從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析“煤改氣”運(yùn)動的得與失

張強(qiáng)

摘 要：本文從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，試圖從權(quán)衡取舍、機(jī)會成本、邊際量、激勵反應(yīng)四個方面分析“煤改氣”這一政治經(jīng)濟(jì)活動從政策制定到實施過程中的得與失，為其他地區(qū)的政策制定、經(jīng)濟(jì)活動的參與提供一些參考。

關(guān)鍵詞：煤改氣;決策;機(jī)會成本;激勵反應(yīng);

一、背景簡介

2017年入冬以來，華北多省市甚至南方城市陸續(xù)出現(xiàn)燃?xì)夤┡蛔?、居民無法獲得供暖的情況。隨著氣荒現(xiàn)象愈演愈烈，環(huán)保部為保障居民用暖正式下文，要求煤改氣（電）沒有完工的地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式，“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”。

一場旨在為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的政治經(jīng)濟(jì)活動，演變成了一個不大不小的社會問題，從決策到實施這項活動中，是否有對自然現(xiàn)像的誤判？是否有違背

經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律？本文試圖從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“煤改氣”運(yùn)動的得與失，以期為其他地區(qū)的政策制定、經(jīng)濟(jì)活動的參與提供一些參考。

二、“煤改氣”運(yùn)動的決策與代價

（一）為什么要改--面臨權(quán)衡取舍

近年來，通過持續(xù)不斷的網(wǎng)上抗議，“清潔空氣運(yùn)動”向政府施加了強(qiáng)大的壓力，迅速強(qiáng)行推行一系列環(huán)保高壓政策。然而，“煤改氣”時下所遇的尷尬現(xiàn)實，重新審視這場“清潔空氣運(yùn)動”及其訴求，可能有助于人們重新客觀地思考中國的空氣污染及其背后的能源消費(fèi)問題。

對能源消費(fèi)及其造成的空氣污染等一切相關(guān)問題的討論，需要建立在一個關(guān)鍵性的前提上，即深刻認(rèn)識到中國當(dāng)前能源消費(fèi)總量日趨增加、削減幾乎不可能的現(xiàn)實約束。在接下來的發(fā)展階段中，中國巨額的能源消費(fèi)規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)張，伴隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，遭受能源消費(fèi)帶來的空氣污染的人群數(shù)量將進(jìn)一步上升。但是，又不可能坐視空氣污染而不采取行動，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好之間必須做出取舍，找到均衡點(diǎn)。

（二）改的代價--機(jī)會成本有多大

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制條件及規(guī)律的角度來看，因天然氣受到國際能源價格、人口眾多及消耗規(guī)模過大、公共財政吃緊等多方苛刻條件嚴(yán)格限制，大規(guī)模拋棄煤炭而增加天然氣，幾乎很難實現(xiàn)。

第一，中國多煤貧油少氣的現(xiàn)實，決定了中國對國際天然氣市場高度依賴。2016年中國天然氣消費(fèi)量2058億立方米，產(chǎn)量1368億立方米，供需缺口近700億立方米，對外依存度34%。中國的人口總數(shù)高達(dá)14億，最微小的人均天然氣消費(fèi)量乘以如此龐大的人口總數(shù)，其總量都是極為驚人的，甚至是遠(yuǎn)超出當(dāng)前國際天然氣市場正常價格條件下所能承受的范圍。

第二，公共財政補(bǔ)貼壓力巨大。11月30日，東北大慶中瑞燃?xì)庖簭S價格創(chuàng)造當(dāng)時全國歷史新高9400元/噸。在這樣的天然氣高價面前，政府應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)維持補(bǔ)貼，將會成為一個極大的難題。

（三）決策的做出--邊際量的考量

首先，不同地區(qū)的財富水平差距是決定其能源消耗水平的關(guān)鍵。在“清潔空氣運(yùn)動”中，河北是首當(dāng)其沖的被批判者，這當(dāng)中固然有當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)保法規(guī)執(zhí)行不到位的原因，但究其根本，在本省落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)面前，河北省所能作出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是不多的。河北當(dāng)?shù)夭恢挂淮伪г惯^，要求北京給予適當(dāng)補(bǔ)償，政策界也有人思考過北京市對河北省的環(huán)境與能源治理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，但至少在目前很難實現(xiàn)。

