大型城市安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王京北 楊乃定

摘 要：基于目前大型城市安全管理的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步剖析了大型城市安全管理的理論內(nèi)涵，總結(jié)目前典型的城市安全管理模式;基于城市韌性的概念，從城市防災(zāi)減災(zāi)、城市安全規(guī)劃以及城市安全社區(qū)建設(shè)三面提出了韌性視角下大型城市安全管理理念與實(shí)施策略;根據(jù)西安市城市安全管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合韌性視角下大型城市安全管理實(shí)施策略從應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及保障體系三方面提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，作為傳統(tǒng)城市安全管理模式的補(bǔ)充，以期為政府部門(mén)的城市安全管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：安全管理;韌性;安全社區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.9?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-7312（2019）03-0384-06

Abstract：Based on the theoretical results and practical experience of large-scale city safety management，this paper further analyzes the theoretical connotation of large-scale city safety management，summarizes the typical urban safety management mode at present，and puts forward the concept of urban resilience from three aspects：urban disaster prevention and mitigation，urban safety planning and urban safety community construction.According to the current situation and problems of urban safety management in Xi’an，and combined with the implementation strategy of urban safety management in the perspective of resilience，the paper puts forward the corresponding countermeasures from three aspects of emergency management system，operation mechanism and security system，as a supplement of traditional urban safety.The management mode is supplemented with a view to providing references for government departments in urban safety management.

Key words：large-scale city;safety management;resilience;safety community;connotation

0 引 言

2014年3月16日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，將市轄區(qū)常住總?cè)丝跒?00萬(wàn)到500萬(wàn)的城市定義為大型城市，由于大型城市具有比中小的城市更復(fù)雜的空間布局和更大的人口規(guī)模，在結(jié)構(gòu)和功能上表現(xiàn)出更強(qiáng)的脆弱性。近幾年，我國(guó)大型城市突發(fā)安全事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)大型城市安全問(wèn)題的關(guān)注度逐漸提高，完善城市安全管理工作迫在眉睫。2015年哈爾濱市發(fā)生重大火災(zāi)事故，5位消防戰(zhàn)士犧牲，13名消防官兵和1名保安受傷，火災(zāi)造成379戶商戶和538戶居民受災(zāi)，部分建筑坍塌，直接經(jīng)濟(jì)損失5 913.845 1萬(wàn)元;2015年8月12日的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到68億元，大型城市中形成的緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的生產(chǎn)運(yùn)作空間關(guān)系，為大型城市安全埋下了巨大隱患。2015年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)“中央城市工作會(huì)議”，提出“以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市”的城市發(fā)展理念，再一次將城市安全納入國(guó)家工作重點(diǎn)，對(duì)大型城市安全管理提出了更高的要求。怎樣發(fā)掘大型城市安全管理面臨的主要問(wèn)題并基于科學(xué)的安全管理理論提出相對(duì)應(yīng)的解決機(jī)制，是目前政府部門(mén)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

對(duì)于城市安全管理的研究目前已經(jīng)有了初步的進(jìn)展，王志良[1]提出一個(gè)具有橫向三大主體、縱向三大過(guò)程、綜合九大任務(wù)及系統(tǒng)四大職能的全方位管理模型。從“全視角”的立場(chǎng)出發(fā)，系統(tǒng)整合城市安全的利益相關(guān)者，綜合考慮安全管理的全災(zāi)害類(lèi)型，并根據(jù)安全管理的流程，為中國(guó)城市安全保障工作提供相應(yīng)的理論借鑒與實(shí)踐參考。陳強(qiáng)[2]根據(jù)災(zāi)害事故的預(yù)防理論對(duì)我國(guó)城市公共安全管理體系進(jìn)行了三維結(jié)構(gòu)解析，將城市公共安全管理體系的構(gòu)成要素分別沿實(shí)體維、管理維和技術(shù)維3個(gè)維度展開(kāi)，并基于有效性審核和符合性審核對(duì)流程進(jìn)行了改進(jìn)設(shè)計(jì)。劉影[3]基于5個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)綜合的城市安全管理體系：建立系統(tǒng)的城市安全防御和保障機(jī)制，以及網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)體系，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和公共安全法規(guī)體系建設(shè)。宋宜猛[4]借助地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS），將城市安全管理體系按功能劃分為事故預(yù)測(cè)預(yù)警、分析決策支持、應(yīng)急救援處理、損失評(píng)估、事故模擬推演和決策完善，并對(duì)其中比較關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援決策和數(shù)值模擬的構(gòu)建進(jìn)行了具體的闡述。

