建立水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的思考

郭大勇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)工作的逐步開(kāi)展，國(guó)家逐步提升了對(duì)于水利工程管理工作的要求。水利工程作為人民日常生活的保障，對(duì)于滿足人們?nèi)粘５纳钣盟约皣?guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作開(kāi)展所需用水需求都具有十分重要的作用。然而，就我國(guó)目前的水利工程管理的運(yùn)行現(xiàn)狀而言仍然存在著機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，直接影響著我國(guó)水利工程自身實(shí)際功效的發(fā)揮。故以下就我國(guó)目前的水利工程管理的運(yùn)行現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，并結(jié)合筆者參考的文獻(xiàn)，從而提出相應(yīng)的解決策略，以期對(duì)于實(shí)際的水利工程運(yùn)行管理工作提供借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理體制;運(yùn)行機(jī)制;可行性方法

隨著我國(guó)水利工程管理體制改革相關(guān)工作的不斷開(kāi)展，我國(guó)原有水利工程管理體制的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，因此我國(guó)有關(guān)部門(mén)為確保全面落實(shí)水利部門(mén)管理單位的有關(guān)責(zé)任開(kāi)始逐步思考如何建立一套完善的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格保證水利工程的日常運(yùn)營(yíng)以及后續(xù)管理，真正發(fā)揮水利工程在保障人們?nèi)粘Ｉ钣盟枨笠约敖?jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)用水需求方面的重要作用。

一、建立運(yùn)行管理機(jī)制的基礎(chǔ)條件

（一）各個(gè)水利工程單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度建立運(yùn)行機(jī)制

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照原有的水利工程建設(shè)單位所劃定的管理體質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)的管理職能，進(jìn)而嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。并在此基礎(chǔ)之上，明確劃分相應(yīng)的管理單位、維修單位以及其他單位，從而為水利工程管理運(yùn)行體制的建立打好統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)，避免后續(xù)管理過(guò)程中出現(xiàn)職能交錯(cuò)、職權(quán)劃分不明確等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）妥善安置舊有的水利單位員工

建立新的水利工程運(yùn)行管理機(jī)制必然要對(duì)原有的水利單位員工進(jìn)行妥善的安置，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程自身職能以及所落實(shí)職責(zé)單位的不同合理安排相應(yīng)的工作人員，實(shí)現(xiàn)其管理體制以及管理人員隊(duì)伍的精簡(jiǎn)、高效，避免出現(xiàn)原有的管理隊(duì)伍過(guò)于臃腫、職責(zé)劃分不明確以及工作人員老齡化等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）深入落實(shí)水利工程管理單位的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題

建立新的水利工程運(yùn)行管理機(jī)制必然要對(duì)原有的水利工程管理單位的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題進(jìn)行解決，我國(guó)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同水利工程其自身職能性質(zhì)的不同妥善劃分水利工程管理單位的維護(hù)以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的等級(jí)，并通過(guò)引入市場(chǎng)投資來(lái)緩解傳統(tǒng)的財(cái)政部門(mén)撥款不足的現(xiàn)象，進(jìn)而使我國(guó)水利工程建設(shè)以及運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益得到切實(shí)提高。

二、我國(guó)水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)行管理機(jī)制不完善

正如上面所提到的，我國(guó)原有的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制是由政府、水利部門(mén)以及市場(chǎng)投資者三方共同建造的公共水利設(shè)施，但在實(shí)際運(yùn)行管理機(jī)制的規(guī)劃過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)三方實(shí)際的職責(zé)進(jìn)行有明確的劃分。因此，在建成之后的運(yùn)行管理過(guò)程中水利工程的運(yùn)行一旦出現(xiàn)問(wèn)題三方往往是互相推諉，并且由于各自工作角度以及工作職責(zé)的不同也導(dǎo)致三方對(duì)于某一問(wèn)題的處理意見(jiàn)往往難以協(xié)調(diào)，直接影響了水利工程的日常運(yùn)行管理工作的開(kāi)展。

