科技服務(wù)業(yè)政策評估體系構(gòu)建與方法研究

陳娜 李釗 李海波

摘 要：科學(xué)評估科技服務(wù)業(yè)政策，對于提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大意義。研究以近幾年山東省出臺的科技服務(wù)業(yè)政策為案例，從目標(biāo)任務(wù)、實施過程、執(zhí)行效果3個維度7個層面設(shè)計構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)政策評估體系，采用調(diào)研、座談與線上問卷調(diào)查相結(jié)合的評估方法，對山東省科技服務(wù)業(yè)政策改革實施中的主要成效和問題進(jìn)行綜合評估。從評估結(jié)果看：山東省科技服務(wù)企業(yè)對當(dāng)前政策改革效果總體評價良好，創(chuàng)新平臺、孵化器體系、投融資體系及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)建設(shè)方面都取得了長足發(fā)展，形成了省市配套、協(xié)同發(fā)力的政策支撐體系，在評估中我們發(fā)現(xiàn)缺乏專業(yè)性科技服務(wù)人才、科技服務(wù)業(yè)政策碎片化傾向明顯等問題導(dǎo)致政策在落實中難以形成合力。最后文中從6個方面提出進(jìn)一步加快山東省科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技政策;政策評估;指標(biāo)

Abstract：Scientific assessment of science and technology service industry policies is of great significance for enhancing the development of science and technology service industry.This paper took sci-tech service policies from recent years in Shandong as a case study，built evaluation system from seven levels and three dimensions which include objectives tasks，implementation process and execution perform.This study，based on combination of field investigation and online questionnaire survey，evaluated the main achievements and problems during the implementation of policy reform.Judging from the results，Shandong sci-tech service enterprises have a good overall evaluation of the current policy reform effect;great progress has been made in innovation platform，incubator system，investment and financing system and intellectual property service construction.It has formed a policy supporting system which supports both provinces and cities.In the assessment，we found that the lack of professional technical service talents and the obvious tendency of the fragmentation of the technology service industry policies have made it difficult to form a joint force in the implementation of the policy.Finally，this paper proposed countermeasures and suggestions for further accelerating the reform and development of science and technology service industry in Shandong Province from six aspects.

Key words：science and technology policy;policy evaluation;evaluation system;questionnaire survey;science and technology service industry

0 引 言

公共政策評估是保證政策質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)。2007年國家科技部開始對各部門、各地區(qū)的政策落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，2009年上海、江蘇、浙江、天津等一些省市也開始陸續(xù)啟動創(chuàng)新政策的評估工作，但都屬于探索和嘗試，未能形成一個普遍適用的政策評估方法框架[1]。為加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展2014年國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），為全面貫徹落實國家部署，山東省也陸續(xù)出臺了一系列扶持政策和改革措施。但這些政策和服務(wù)是否真正受惠于科技服務(wù)機構(gòu)？政策應(yīng)該從哪些環(huán)節(jié)進(jìn)一步提升完善？需要通過科學(xué)的政策評估來衡量實現(xiàn)。因此研究建立一套科技服務(wù)業(yè)政策評估方法體系，無論是在理論研究還是實踐層面對科學(xué)評估科技服務(wù)業(yè)政策實施成效，更好的提升科技服務(wù)業(yè)全局發(fā)展具有重要意義。

1 公共政策評估的理論概述

公共政策評估是指公共政策評估主體根據(jù)一定的政策評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評價或判斷的一系列活動，其目的是改善公共政策系統(tǒng)，提高公共政策決策質(zhì)量，保證政策目標(biāo)實現(xiàn)[2]。西方學(xué)者在對國家政策評估實踐中不斷探索總結(jié)出4類較有代表性的評估模式即：弗蘭克·費希爾的“實證辯論邏輯”評估模式[3];威廉·N鄧恩提出的偽評估、正式評估和決策理論評估[4];豪斯總結(jié)的系統(tǒng)分析模式、行為目標(biāo)模式、決策制定模式、無目標(biāo)模式、技術(shù)評論模式、專業(yè)總結(jié)模式、準(zhǔn)法律模式和案例研究模式8種模式[5];韋唐總結(jié)提出的效果模式、經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)模式[6]。這4類代表性模式在一定程度上也是對西方政策評估實踐發(fā)展歷程的反映。