綜述以上研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的城市安全管理主要還是遵循“一案三制”的突發(fā)事件應(yīng)急處理邏輯，以相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，從應(yīng)急隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)等組織體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和指揮協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制、行政法律和行業(yè)規(guī)范等法制體系，結(jié)合相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和物資等保障體系進(jìn)行城市安全管理框架設(shè)計(jì)，重視規(guī)避和控制，但是較少關(guān)注城市自身的適應(yīng)與轉(zhuǎn)變。而城市作為一個(gè)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)，不僅僅要規(guī)避和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的影響，還需要自適應(yīng)行為和基于學(xué)習(xí)的主動(dòng)轉(zhuǎn)變來(lái)提升再次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，這正是城市韌性的主要特點(diǎn)。因而文中從理論出發(fā)，深入分析城市安全管理的概念范疇，基于韌性視角提出了大型城市安全管理框架，歸納總結(jié)目前大型城市安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)理論提出針對(duì)性的政策建議，以期為大型城市安全管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用提供借鑒和思考。

1 大型城市安全管理

大型城市安全管理的目的就是最大限度保障城市安全，城市安全的核心是安全，而安全的關(guān)鍵受眾是人[5-6]，據(jù)此我們可以認(rèn)為大型城市安全就是指城市具備抵御各類(lèi)突發(fā)安全事件的能力，并能在城市各職能的運(yùn)轉(zhuǎn)中保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，為城市居民提供舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境以及人身安全保障。

大型城市安全管理從概念上就是通過(guò)科學(xué)的管理調(diào)控，使得城市具備抵御各類(lèi)突發(fā)安全事件的能力，并能在城市各職能的運(yùn)轉(zhuǎn)中保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，為城市居民提供舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境以及人身安全保障。如圖1所示，從管理過(guò)程以及管理目標(biāo)來(lái)看，城市安全管理包含了風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理以及危機(jī)管理的主要內(nèi)容，不但需要從風(fēng)險(xiǎn)的角度提升自身識(shí)別、評(píng)估并抑制風(fēng)險(xiǎn)源的能力，還需要在風(fēng)險(xiǎn)事件觸發(fā)后進(jìn)行應(yīng)急處理，使得風(fēng)險(xiǎn)階段以及事件階段的危機(jī)處于受控狀態(tài)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，突發(fā)安全事件可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件4類(lèi)。而突發(fā)安全事件無(wú)論是自然原因?qū)е碌倪€是人為原因?qū)е碌?，本質(zhì)上都屬于災(zāi)害的范疇?；趨^(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)論，我們可以將其視為承災(zāi)體面對(duì)環(huán)境變化無(wú)法適應(yīng)或者調(diào)整的結(jié)果[8]。在突發(fā)安全事件發(fā)生的過(guò)程中，致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境以及承災(zāi)體都是缺一不可的。此3種影響因素在時(shí)間和空間的變化，對(duì)突發(fā)安全事件的影響也會(huì)發(fā)生變化。因此，基于區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)論和突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)概念，史培軍等[9]提出了綜合城市安全管理模式（如圖2所示），探討了城市安全類(lèi)型、綜合防范措施與科學(xué)基礎(chǔ)之間的關(guān)系。對(duì)應(yīng)于4類(lèi)突發(fā)安全事件，將城市安全分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生以及社會(huì)安全4類(lèi);分別按照突發(fā)安全事件發(fā)生的時(shí)間以及對(duì)應(yīng)的主體，根據(jù)預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的原則，提出具體的綜合防范措施;由于孕災(zāi)環(huán)境的不穩(wěn)定性以及致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性很大程度上是由城市系統(tǒng)本身的內(nèi)在屬性決定的，因此如何提升城市安全管理的水平變主要取決于承災(zāi)體的脆弱性，而廣義上承災(zāi)體的脆弱性包含脆弱性、防御性以及適應(yīng)性。

綜合城市安全管理模式搭建起了城市安全管理的邏輯框架，體現(xiàn)了“全視角城市安全管理”，涉及到了城市安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)、主體、任務(wù)以及流程，但是核心思想仍然是“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”，重點(diǎn)從城市的防御性和脆弱性2個(gè)層面開(kāi)展工作，對(duì)于城市適應(yīng)性的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用仍有待提升。

2 基于韌性視角的大型城市安全管理策略

基于綜合城市安全管理模式的不足，我們認(rèn)為大型城市安全管理不僅要提升城市抵御和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，還要提升城市自身的適應(yīng)性，讓城市職能的運(yùn)轉(zhuǎn)保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，這正是城市韌性的重要體現(xiàn)。

