國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨的可行性及路徑選擇

【摘要】國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)新問(wèn)題。考察我國(guó)國(guó)情可以看出，國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨具有歷史的根源、制度的保障、體制的適應(yīng)和現(xiàn)實(shí)的需要等多個(gè)方面的可行性。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨也需重點(diǎn)關(guān)注并解決諸如領(lǐng)導(dǎo)體制、重點(diǎn)選擇、規(guī)范缺失、細(xì)節(jié)模糊和權(quán)益保障等問(wèn)題。新時(shí)代國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨的突破口主要是變革經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、深化績(jī)效審計(jì)和建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì);全面從嚴(yán)治黨;可行性;績(jī)效審計(jì);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2019）06-0003-4

習(xí)近平總書(shū)記在2018年5月23日中央審計(jì)委員會(huì)成立時(shí)的講話中指出，“審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”[1]。這種對(duì)審計(jì)的定位，是我們?cè)谛聲r(shí)代研究國(guó)家審計(jì)一參與全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨，是一種制度創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體現(xiàn)。與西方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)“不代表任何黨派傾向”不同，我國(guó)國(guó)家審計(jì)被賦予了受黨領(lǐng)導(dǎo)、為黨服務(wù)的鮮明的中國(guó)特色。

一、國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨的可行性

1.歷史的根源。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，證明了黨的生死存亡與審計(jì)難解難分。在新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨只有局部的執(zhí)政歷史與經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的黨組織、政府、軍隊(duì)都處在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)之下，政府與軍隊(duì)都是為黨的事業(yè)服務(wù)。在特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，審計(jì)工作實(shí)際上就是為黨服務(wù)的工作。審計(jì)為維護(hù)黨的廉潔奉公形象、消除貪污腐敗、促進(jìn)節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)，做出了突出貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上講，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審計(jì)，一開(kāi)始就具有為黨服務(wù)的政治屬性。

2.制度的保障。審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，是否能完成對(duì)黨組織的審計(jì)，這一問(wèn)題一直備受質(zhì)疑。雖然中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)規(guī)定要求實(shí)施對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)仍然存在法律和授權(quán)方面的障礙。近期一個(gè)重大的突破是修改《憲法》，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了法律確認(rèn)。我國(guó)在2018年3月舉行的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《憲法修正案》第一條中明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！币簿褪钦f(shuō)，現(xiàn)行社會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而其最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家機(jī)器的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，黨具有絕對(duì)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。在新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織權(quán)威的確立，意味著需要重新構(gòu)建一些權(quán)力組織并形成新的權(quán)力構(gòu)架，這是產(chǎn)生“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”和“中央審計(jì)委員會(huì)”的政治基礎(chǔ)。而在形成包括審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的八大黨和國(guó)家監(jiān)督系統(tǒng)方面，我們還有許多工作要做。為了實(shí)現(xiàn)這一政治戰(zhàn)略，既要進(jìn)一步解決原有的監(jiān)督手段的升級(jí)問(wèn)題，同時(shí)也要解決新的監(jiān)督形式的制度建設(shè)以及與其他監(jiān)督形式形成合力等一系列問(wèn)題。

3.體制的適應(yīng)。中共中央設(shè)立中央審計(jì)委員會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作，并在審計(jì)署設(shè)立辦公室，這成為新時(shí)代審計(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件。在中央審計(jì)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨的監(jiān)督變得順理成章，國(guó)家審計(jì)獲得了權(quán)威支持，審計(jì)的順利實(shí)施得到了保障。在新時(shí)代，黨對(duì)審計(jì)工作高度重視，這為審計(jì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。審計(jì)工作只有主動(dòng)為黨服務(wù)，才可能獲得黨的高度認(rèn)同和支持?；谛碌谋O(jiān)督理念，建立中央審計(jì)委員會(huì)就是整合政府審計(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督的一種嘗試，是一種制度創(chuàng)新，對(duì)于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨將發(fā)揮積極作用。

4.現(xiàn)實(shí)的需要。在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的背景下，必須強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以防止權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致權(quán)力濫用，這時(shí)對(duì)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)也成為一個(gè)新的問(wèn)題。引入審計(jì)監(jiān)督，是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督不足的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的公務(wù)員95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員[2]。由此可以看出，解決共產(chǎn)黨的先進(jìn)性問(wèn)題，必須從黨員抓起。特別是在對(duì)黨員的監(jiān)督方面，引入了“審計(jì)監(jiān)督”機(jī)制，借力外部的獨(dú)立監(jiān)督手段實(shí)施對(duì)黨員的制約，從而保證黨的廉潔性。