我國的政策研究和政策評估體系方法研究起步于20世紀(jì)80年代，在很多政府部門已經(jīng)開始自行或者委托其他機構(gòu)進(jìn)行公共政策評估?？傮w看目前的研究和實踐多以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和方法[7-9]，基本處于引進(jìn)、消化和集成國外研究思路和方法的階段，雖然形成了一些有中國特色的公共政策評估方式，但本土化原創(chuàng)性評估方法研究較少，也并未形成比較通行的政策評估方法體系[10]。其中較具代表性的有：陳慶云[11]指出政策評估常用的基本方法為前后對比法，具體方式包括簡單“前—后”對比分析、“投影—實施后”對比分析、“有—無”對比分析和“控制對象—實驗對象”對比分析4種;陳振明[12]總結(jié)政策評估方法有成本—收益分析法、前后對比法、對象評定法、專家判斷法和自評法幾種;和經(jīng)緯[13]認(rèn)為我國公共政策評估研究的方法論逐漸偏向?qū)嵶C主義;匡躍輝[14]指出具體評估可采用自我評定、對比分析、同行評議、成本效益分析、抽樣分析等方法;也有學(xué)者從定量和定性角度分類討論，定性方法主要有目標(biāo)獲取模型、自我評定法、理論分析法、對比分析法、個案研究分析法、專家評價法[15-18]。定量的分析方法有問卷調(diào)查法、統(tǒng)計分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、成本—效益分析法等，而數(shù)理模型分析法在政策評估中一般少見[19-20]。

2 基于山東省科技服務(wù)業(yè)政策評估案例的評估體系設(shè)計? 科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新全鏈條提供市場化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是直接推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的新引擎。從近幾年山東省情況看，陸續(xù)出臺了《山東省關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》《關(guān)于強化自主創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系的意見》等一系列扶持政策，科技服務(wù)業(yè)工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路，但科技服務(wù)業(yè)仍是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“短板”，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)人才匱乏、科技服務(wù)機構(gòu)市場化程度較低、競爭力弱等一些問題，與科技服務(wù)業(yè)先進(jìn)省市比還有較大差距。為全面貫徹落實國發(fā)[2014]49號文件精神，2015年山東省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)[2015]13號），該《意見》的出臺首次將科技服務(wù)業(yè)作為支持創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，為山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

2.1 評估體系構(gòu)建

基于上述對政策評估概念的界定，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對政策評估的觀點[21-23]，文中把政策評估的體系分為3大類：政策頂層設(shè)計的評估、政策實施過程的評估和政策效果的評估。同時依據(jù)山東省出臺的《關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)[2015]13號）文件提出的改革舉措，從7個層面設(shè)計科技服務(wù)業(yè)政策評估體系，著重評估改革舉措的“含金量”、可操作性和執(zhí)行效果，如圖1所示。

2.2 評估方法

評估工作采用定性與定量分析相結(jié)合的方式。一是通過部門座談形式，充分了解全省科技服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計情況、政策措施及主要成效;二是全省地市走訪調(diào)研和對全省重點企業(yè)實地調(diào)研形式，充分收集各地市執(zhí)行操作層面的突出問題和政策措施訴求，了解全省科技服務(wù)業(yè)政策落實執(zhí)行情況;三是篩選山東省500家左右的企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)中介組織、高校、科研院所等作為調(diào)研對象，設(shè)計《山東省科技服務(wù)業(yè)調(diào)查表》，開發(fā)“線上調(diào)查問卷填報系統(tǒng)”，開展線上問卷調(diào)查，如圖2所示。

3 山東省科技服務(wù)業(yè)政策評估分析

3.1 山東省科技服務(wù)業(yè)政策實施成效

省市政策接續(xù)出臺，協(xié)同發(fā)力的科技服務(wù)業(yè)政策體系逐步建成。自山東省人民政府于2015年6月出臺《關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)[2015]13號）后，省政府辦公廳于2016年7月轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳山東省科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知（魯政辦字[2016]114號），科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人社、金融、知識產(chǎn)權(quán)等省直相關(guān)部門均結(jié)合職能特點，密集出臺了一批配套政策意見，各地市也接續(xù)出臺了促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見和相關(guān)政策，形成了省市配套、協(xié)同發(fā)力的政策支撐體系。見表1.