韌性的概念最早起源于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，Holling[10]于1973年首先提出“生態(tài)系統(tǒng)韌性”的概念，即“自然系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然或者人為因素引起的生態(tài)系統(tǒng)變化的持久性”，并于1996年將其引申至“工程韌性”，重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)最終的平衡狀態(tài)[11]。2002年Gunderson和Holling[12]首次將韌性的概念應(yīng)用于人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)，并提出了“適應(yīng)性循環(huán)”模型，描述了社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中各種不安全因素與系統(tǒng)自身的恢復(fù)重組之間的相互作用關(guān)系，以及這種關(guān)系對(duì)系統(tǒng)整體韌性的影響。

基于韌性視角的大型城市安全管理，其核心目標(biāo)是提升城市的自適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部環(huán)境之間的共存。具體而言，我們將韌性視角下的大型城市安全管理分為城市防災(zāi)減災(zāi)、城市安全規(guī)劃以及城市安全社區(qū)建設(shè)3方面。

1）城市防災(zāi)減災(zāi)主要是依賴于建設(shè)具有信息共享功能、可重復(fù)利用且能夠持續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市的防御性。與以往政策中重視應(yīng)急管理的事前準(zhǔn)備以及風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警不同，韌性視角下的城市防災(zāi)減災(zāi)不單純依賴于預(yù)警和防御措施，而是更重視城市的自適應(yīng)能力，自組織分布式的特點(diǎn)也有助于城市自身從干擾中恢復(fù)，在災(zāi)難過(guò)后及時(shí)采取制度性以及物理性的調(diào)整，不斷改變自身從而適應(yīng)持續(xù)性的變化，這就是在組織學(xué)習(xí)過(guò)程中逐步提升學(xué)習(xí)能力的路徑，學(xué)習(xí)能力的提升使得城市在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有更高的閾值以及更多的緩沖空間[13-14]。比如對(duì)于沿海的大型城市，由于經(jīng)常會(huì)受到臺(tái)風(fēng)和洪水的影響，因而可以充分利用天然洼地和河道進(jìn)行蓄洪和構(gòu)建抗洪屏障，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的自適應(yīng)能力;可以通過(guò)轉(zhuǎn)變生計(jì)方式，因地制宜地結(jié)合相關(guān)的研究成果開(kāi)展新型漁業(yè)品種的開(kāi)發(fā)，適應(yīng)自然環(huán)境變化對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響。

2）城市安全規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持適應(yīng)不確定性，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)以及增強(qiáng)調(diào)整能力為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)城市的生命線系統(tǒng)以及空間結(jié)構(gòu)，降低城市的脆弱性。Jacobs[15]在《美國(guó)大城市的死與生》中就曾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市空間的多樣性、城市功能的協(xié)調(diào)配合在保障城市安全方面的重要作用，目前歐美很多城市已經(jīng)在城市規(guī)劃中加入了對(duì)城市適應(yīng)性的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)于不確定性風(fēng)險(xiǎn)的綜合防護(hù)能力。

Jabareen Y[16]提出了“脆弱性分析—政府管制—預(yù)防—不確定性導(dǎo)向規(guī)劃”的城市安全規(guī)劃框架，同時(shí)將緩解和適應(yīng)的內(nèi)容納入其中。首先通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，基于感應(yīng)和檢測(cè)技術(shù)對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)進(jìn)行可視化處理，識(shí)別出脆弱性較強(qiáng)的區(qū)域和人群，然后進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)控措施設(shè)計(jì)，并設(shè)定緩解方法或者可替代資源等預(yù)防策略，最終完成不確定性導(dǎo)向規(guī)劃，基于多元的城市維度（社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治等）營(yíng)造安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。比如對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)而言，可以通過(guò)合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)冗余線路，最大限度避免災(zāi)害事件下大規(guī)模停電、道路擁堵不堪的級(jí)聯(lián)失效現(xiàn)象，同時(shí)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施的自適應(yīng)行為增強(qiáng)自我適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的響應(yīng)機(jī)制。

3）城市安全社區(qū)建設(shè)主要是通過(guò)高效的信息傳播和自組織學(xué)習(xí)活動(dòng)提升社區(qū)成員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，制定公眾參與機(jī)制促進(jìn)全員全過(guò)程參與到社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)中來(lái)，在每一次突發(fā)事件之后都能夠進(jìn)行政策優(yōu)化調(diào)整來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的適應(yīng)性能，從而提升城市整體的適應(yīng)性[17]。