二、國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨需關(guān)注的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀性的政策指導(dǎo)，還是深度的介入，仍然是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。我國(guó)《憲法》第九十一條和一百零九條明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)由政府領(lǐng)導(dǎo);而《憲法》同時(shí)也確立了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度，審計(jì)機(jī)關(guān)事實(shí)上受到政府和黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)還要考慮接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了一種復(fù)雜的多頭領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。誠(chéng)然，政府對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是當(dāng)黨的工作重點(diǎn)與政府的工作重點(diǎn)存在差異時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足誰(shuí)的要求？許多審計(jì)機(jī)關(guān)自主選擇的審計(jì)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的政策性，在審計(jì)資源有限、黨對(duì)審計(jì)工作沒(méi)有明確要求的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)可能以對(duì)政府負(fù)責(zé)為主，從而使審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮作用的空間受到限制。

2.重點(diǎn)選擇問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)需要向政府、人大和黨組織報(bào)告審計(jì)工作情況，這可能促使審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目計(jì)劃專注于滿足三方的需要，其結(jié)果會(huì)不會(huì)影響審計(jì)的獨(dú)立性（項(xiàng)目選定的獨(dú)立性），也是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。審計(jì)項(xiàng)目選擇的專業(yè)性很強(qiáng)，它與行政性的項(xiàng)目委托存在較大差異，孰輕孰重，難以判斷。另外，在審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目安排方面，基于全面從嚴(yán)治黨的項(xiàng)目會(huì)不會(huì)受到重視或者特別考慮，是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。

3.規(guī)范缺失問(wèn)題?！稇椃ā匪?guī)定的審計(jì)體制是受到法律保護(hù)的，而目前黨領(lǐng)導(dǎo)的中央審計(jì)委員會(huì)并沒(méi)有被寫(xiě)入十九大修改并通過(guò)的新《黨章》中，沒(méi)有通過(guò)黨的最高行為規(guī)范賦予中央審計(jì)委員會(huì)相應(yīng)的組織地位，是一個(gè)小小的遺憾。如果僅僅依靠《黨章》中的“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的重大政治原則來(lái)確立中央審計(jì)委員會(huì)的組織地位，可能缺乏明確的制度保障。

4.細(xì)節(jié)模糊問(wèn)題。地方審計(jì)機(jī)關(guān)如何與地方黨組織形成明確的管理體制（類似中央審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)署設(shè)辦公室）是一個(gè)需要明確的問(wèn)題。在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物統(tǒng)一由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的情況下，市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)氐狞h組織如何聯(lián)系，也需要具體研究。實(shí)際上，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員通常對(duì)未來(lái)的體制變化難以判斷，從而感到十分困惑。

5.權(quán)益保障問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部[一，對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在工作上會(huì)非常謹(jǐn)慎。雖然近幾年積累了“黨政同審”的經(jīng)驗(yàn)，但是真正深入到黨組織進(jìn)行的審計(jì)，尤其是對(duì)黨的高級(jí)干部進(jìn)行審計(jì)，是不是會(huì)使部分審計(jì)人員產(chǎn)生畏難情緒，難以判斷;對(duì)于普通的審計(jì)人員而言，能不能獲得權(quán)威支持，也需要時(shí)間的考驗(yàn)。

在審計(jì)機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨工作的情況下，審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題仍然是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。審計(jì)機(jī)關(guān)向黨委、人大和政府報(bào)告工作，是否需要編寫(xiě)三份工作報(bào)告、報(bào)告的內(nèi)容是否一樣，以及不一樣時(shí)應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)，也是必須考慮的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)必須面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系不斷協(xié)調(diào)，以滿足有關(guān)方面的要求，并在協(xié)調(diào)的過(guò)程中為全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮最大的作用。

三、國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨的突破口選擇

國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨，可以選擇的路徑很多，例如，可將大量的傳統(tǒng)審計(jì)工作與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)。但是，傳統(tǒng)的審計(jì)工作無(wú)論是財(cái)務(wù)收支審計(jì)還是財(cái)政收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)，基本上是在對(duì)一個(gè)確定的單位進(jìn)行審計(jì)一，而這個(gè)單位不一定存在一級(jí)黨組織。這意味著，國(guó)家審計(jì)的大部分業(yè)務(wù)與全面從嚴(yán)治黨還存在一定的距離?？梢?jiàn)，國(guó)家審計(jì)參與全面從嚴(yán)治黨必須尋找突破口。