（二）我國(guó)水利工程的運(yùn)行以及維護(hù)管理力度弱

我國(guó)的水利工程在建設(shè)時(shí)有關(guān)部門(mén)投入的資金相對(duì)較少，政府的投資資助往往只能占到水利工程建設(shè)實(shí)際資金的70%左右。而建設(shè)資金的相對(duì)短缺也直接影響到了我國(guó)水利工程的配套設(shè)施往往難以進(jìn)行有效的建設(shè)，直接導(dǎo)致了我國(guó)水利工程建設(shè)完成之后的后續(xù)維護(hù)以及管理工作難以展開(kāi)。正是由于缺乏有效的管理以及后續(xù)維護(hù)，我國(guó)水利工程原有運(yùn)行機(jī)制所發(fā)揮的實(shí)際效果往往是微乎其微的。

（三）水利工程運(yùn)行管理工作人員素質(zhì)較低

正如上面所提到的，由于我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)以及后續(xù)管理所投入的財(cái)政資金相對(duì)較少，直接導(dǎo)致水利工程后續(xù)的配套設(shè)施難以得到相應(yīng)的建設(shè)。同時(shí)，也正是由于有班有關(guān)部門(mén)對(duì)于水利工程運(yùn)行管理工作的重視程度較低，因此所采取的管理工作人員的自身的素質(zhì)往往較差，難以適應(yīng)水利工程管理工作對(duì)于從業(yè)人員的較高素質(zhì)要求，這也是導(dǎo)致我國(guó)原有水利工程管理運(yùn)行機(jī)制實(shí)際功效微乎其微的一個(gè)重要原因。

三、建設(shè)水利工程管理運(yùn)營(yíng)新機(jī)制的可行性方法

（一）完善水利工程的管理機(jī)制

正如上面所提到的，由于我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)于水利工程建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的重視程度不強(qiáng)，因此工程建設(shè)完成之后的管理機(jī)制的制定以及后續(xù)的執(zhí)行往往得不到有效落實(shí)。因此建立我國(guó)水利工程管理運(yùn)營(yíng)新機(jī)制的一個(gè)重要的方略便在于完善水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制，并通過(guò)明確建設(shè)投資方三方的各自職責(zé)為后續(xù)協(xié)調(diào)三方運(yùn)營(yíng)管理見(jiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以此來(lái)避免因職責(zé)劃分不明確而導(dǎo)致的管理職能混亂等問(wèn)題的出現(xiàn)，切實(shí)提高我國(guó)水利工程日常運(yùn)行管理工作的效率。

（二）提高水利工程管理運(yùn)行機(jī)制工作人員的素質(zhì)

由于我國(guó)原有水利工程運(yùn)行管理機(jī)制的從業(yè)人員自身的工作素質(zhì)較差，直接導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。因此，為建立新的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制務(wù)必要提高水利工程管理運(yùn)行從業(yè)人員自身的工作素質(zhì)，通過(guò)對(duì)于不同職責(zé)崗位進(jìn)行劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)日后運(yùn)行管理過(guò)程中的專人專崗位，切實(shí)提高管理運(yùn)行機(jī)制崗位整體的協(xié)作效率。

（三）加大對(duì)于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政投入

在傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，由于缺乏必要的資金投入，導(dǎo)致水利工程的配套設(shè)施難以得到有效的建立，直接影響到了后續(xù)管理工作的開(kāi)展。因此，建立新的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方法便在于加大對(duì)于相應(yīng)管理機(jī)制建設(shè)的資金投入，通過(guò)投入相應(yīng)的財(cái)政資金為水利工程后續(xù)的管理和維護(hù)費(fèi)用提供保障，避免因資金不足而難以開(kāi)展相應(yīng)的管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工程，對(duì)于保障人民日常的生活用水需求具有十分重要的作用。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于水利工程運(yùn)行管理機(jī)制的資金投入，進(jìn)而為后續(xù)相關(guān)人員的聘請(qǐng)以及崗位的設(shè)置打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且提高對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員自身工作素質(zhì)的要求，設(shè)置專人專崗，切實(shí)提高我國(guó)水利工程運(yùn)行管理工作的效率。

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