對(duì)于人口、建筑物密集的大型城市而言，風(fēng)險(xiǎn)源的空間分布本不均勻，不同空間位置的安全狀態(tài)也不一樣，因而安全社區(qū)的建設(shè)尤為重要。安全社區(qū)建設(shè)以社區(qū)為基本單位，強(qiáng)化區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)于社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施的改良，重視基于社區(qū)凝聚力的突發(fā)事件處理過(guò)程中人際群體之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，同時(shí)政府部門(mén)可以結(jié)合網(wǎng)格化管理方式對(duì)城市安全管理問(wèn)題進(jìn)行全方位布控[18]。

基于韌性視角的大型城市安全管理模式是傳統(tǒng)大型城市安全管理模式的重要補(bǔ)充，彌補(bǔ)了后者在提升城市自身適應(yīng)性等方面的不足。城市防災(zāi)減災(zāi)增強(qiáng)了城市系統(tǒng)的防御性能，城市安全規(guī)劃降低了城市系統(tǒng)的脆弱性，城市安全社區(qū)提升了城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)性和靈活性，三方面內(nèi)容勾勒出基于韌性視角的城市安全管理策略。

3 西安市城市安全管理現(xiàn)狀

西安市是西北地區(qū)重要的科研教育和經(jīng)濟(jì)文化中心，2016年年末全市常住人口達(dá)到883.21萬(wàn)人，是多民族散居且綜合實(shí)力發(fā)展迅速的大型城市。文中以西安市為例，分析其城市安全管理現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題，并結(jié)合韌性視角下的城市安全管理策略提出針對(duì)性的政策建議。

3.1 體制建設(shè)不健全

部分縣（區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有落實(shí)到位，由于難以得到有競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)生活保障因而工作人員配置相對(duì)較低，較多應(yīng)急辦工作人員以及應(yīng)急救援人員往往在擔(dān)任應(yīng)急管理本職工作之外，還在承擔(dān)其他社會(huì)工作，致使其應(yīng)急管理工作狀態(tài)難以得到時(shí)間和精力上的保障。

比如2016年8月31日閻良輸水管道漏水事件，雖然區(qū)委以及區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故偵查，組織力量進(jìn)行搶修，但是由于區(qū)（縣）級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備欠缺、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，基層應(yīng)急基礎(chǔ)工作比較薄弱，因而只能臨時(shí)從市自來(lái)水公司和市水務(wù)集團(tuán)組織100人的搶修隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng);同時(shí)，由于志愿者體系建設(shè)不夠健全，只能臨時(shí)召集各社區(qū)和街干部400余人參與志愿者服務(wù)工作，應(yīng)急體制建設(shè)的非常態(tài)化一定程度上延誤了突發(fā)事件的救援時(shí)間。

3.2 應(yīng)急機(jī)制不完善

部分地區(qū)對(duì)于自然災(zāi)害的隱患排查工作落實(shí)不到位，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備無(wú)法滿足目前的應(yīng)用需求，條塊、部門(mén)、毗鄰地區(qū)之間的橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，突發(fā)事件處置過(guò)程中的信息共享、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

比如2016年6月7日西安地鐵半坡站D口進(jìn)水事故，地鐵管理部門(mén)未在防汛隱患排查期間對(duì)半坡站周?chē)h(huán)境進(jìn)行徹底排查;現(xiàn)有的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和手段很難對(duì)突發(fā)性強(qiáng)降水天氣做出更有效的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，此次極端強(qiáng)對(duì)流天氣無(wú)論從環(huán)流形勢(shì)數(shù)值模式預(yù)報(bào)還是實(shí)況檢測(cè)均沒(méi)有明顯征兆;同時(shí)未在雷電預(yù)警期間對(duì)地鐵出入口重點(diǎn)位置進(jìn)行部防，且險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)未能及時(shí)上報(bào)公司，致使各應(yīng)急搶險(xiǎn)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力，基坑滲水始終無(wú)法切斷，半坡站停止運(yùn)營(yíng)將近6個(gè)多小時(shí)，對(duì)市民的交通出行造成較大的影響。

3.3 保障體系不充分

部分地區(qū)應(yīng)急救援物資配備不足，應(yīng)急救援組織和社會(huì)救援力量沒(méi)能高效的發(fā)揮作用，尤其是基層組織中人員的實(shí)際操作能力低且日常應(yīng)急演練形式化嚴(yán)重;隨著城市空間和職能的日益復(fù)雜化，各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援涉及到的因素越來(lái)越多，事件處理難度也就越來(lái)越大，對(duì)于應(yīng)急救援部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和技術(shù)要求也逐漸提高。