山東省科技服務(wù)企業(yè)對當(dāng)前政策改革效果評價良好。通過“線上調(diào)查問卷填報系統(tǒng)”，全省共579家單位進(jìn)行了線上問卷信息填報，其中516家單位填報信息為有效信息，有效率89.1%.被篩選的機構(gòu)類別見表2，研發(fā)服務(wù)機構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)占比最大的機構(gòu)類別，占36.79%.其次為科學(xué)技術(shù)信息咨詢服務(wù)機構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)。

在對全省516家科技服務(wù)企業(yè)的問卷調(diào)查中，無論是政策設(shè)計，還是政策實施和落實，均取得顯著效果，受到大多數(shù)科技服務(wù)機構(gòu)的積極反響。在政策制定環(huán)節(jié)，76.88%認(rèn)為對科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策了解甚至非常了解，92.73%認(rèn)為科技服務(wù)政策設(shè)計科學(xué)、合理、接地氣。如圖3，圖4所示。

在政策實施環(huán)節(jié)，48.51%認(rèn)為科技服務(wù)政策“非常具有可操作性”，47.76%認(rèn)為政策“可操作性一般”。79.48%認(rèn)為當(dāng)前政策在實施過程中不太困難或是不困難，只有0.75%認(rèn)為非常困難。如圖5，圖6所示。

在政策成效環(huán)節(jié)，89.55%認(rèn)為現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)政策對企業(yè)有幫助或者非常有幫助，96.82%認(rèn)為現(xiàn)有政策執(zhí)行效果好或者非常好。如圖7，圖8所示。

創(chuàng)新平臺加快布局，資源共享的科技公共服務(wù)體系逐步健全。創(chuàng)新平臺不斷提質(zhì)升級，省科技廳出臺了《關(guān)于改進(jìn)和加強省重點實驗室建設(shè)的意見》《山東省省級工程技術(shù)研究中心提質(zhì)升級的實施意見（試行）》，加強不同學(xué)科、區(qū)域、所有制等跨界省重點創(chuàng)新平臺的橫縱聯(lián)合。全省省級以上重點實驗室達(dá)到264家，工程技術(shù)研究中心1 118家，其中國家工程技術(shù)研究中心36家，國家重點（企業(yè)）實驗室20家。特別是青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究院、中烏巴頓焊接技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)加快建設(shè)，已形成了以省科學(xué)院、農(nóng)科院、醫(yī)科院和90多家省屬科研院所為主體的公益性研究開發(fā)服務(wù)體系，有力支撐了區(qū)域科技發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年6月省科技、省財政廳聯(lián)合出臺了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》，實施科技“創(chuàng)新券”政策。科技咨詢服務(wù)快速發(fā)展，全省共有近2 000家技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心111家，每年服務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3萬家，年服務(wù)人員超過30萬人次。省科技信息資源及共享平臺已建立，面向社會公眾提供1 438份科技報告的共享服務(wù)，目前注冊用戶已超過1 400人。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系加快建成，專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化模式不斷創(chuàng)新。2016年，省科技廳對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間由認(rèn)定制改為備案制，極大地加快了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。2016年，中國國家級科技企業(yè)孵化器66家，國家備案眾創(chuàng)空間162家，國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間3家。當(dāng)前，山東省省級以上高新區(qū)基本都建有國家級科技企業(yè)孵化器，省級以上科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)了17市的全覆蓋。山東省人社廳和省財政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于在全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)的指導(dǎo)意見》，山東省在全國率先打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式——創(chuàng)業(yè)大學(xué)，目前全省建立了19所創(chuàng)業(yè)大學(xué)。2015年省科技廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展的實施意見》，實現(xiàn)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化模式不斷創(chuàng)新，濰柴集團(tuán)建設(shè)卡車動力總成眾創(chuàng)空間，圍繞濰柴產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈組成發(fā)動機研發(fā)共同體;海爾集團(tuán)公司建設(shè)智慧家庭專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建設(shè)“眾創(chuàng)-眾包-眾扶-眾籌”的智慧生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)園;軟控股份和橡膠谷集團(tuán)建設(shè)化工橡膠專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造“互聯(lián)網(wǎng)+校區(qū)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)平臺”發(fā)展新模式。歌爾聲學(xué)、法因數(shù)控等86家畢業(yè)企業(yè)成功上市，發(fā)展成為各行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。