所以造成這樣一個現(xiàn)像，為了北京重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境效益提升，周邊省份的投入的邊際成本會非常巨大，而對這些省份的居民沒沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣對他們來說就不會產(chǎn)生邊際效益，他們自身就無法比較、無法做出取舍，很難會有一個長期的從經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動因素，這樣的支持不是長久的。

（四）一哄而上的行為--激勱的過激反應(yīng)

霧霾天氣人人痛恨，國家治理空氣污染下了大決心。作為北方霧霾的重要來源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。17年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會后，國家開始陸續(xù)在北京周邊設(shè)立“禁煤區(qū)”。于此同時，各地開始大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。

自從國務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動計劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規(guī)模推行“煤改氣”，有的地方還強(qiáng)迫企業(yè)“煤改氣”。層層加碼的行政指令和巨額財政補(bǔ)貼強(qiáng)力推動下，華北地區(qū)煤改氣煤改電大干快上，超出計劃目標(biāo)三成以上，入冬后很多地方卻陷入無氣可用、無暖可供的窘境，改善空氣質(zhì)量的初衷演變成了一場怨聲載道的亂局。這種過激的激勵反應(yīng)應(yīng)該是政策制定者沒有預(yù)料到的，所以政策制定者應(yīng)該做一些評估和預(yù)防糾正措施，防止類似的事情發(fā)生，偏離政策和經(jīng)濟(jì)活動的初衷。

三、經(jīng)濟(jì)活動和政策推行要量力而行

“清潔空氣運(yùn)動”中有關(guān)煤炭與天然氣之爭，實際上體現(xiàn)的是財富能力與購買力的差距，映射的是中國當(dāng)前地區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的殘酷現(xiàn)實。這些不均衡，不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)財富水平上，更體現(xiàn)在思想觀念與輿論傳播能力的差異之上。

在尚未實現(xiàn)整個中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化與城市化之前，在尚未實現(xiàn)整個中國的物質(zhì)財富水平極大豐富之前，中國的各地將會持續(xù)承受能源消費(fèi)所帶來的空氣污染，對清潔能源、清潔空氣的需求必須屈服于能源的可承擔(dān)性問題。是要清潔空氣，還是要基本的生存與工作權(quán)利，是一對不可調(diào)和的矛盾。二者之間的博弈將會是一個極其漫長而痛苦的過程。與此同時，這場博弈又是帶有歧視性的，落后的省份與農(nóng)村地區(qū)將會受害更多。

輿論領(lǐng)域中的這場“清潔空氣運(yùn)動”當(dāng)然具有重要意義，也確實形成了強(qiáng)大的輿論壓力，使得政府不得不做出反應(yīng)。但是，我們知道，對任何問題的思考，都不可能逃脫所處歷史情境的限制，更不可能脫離基本的科學(xué)事實。

空氣污染來自人類活動，人類活動依賴消耗能源，因此干凈或骯臟的空氣，歸根結(jié)底是一個能源及其伴生問題。能源如何獲取，如何分配，如何消耗，消耗所產(chǎn)生的污染如何控制，能源變革可能造成人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生哪些變化，又該如何應(yīng)對這些變化。因此，對清潔空氣問題的思考，終究要回歸到對能源問題的科學(xué)嚴(yán)肅思考中來，要考慮人類社會的人口、科技、生產(chǎn)等諸多要素，要把它放在人類社會發(fā)展的歷史大背景下進(jìn)行研究決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜耀東，宋梅，郝旭光等."煤改氣"采暖供熱模式在京津冀地區(qū)應(yīng)用現(xiàn)狀、問題與對策[C].//2016第五屆國際清潔能源論壇論文集.2016：125-138.