比如2016年7月3日的滬陜高速公路危險(xiǎn)品泄漏事故，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)責(zé)令相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，但是涉及交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品以及特種裝備的具有應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家不足，應(yīng)急管理體制缺少了重要的智力保障;該類(lèi)型事故的發(fā)生狀況差異化嚴(yán)重，相應(yīng)的應(yīng)急物資點(diǎn)多、面廣，較為繁雜，且對(duì)于規(guī)格和型號(hào)質(zhì)量要求較高，應(yīng)急儲(chǔ)備嚴(yán)重不足且難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的物資調(diào)用，致使延誤了救援時(shí)間。

4 西安市城市安全管理對(duì)策

4.1 安全管理體系建設(shè)和安全社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

認(rèn)真執(zhí)行市政府、市應(yīng)急辦關(guān)于基層單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)編制和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員等各項(xiàng)工作的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各區(qū)（縣）安全信息員全覆蓋，規(guī)范化各應(yīng)急管理部門(mén)的應(yīng)急值守工作，夯實(shí)各級(jí)應(yīng)急部門(mén)工作職責(zé)，同時(shí)組織工作選拔獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)于應(yīng)急管理工作優(yōu)秀的單位進(jìn)行通報(bào)表彰和資金補(bǔ)助;基于城市安全社區(qū)建設(shè)思路，以社區(qū)為單位進(jìn)行基層部門(mén)應(yīng)急管理教育和志愿者培養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)公眾參與到突發(fā)事件應(yīng)急管理工作當(dāng)中去，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急管理工作的資料歸檔和學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)能力。

4.2 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處理流程和城市安全規(guī)劃的反饋優(yōu)化? 按照“安全關(guān)口前移、工作重心下移”的工作原則，各應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源以及安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查，市環(huán)保、交通以及氣象等部門(mén)執(zhí)行重大、關(guān)鍵、轉(zhuǎn)折性天氣過(guò)程分析會(huì)商制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;基于各類(lèi)感應(yīng)檢測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)化分析技術(shù)對(duì)整體系統(tǒng)進(jìn)行狀態(tài)可視化分析，搜尋研判脆弱性較強(qiáng)的社區(qū)和人群進(jìn)行重點(diǎn)盯防，從制度上貫徹落實(shí)突發(fā)安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、登記、監(jiān)控和治理機(jī)制;基于城市安全規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)急處理流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)，結(jié)合城市的生命線系統(tǒng)和空間結(jié)構(gòu)設(shè)定針對(duì)特定突發(fā)事件的緩解方法和可替代資源等預(yù)防策略，并將應(yīng)急處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題作為輸入，對(duì)城市安全規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和更新。

4.3 基于城市防災(zāi)減災(zāi)全面強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)? 強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急救援物資保障體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急物流園區(qū)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以及衛(wèi)生應(yīng)急物資庫(kù)的全面發(fā)展，重點(diǎn)串聯(lián)醫(yī)藥衛(wèi)生、電力保障以及森林防火等應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)度;繼續(xù)推進(jìn)以“四進(jìn)五有”為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，組織充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理示范單位的輻射引領(lǐng)作用，開(kāi)展多種形式的應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放公眾應(yīng)急管理自救互救知識(shí)手冊(cè)，逐漸強(qiáng)化基層單位的應(yīng)急能力，夯實(shí)基層單位的應(yīng)急管理基礎(chǔ);建設(shè)可以重復(fù)利用、具有信息共享功能的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并在事故之后及時(shí)采取制度性和物理性的調(diào)整提升基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)能力，為突發(fā)事件應(yīng)急救援工作提供生命線系統(tǒng)的保障。

5 結(jié) 語(yǔ)

文中基于目前大型城市安全管理的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納分析了大型城市安全的概念以及大型城市安全管理的內(nèi)涵，梳理了大型城市安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理以及危機(jī)管理之間的區(qū)別，進(jìn)而總結(jié)了目前典型的城市安全管理模式;基于城市韌性的概念，從城市防災(zāi)減災(zāi)、城市安全規(guī)劃以及城市安全社區(qū)建設(shè)三面提出了韌性視角下的大型城市安全管理理念與實(shí)施策略;以西安市為例，分析其城市安全管理現(xiàn)狀，從應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及保障體系三方面歸納出目前存在的主要問(wèn)題，基于傳統(tǒng)的城市安全管理模式，結(jié)合韌性視角下大型城市安全管理實(shí)施策略提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，為相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展科學(xué)的城市安全管理提供了理論支持和實(shí)踐參考。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán) 焱）