1.變革經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在從嚴(yán)治黨方面，國(guó)家審計(jì)的主要作用集中在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委第十八屆第六次全體會(huì)議上的講話中指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！蔽覈?guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正是一種“從嚴(yán)治吏”的有效手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將是未來(lái)審計(jì)工作的亮點(diǎn)[3]。在現(xiàn)實(shí)中，有多少經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的審計(jì)結(jié)論或者意見(jiàn)被采納，不得而知。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深化，需要建立一套行之有效的機(jī)制：

（1）審計(jì)對(duì)象的擴(kuò)大。對(duì)于黨政“一把手”，應(yīng)當(dāng)確立“逢提必審”“逢離必審”的制度，同時(shí)對(duì)一些負(fù)責(zé)關(guān)鍵業(yè)務(wù)或者核心部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行審計(jì)。一旦組織部門(mén)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)立即跟進(jìn)。在強(qiáng)化黨的作用的情況下，許多組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)決策要求黨委常委參與，在“黨政同審”的情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否應(yīng)當(dāng)涉及所有的黨委常委，也是需要考慮的問(wèn)題。

（2）審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施，審計(jì)一意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起社會(huì)各界專業(yè)人士和普通群眾的檢驗(yàn)。實(shí)際上，社會(huì)公眾希望看到審計(jì)結(jié)果以及黨組織對(duì)干部任用的依據(jù)是什么，這樣也能夠促使黨組織廣泛聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，改變工作作風(fēng)。

（3）審計(jì)范圍的拓展。在可能的情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)拓寬視野。審計(jì)范圍應(yīng)拓展至領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任、政治責(zé)任和家庭責(zé)任等，這是在全面從嚴(yán)治黨條件下對(duì)一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。某些國(guó)家的審計(jì)一機(jī)關(guān)甚至連政府官員的“假學(xué)歷”也審計(jì)，它們認(rèn)為一個(gè)不誠(chéng)實(shí)的官員是沒(méi)有資格從事公共管理工作的。如果拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的視野，就可以看到更加全面和真實(shí)的黨政官員的風(fēng)貌。值得注意的是，新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治站位”特別關(guān)注，這也是審計(jì)機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況時(shí)應(yīng)當(dāng)涵蓋的內(nèi)容。

（4）審計(jì)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記要求審計(jì)機(jī)關(guān)做到“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”，并將“問(wèn)責(zé)”作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。但是，目前有相當(dāng)一部分審計(jì)人員認(rèn)為，審計(jì)不能問(wèn)責(zé)，沒(méi)有問(wèn)責(zé)權(quán)力，審計(jì)的處理處罰是針對(duì)被審計(jì)單位的，而涉及個(gè)人問(wèn)責(zé)的事情應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)決定。這是對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)的誤解。實(shí)際上，被審計(jì)單位的“屢審屢犯”是一種頑疾，與審計(jì)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)不力有關(guān)。審計(jì)需要類似“八項(xiàng)規(guī)定”一樣的良方，徹底解決重復(fù)違規(guī)問(wèn)題;而審計(jì)問(wèn)責(zé)，才是解決這些問(wèn)題的真正良方。關(guān)于審計(jì)問(wèn)責(zé)的方案，可以參考馮均科[4]相關(guān)論著，這里不再一一贅述。

2.深化績(jī)效審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前主要開(kāi)展的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)于提高預(yù)算執(zhí)行的合法性意義重大。從“審計(jì)風(fēng)暴”開(kāi)始，人們對(duì)中央預(yù)算單位的違法違紀(jì)行為深惡痛絕，這使得目前查出的違紀(jì)金額有所下降。實(shí)際上，在中央強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管的情況下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為有從根本上緩解的趨勢(shì)。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)需要深入開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，認(rèn)真解決財(cái)政資金的使用績(jī)效問(wèn)題。在績(jī)效審計(jì)方面，需要進(jìn)行一些重大改革：

