施，以期對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展能夠提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理：行政事業(yè)單位：內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)有著十分積極的意義，同時(shí)還能為大眾提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在傳統(tǒng)體制下，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為國(guó)家的財(cái)政撥款，有著較高的依賴性，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理也逐漸朝著多元化的方向發(fā)展，由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位落實(shí)好經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠使國(guó)家的財(cái)政壓力得到有效的緩解，同時(shí)還能擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而將自身的服務(wù)功能充分地發(fā)揮出來(lái)。

一、什么是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理

在分析行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理的具體情況之前，首先需要明確什么是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理。所謂的經(jīng)濟(jì)管理，主要是指相關(guān)的管理者為了促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督等，簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管理就是管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理。行政事業(yè)單位作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所實(shí)行的管理行為就是其經(jīng)濟(jì)管理。行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)主要包括以下四個(gè)方面，分別是籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)以及分配管理目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理的意義與重要性

（一）意義分析

行政事業(yè)單位做好經(jīng)濟(jì)管理工作有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)發(fā)展提供一系列經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，因此本身具有很強(qiáng)的依賴性與被動(dòng)性。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作日趨多元化、多樣化，為有效緩解國(guó)家財(cái)政壓力、致力于經(jīng)濟(jì)來(lái)源的擴(kuò)大，做好行政單位的經(jīng)濟(jì)管理工作刻不容緩，以此可將單位本身所具有的服務(wù)功能充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）重要性探討

行政事業(yè)單位作為圍家重要組織機(jī)構(gòu)，具有一定公益性與服務(wù)性，有助于社會(huì)秩序的穩(wěn)定與社會(huì)職能的充分發(fā)揮。相較于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，行政事業(yè)單位存在明顯不同，具體主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，行政事業(yè)單位的特征表現(xiàn)為國(guó)家公益性，各項(xiàng)活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中需要對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行優(yōu)先考慮，以此決定了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)旨在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。另一方面，行政事業(yè)單位在新時(shí)期需要致力于各項(xiàng)體制改革，經(jīng)濟(jì)管理工作日漸靠近市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為此做好經(jīng)濟(jì)管理T作有助于取得最大化的成本效益，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三、行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

（一）不明確經(jīng)濟(jì)管理的職能

很多行政事業(yè)單位目前都沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理以及會(huì)計(jì)核算的重要性，采取粗放式的經(jīng)濟(jì)管理模式，甚至將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)管理混淆。很多行政事業(yè)單位目前還沒(méi)有理清經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面的目標(biāo)，無(wú)形資產(chǎn)、同定資產(chǎn)以及成本費(fèi)用上的管理還較為薄弱，這些問(wèn)題存在嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開(kāi)展。國(guó)家財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位資金的關(guān)鍵組成部分，因此，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中，預(yù)算控制發(fā)揮著極為重要的作用。很多行政事業(yè)單位在管理和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，都會(huì)憑借以往的經(jīng)驗(yàn)或感覺(jué)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而導(dǎo)致最終結(jié)果和預(yù)算之間存在著較大的差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性與有效性產(chǎn)生了較大的影響。

（二）缺乏經(jīng)濟(jì)管理控制體制

行政事業(yè)單位由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制以及財(cái)務(wù)控制機(jī)制，相關(guān)制度的建設(shè)中沒(méi)有法律的支持以及政策的引導(dǎo)，因而在具體開(kāi)展的過(guò)程中，只能借助以往的方式進(jìn)行，而對(duì)于新形勢(shì)下的所出現(xiàn)的一些變化則很難進(jìn)行靈活有效的應(yīng)對(duì)。還有很多行政事業(yè)單位基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，因缺乏經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制機(jī)制而導(dǎo)致財(cái)務(wù)與審計(jì)職能不夠明確，使審計(jì)監(jiān)督的職能受到了很大的削弱，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性很難得到保證。

（三）資金管理問(wèn)題

資金是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的一個(gè)重要保障，但目前行政事業(yè)在專項(xiàng)資金管理方面還存在著很多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。資金分配存在較大的隨意性，沒(méi)有嚴(yán)格把控專項(xiàng)資金，上述問(wèn)題都在很大程度上影響到了我國(guó)行政事業(yè)單位使用資金的效率，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)逐漸增大。此外，還有一部分行政事業(yè)單位對(duì)于同定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的使用，對(duì)于同定資產(chǎn)的日常使用效率也不高，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)同定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，流失同定資產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍。還有一些行政事業(yè)單位的工作人員甚至以權(quán)謀私，偷取同定資產(chǎn)。不嚴(yán)格的同定資產(chǎn)管理使行政事業(yè)單位遭受了巨大的損失。四、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的強(qiáng)化策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部成本核算控制

行政事業(yè)單位在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)從成本效益出發(fā)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)候，不僅要最大限度地降低投資成本，還應(yīng)在社會(huì)效益得到滿足的條件下，最大限度地提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位要想促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益的有效提升，就要優(yōu)化資源配置，從而將更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給社會(huì)公眾。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的支出約束體制，并且推進(jìn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)進(jìn)程。第一，進(jìn)行綜合型經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的構(gòu)建，如對(duì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制以及財(cái)務(wù)工作者的崗位職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化。第二，構(gòu)建單項(xiàng)管理機(jī)制，如電話費(fèi)用、郵資費(fèi)用、辦公等方面費(fèi)用的管理機(jī)制。第三，根據(jù)行政事業(yè)單位的管理模式與成本核算機(jī)制，構(gòu)建核算成本的方法，確保其與自身的發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)設(shè)計(jì)成本項(xiàng)目，強(qiáng)化內(nèi)部的成本核算，最大限度地減少各類費(fèi)用的開(kāi)支，從整體上促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升。

在管理成本的過(guò)程中，應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)活動(dòng)成本核算的獨(dú)立性，從而將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)成果更加準(zhǔn)確的反映出來(lái)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)具體的情況，對(duì)收入和支出的指標(biāo)與范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時(shí)還應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的管控進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，根據(jù)專項(xiàng)資金的管理方式以及實(shí)施細(xì)則，確保收入與支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制機(jī)制的目的在于為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與完整提供有效的保障，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律法規(guī)的范圍內(nèi)開(kāi)展，同時(shí)還能有效避免違規(guī)的行為和問(wèn)題，促進(jìn)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量的有效提升。此外，還需要組織單位成員進(jìn)行培訓(xùn)教育工作，促進(jìn)其內(nèi)控意識(shí)以及專業(yè)素養(yǎng)的不斷提升。

除此之外，行政事業(yè)單位還要對(duì)不同部門(mén)以及崗位在內(nèi)部控制中的權(quán)限與職業(yè)進(jìn)行明確，規(guī)范內(nèi)部通知的程序，借助內(nèi)控控制制度以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的順利有序開(kāi)展，推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，因性質(zhì)比較特殊，各項(xiàng)權(quán)利可直接行使，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、有序性提供充足的保障，隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，其在某種程度上可以直接代表國(guó)家。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)合理化的改善措施。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效的把握，采取科學(xué)有效的方式，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作，為自身的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

高長(zhǎng)美，江蘇省灌南縣公安局，江蘇灌南。