科技與金融深入融合，多元化的投融資體系逐步構(gòu)建。省科技廳會同省財政廳等研究出臺了天使投資引導(dǎo)基金管理辦法，設(shè)立首期啟動1億元的科融天使投資基金;設(shè)立首期2億元的省級風(fēng)險投資引導(dǎo)基金;設(shè)立首期2.4億元的省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在全國率先全面開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，山東省在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同登記205項，質(zhì)押融資金額80.26億元。科技擔(dān)保融資長足發(fā)展，組建了山東省科技融資擔(dān)保有限公司、濟(jì)南市財金農(nóng)業(yè)科技融資擔(dān)保有限公司、青島高創(chuàng)科技融資擔(dān)保有限公司等一批專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)。創(chuàng)新融資風(fēng)險補償機制逐步建立，2016年，省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金管理辦法》，設(shè)立了省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持力度。

知識產(chǎn)權(quán)有力支撐強省建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。山東省圍繞知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)出臺了一系列推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，省科技廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快全省專利代理服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》促進(jìn)全省專利代理服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。濟(jì)南、青島等7個市成為知識產(chǎn)權(quán)示范城市，青島嶗山區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。根據(jù)“兩區(qū)一圈一帶”不同特點和特色，搭建了6個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，8個特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)專利專題平臺;建成了濟(jì)南、青島等5個專利技術(shù)展示交易中心和11個國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。

3.2 山東省科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展過程中的一些突出問題? 一是缺乏對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍挤?wù)業(yè)涉及到十幾個部門，政出多門、條塊分割現(xiàn)象較為突出，且政策碎片化傾向明顯，難以形成政策合力。根據(jù)問卷調(diào)查，37.68%企業(yè)都會遇到政策涉及多個部門，難以協(xié)調(diào)、無所適從的困境，如圖9所示。國家統(tǒng)計局2015年制定了《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》標(biāo)準(zhǔn)，但山東省相關(guān)部門卻沒有將科技服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計范圍，也沒有針對科技服務(wù)業(yè)規(guī)范統(tǒng)計口徑。

二是融資難問題制約了山東省科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)調(diào)查問卷，63.8%的企業(yè)存在融資難、融資貴的問題。究其原因，科技服務(wù)企業(yè)往往以專利、技術(shù)等無形資產(chǎn)為主，是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，在銀行借款、抵押貸款等傳統(tǒng)融資模式下不能提供相當(dāng)價值的有形抵押物，加上科技服務(wù)業(yè)相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高風(fēng)險、難評估、投入大、周期長等特點，科技服務(wù)業(yè)的投融資方面困難重重。

三是缺乏規(guī)模適度梯次合理的科技服務(wù)專業(yè)人才隊伍，缺乏專業(yè)科技服務(wù)人才，除部分高校和科研院所外，山東省許多科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)只有少則幾個人，多則幾十人的從業(yè)人員規(guī)模。如在臨沂市105家科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)中，從事科技活動的人員有4 118人，僅占全部從業(yè)人員總數(shù)的8.71%.缺乏高層次人才尤為突出，山東省大部分科技服務(wù)機構(gòu)的高層次專業(yè)服務(wù)人才匱乏，海外高層次人才引進(jìn)難、本地人才流失易。資質(zhì)認(rèn)證和教育培訓(xùn)，現(xiàn)有的從業(yè)人員多為傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)人員，缺乏懂技術(shù)、懂市場、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才，加上缺乏資質(zhì)認(rèn)證和教育培訓(xùn)，造成科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