（1）強(qiáng)化以“項(xiàng)目”為單元的績(jī)效審計(jì)。當(dāng)前針對(duì)行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位普通的基本預(yù)算收支評(píng)價(jià)比較簡(jiǎn)單，主要涉及單位運(yùn)行所需要的基礎(chǔ)性資金，而真正重要的問(wèn)題集中在項(xiàng)目預(yù)算方面。因?yàn)樵S多項(xiàng)目有一定的特殊性，其績(jī)效評(píng)價(jià)比較困難。一些大型基礎(chǔ)設(shè)施公共投資項(xiàng)目動(dòng)輒幾百億、上千億元，腐敗案件層出不窮。因此，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換到以項(xiàng)目審計(jì)為主，以期在績(jī)效審計(jì)方面獲得重大突破。如果有條件，對(duì)于超大型建設(shè)項(xiàng)目可以采用“常駐審計(jì)”形式，由外派的審計(jì)小組常駐項(xiàng)目所在地實(shí)施審計(jì)，加大審計(jì)事前介入的力度。

（2）建立與績(jī)效審計(jì)結(jié)果聯(lián)動(dòng)的財(cái)政撥款制度。應(yīng)當(dāng)在財(cái)政撥款制度方面進(jìn)行改革，將審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)下次撥款的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用。應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門(mén)建立一個(gè)很好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使審計(jì)結(jié)果能夠被采用。另外，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大額財(cái)政支出的實(shí)時(shí)審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督嵌入被審計(jì)業(yè)務(wù)流程，有效控制大額財(cái)政支出活動(dòng)。由此帶來(lái)的結(jié)果是，將過(guò)去的“項(xiàng)目制”審計(jì)（設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)）變革為“常設(shè)型”審計(jì)（連續(xù)實(shí)施的日常審計(jì)），將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)或者事中審計(jì)，可以達(dá)到“防患于未然”的效果，這應(yīng)當(dāng)是審計(jì)改革的一個(gè)重要方向。

（3）嘗試“績(jī)效管理黑名單”制度。績(jī)效審計(jì)不應(yīng)主要評(píng)價(jià)單位或者項(xiàng)目的績(jī)效，不應(yīng)只檢查指標(biāo)的完成情況，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查有關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況（如是否勤勉、創(chuàng)新和廉潔等）;有關(guān)單位的績(jī)效，是“人”的“績(jī)效”，因此，在評(píng)價(jià)單位時(shí)最終應(yīng)當(dāng)追溯到負(fù)責(zé)人層面?？?jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)到有關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，記入個(gè)人績(jī)效檔案。對(duì)于績(jī)效比較差的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)列入“績(jī)效管理黑名單”，在國(guó)有單位實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部禁入”制度，以使績(jī)效審計(jì)成果得到充分利用。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)提出更高的要求，如定期暫緩晉升或者降低職務(wù)等。一旦擴(kuò)展了績(jī)效審計(jì)范圍，在解決“人”的問(wèn)題上能夠有突破，績(jī)效審計(jì)質(zhì)量就能得到顯著提升，全面從嚴(yán)治黨也有了依托。

（4）改革績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的手段。低層次的績(jī)效審計(jì)一，通常只是針對(duì)一些指標(biāo)的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，績(jī)效審計(jì)中還存在大量的定性問(wèn)題（如形成績(jī)效過(guò)程中的價(jià)值觀問(wèn)題），不易使用指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，僅僅依靠審計(jì)人員所掌握的信息去完成宏大的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)技術(shù)性問(wèn)題、社會(huì)性問(wèn)題和自然界因素的全面考慮，可能存在不少缺陷。鑒于上述問(wèn)題，大數(shù)據(jù)技術(shù)的采用可能是深化績(jī)效審計(jì)的一個(gè)十分重要的手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以解決采購(gòu)業(yè)務(wù)價(jià)格合理性、費(fèi)用支出額度適當(dāng)性、項(xiàng)目造價(jià)的可靠性和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性等數(shù)據(jù)比對(duì)與分析問(wèn)題，可以對(duì)一些技術(shù)缺陷（配方、結(jié)構(gòu)、性能、質(zhì)量等）做出預(yù)警，提升審計(jì)評(píng)價(jià)的可靠性。