四是政策引導(dǎo)和貫徹落實還有待加強，根據(jù)本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，不太了解和不了解科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的分別占到21.71%和1.36%，政策宣傳力度還需進(jìn)一步加強，如圖3所示。69.22%提出現(xiàn)有政策在支持力度、門檻設(shè)置、覆蓋范圍等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)，如圖10所示。20.53%的企業(yè)提出現(xiàn)有政策落地實施過程困難，有部分政策由于沒有更進(jìn)一步的配套實施細(xì)則，可操作性不高，如圖11所示。

4 加快山東省科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的對策建議4.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作的工作推進(jìn)機制

加強省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省直相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大關(guān)鍵問題，充分實現(xiàn)資源的優(yōu)勢集成和政策的配套聯(lián)動。加強省市兩級的銜接配合，加強對地市指導(dǎo)和組織培訓(xùn)，確?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。加強統(tǒng)計調(diào)查和考核評價，依據(jù)國家科技服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科技等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會會同統(tǒng)計部門建立完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測。將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，加強對各地區(qū)的考核督導(dǎo)。

4.2 構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的科技服務(wù)市場環(huán)境

有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，支持具備條件的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、檢驗檢測認(rèn)證等機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，培育壯大多元化的科技服務(wù)中介機構(gòu)。簡政放權(quán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，加強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管，督促行業(yè)自律和誠信經(jīng)營。加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步升級完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），強化“黑名單”數(shù)據(jù)和執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用，有效規(guī)范市場秩序，為各類科技服務(wù)主體營造統(tǒng)一開放、公平競爭的環(huán)境。

4.3 加強規(guī)劃布局，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)全鏈條集聚化發(fā)展? 實施科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)筑鏈工程，圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育服務(wù)機構(gòu)，健全完善研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實施科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)工程，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，以集成化科技服務(wù)為特點，促進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究院、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客平臺等新型服務(wù)組織的集群化發(fā)展;在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為特點，重點支持農(nóng)業(yè)品種權(quán)交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展;在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，以特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)為特點，重點圍繞物流、新能源電池、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的集群化發(fā)展，形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集群差異化、特色化發(fā)展。

各科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要建立相應(yīng)的管理服務(wù)機構(gòu)，實行“一站式”全程服務(wù)，吸引人才、資金、技術(shù)等要素進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?？萍挤?wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時間內(nèi)形成科技服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮。

4.4 加強財政扶持，貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

充分發(fā)揮省級天使投資引導(dǎo)基金、省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償基金的作用，促進(jìn)高新科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和商業(yè)化，助力科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。不斷完善實行“創(chuàng)新券”政策，支持大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享。在稅收優(yōu)惠政策方面，貫徹落實好已有的針對科技服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，符合非營利組織條件的機構(gòu)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極探索以政府購買服務(wù)方式支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將科技類公共服務(wù)項目納入《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》范圍，按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定組織實施。

4.5 強化科技人才隊伍建設(shè)，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持? 把人才培養(yǎng)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，加強頂層規(guī)劃，制定切實可行的人才培養(yǎng)政策和措施。面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)教育。鼓勵高校依據(jù)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)特點和需求，合理設(shè)置專業(yè)學(xué)科和配套課程，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，在人員編制、戶口遷移、配偶就業(yè)、子女入學(xué)就業(yè)、職稱評聘、工資福利、社會保險和科研啟動經(jīng)費等方面實行更加優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)人才來山東工作。積極利用各類人才計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。完善專利代理人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認(rèn)定工作體系，研究制定山東省科技服務(wù)業(yè)組織機構(gòu)和從業(yè)人員的資格認(rèn)定管理辦法和認(rèn)定綱要。

4.6 深化對外開放合作，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

積極吸引國際知名機構(gòu)參與山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省設(shè)立或共建研發(fā)中心、實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技合作基地等。通過設(shè)立合作基金等方式鼓勵企業(yè)與國外科技服務(wù)業(yè)企業(yè)開展合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，通過產(chǎn)業(yè)融合、市場開發(fā)和人力培訓(xùn)等多種途徑，在技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、投融資等領(lǐng)域與國外開展長期合作，提高全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。積極開拓國際市場，鼓勵有條件的科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機構(gòu)在海外建立分支機構(gòu)。通過“引進(jìn)來，走出去”這兩大戰(zhàn)略，推動科技服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王 強）