（5）擴(kuò)展績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。審計(jì)評(píng)價(jià)可以從對(duì)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)（如財(cái)務(wù)收支、采購(gòu)業(yè)務(wù)、施工業(yè)務(wù)，驗(yàn)收業(yè)務(wù)等）擴(kuò)展到對(duì)管理過(guò)程的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)主要包括：組織結(jié)構(gòu)的合理性、管理制度的健全性、人員配備的適當(dāng)性、管理流程的有效性和治理結(jié)構(gòu)的合法性等。有時(shí)管理績(jī)效比業(yè)務(wù)績(jī)效更重要，現(xiàn)實(shí)中不乏因管理績(jī)效較差使得企業(yè)破產(chǎn)的案例，也不乏因管理績(jī)效突出使企業(yè)起死回生的案例?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)單位的績(jī)效考察來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人績(jī)效（涉及行政績(jī)效、管理績(jī)效等），尤其是考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“黨性”體現(xiàn)程度如何，對(duì)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性做出了哪些工作。

3.建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前，審計(jì)普遍存在信息獲取渠道不足的情況。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一系列的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為審計(jì)過(guò)程提供數(shù)據(jù)支持。筆者認(rèn)為主要平臺(tái)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）輿情收集平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立獨(dú)立的輿情收集機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)采用大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以應(yīng)當(dāng)列入審計(jì)對(duì)象的單位名稱作為搜索目標(biāo)，以收集“負(fù)面信息”為主，設(shè)定一系列關(guān)鍵詞組，利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、篩選、分類和報(bào)告。輿情的主要來(lái)源是網(wǎng)絡(luò)信息、媒體信息（包括自媒體）和舉報(bào)信息等，信息的可靠性需要經(jīng)過(guò)初級(jí)分析判斷和進(jìn)一步驗(yàn)證以得到保證。這個(gè)平臺(tái)的主要任務(wù)是為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供有價(jià)值的線索，以提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的針對(duì)性。另外，在有條件的情況下，可以建立有關(guān)輿情信息的交換與分享機(jī)制;審計(jì)機(jī)關(guān)可以將所收集的信息在一定范圍內(nèi)共享，同時(shí)也可以從其他機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)的輿情信息，為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供更大范圍的數(shù)據(jù)支持。

（2）個(gè)人信息平臺(tái)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在可能的條件下，對(duì)列入審計(jì)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部建立專門(mén)的檔案，分別設(shè)計(jì)個(gè)人經(jīng)歷、歷次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、社會(huì)輿情分析、個(gè)人負(fù)面信息以及個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)變化監(jiān)測(cè)等板塊，反映個(gè)人的詳細(xì)情況。在有可能的情況下，可以開(kāi)發(fā)軟件分別設(shè)計(jì)基礎(chǔ)信息模塊、預(yù)警信息模塊和審計(jì)檔案模塊進(jìn)行作業(yè)?；A(chǔ)信息的收集應(yīng)當(dāng)采用大數(shù)據(jù)收集技術(shù)，除了個(gè)人工作信息、生活信息和社會(huì)活動(dòng)信息等，還可以尋找涵蓋家人的關(guān)聯(lián)信息，以判斷家庭成員的工作狀況與其名下財(cái)產(chǎn)的相符程度，借以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉程度。審計(jì)小組在對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以這些線索為重要判斷基礎(chǔ)，實(shí)施有針對(duì)性的審計(jì)。未來(lái)審計(jì)應(yīng)當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的工作，而將大量的工作放在后臺(tái)去做，通過(guò)強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)來(lái)提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的針對(duì)性和有效性。

（3）數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。主要是對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為審計(jì)立項(xiàng)、計(jì)劃和作業(yè)提供參考資料，以提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)效率、合理配置審計(jì)資源?？梢钥紤]的模塊有：以審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題種類為分析內(nèi)容的模塊;以被審計(jì)單位違紀(jì)的行業(yè)特征為測(cè)試內(nèi)容的模塊;以多發(fā)的舞弊統(tǒng)計(jì)特征為分析對(duì)象的模塊;以被審計(jì)單位違規(guī)次數(shù)和金額為排列順序的模塊等。在審計(jì)資源有限的情況下，要想在“審計(jì)全覆蓋”的條件下突出審計(jì)重點(diǎn)，是需要大量信息給予支持的。

總之，我國(guó)國(guó)家審計(jì)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，黨對(duì)審計(jì)事業(yè)高度重視，為其發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。因此，國(guó)家審計(jì)必須考慮為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)，這樣才能有更加輝煌的明天。

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