市場改革視角下的市場監(jiān)管改革的實踐研究

于靜

摘 要：計劃經(jīng)濟時代，市場行為受制于政府干預(yù)，改革開放后市場改革主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟興起，那么相應(yīng)的市場監(jiān)管改革也就應(yīng)運而生了。市場環(huán)境在變化，市場經(jīng)濟也隨著環(huán)境在變化，因此市場監(jiān)管就要面臨很多機遇和挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管需要更新管理理念才能在監(jiān)管方法上不斷進(jìn)行調(diào)整。本文以合浦縣為例，主要站在市場改革的視角下闡述了市場監(jiān)管改革的實踐，旨在規(guī)范市場經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮。

關(guān)鍵詞：市場改革 市場監(jiān)管 實踐研究

一.引言

改革開放以來我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，那么相應(yīng)的市場監(jiān)管改革也就應(yīng)運而生了。隨著我國市場經(jīng)濟的推進(jìn)和深化，政府逐漸也在職權(quán)方面進(jìn)行了改革，實行了簡政放權(quán)，將市場監(jiān)管的權(quán)利下放給了市場和社會，讓二者自行管理，其目的就是為了激活市場，在競爭中增加市場活力。市場經(jīng)濟運行不能全部依靠市場來調(diào)節(jié)，政府有效監(jiān)管之下的市場經(jīng)濟才是規(guī)范和安全的。經(jīng)濟的發(fā)展與人民富裕、國家繁榮息息相關(guān)，為了市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，在政府放權(quán)后的審批更要處于科學(xué)監(jiān)管之下，像食品、藥品及一些特許領(lǐng)域產(chǎn)品都要保留政府審批權(quán)，這樣對于市場競爭機制而言既起到了一定的調(diào)節(jié)作用，又能更大程度的激發(fā)市場紅利。市場監(jiān)管分為事前監(jiān)管，事中監(jiān)管和事后監(jiān)管三部分。事前監(jiān)管關(guān)系到市場準(zhǔn)入的安全問題，而事中監(jiān)管則是監(jiān)管方法和內(nèi)容的監(jiān)管，例如要公開市場信息、隨機抽查市場產(chǎn)品、及時有效的修復(fù)經(jīng)營信用等，這樣就能以最小的代價達(dá)到最高的效率，而且對市場監(jiān)管起到了巨大的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，也有利于企業(yè)做到自我管理和誠信經(jīng)營。事后監(jiān)管主要是懲戒管理，對那些違規(guī)或非法經(jīng)營者通過罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政措施來規(guī)范其經(jīng)營行為。這種監(jiān)管方式執(zhí)行較難，而且行政成本較大，但是別無選擇，必須要加強。市場監(jiān)管改革中最為重要的組成部分為新型監(jiān)管體系的構(gòu)建，因此在市場監(jiān)管的過程中要將“管”和“扶”的關(guān)系有機結(jié)合、平衡發(fā)展，在管理理念和方式上創(chuàng)新求真，切實服務(wù)于經(jīng)濟社會，形成企業(yè)自督、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督共存的市場監(jiān)管模式，積極促進(jìn)市場監(jiān)管工作的順利開展。

市場監(jiān)管的內(nèi)容

市場監(jiān)管是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，這是比較復(fù)雜而艱巨的一項系統(tǒng)性工程，本質(zhì)上講是政府對市場主體起到了一定的監(jiān)督和管理作用，監(jiān)管的目的很明確，就是借助于對市場行為的干預(yù)，及時糾正市場運行中那些不規(guī)范和不安全的情況，維護正常的交易秩序，保證市場競爭的公平公正，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并保護經(jīng)營者和和消費者的合法權(quán)益，有效的將市場風(fēng)險控制在范圍之內(nèi)，積極維護市場秩序的安全穩(wěn)定。市場監(jiān)管的重點內(nèi)容如下：

（一）商事制度改革

2014年為了促進(jìn)工商注冊制度更加便利，黨中央、國務(wù)院做出了商事制度改革的決策，這個改革決策主要是通過轉(zhuǎn)變政府職能，大刀闊斧的改革原有市場經(jīng)營環(huán)境，將傳統(tǒng)的市場管理模式進(jìn)行改革。商事制度改革的初衷就是要為市場帶來活力，減少那些不必要的行政審批，降低了各類市場主體的準(zhǔn)入條件，推動整個市場經(jīng)濟全面蓬勃的參與和發(fā)展。商事制度改革主要體現(xiàn)在以下三個方面：流程登記的簡化、執(zhí)行先照后證、實現(xiàn)證照合一。除了一些特殊行業(yè)，其他個體或者民營企業(yè)進(jìn)行工商登記時手續(xù)簡化，參與度高，進(jìn)入市場的速度更快。

就注冊登記而言，改革了原有的實繳制，將其變革為認(rèn)繳制度。具體而言就是企業(yè)或個體在登記時銀行的驗資報告可以免去，認(rèn)繳注冊資本登記是根據(jù)個體或企業(yè)自身的經(jīng)濟能力而定。就經(jīng)營場所而言，一些傳統(tǒng)的審查項目也得以簡化，像住所用途，房屋性質(zhì)等都不需要再提供說明，個人或企業(yè)只需提交住所的使用證明即可辦理登記。另外就是企業(yè)信息公示制度將年檢制度改為年度報告制度。企業(yè)對自己要全面負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)來履行自己的應(yīng)有的義務(wù)，同時積極主動的公示企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營狀況，其目的就是為了得到社會各界的監(jiān)督。這種改革十分有利于企業(yè)走上良性循環(huán)的健康發(fā)展之路，公眾的合法權(quán)益得以保證，而企業(yè)的經(jīng)營也得到了有效的保護。

（二）信用監(jiān)管

信用監(jiān)管是市場監(jiān)管最為重要的一部分，我國在2014年開始制定了一系列的規(guī)章制度來規(guī)范市場主體的信用。例如企業(yè)信用信息公示就是信用監(jiān)管最主要的途徑。企業(yè)自覺自愿的向大眾公開注冊資金、股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、變更信息等，也可以公開本年度的經(jīng)營狀況，如營業(yè)額，納稅額等，目的就是為了向社會展示企業(yè)的信用程度，同時也很好的體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營管理能力，對市場內(nèi)在動力的增強大有裨益。我國企業(yè)信用監(jiān)管的加強使得企業(yè)更加具有社會責(zé)任感，誠信經(jīng)營變常態(tài)化，而且培養(yǎng)企業(yè)良好的信用降低了監(jiān)管難度，改變了傳統(tǒng)市場監(jiān)管的方式，使得監(jiān)管部門的工作更加科學(xué)化條理化。

企業(yè)信用信息公示的意義在于有效的約束了企業(yè)的經(jīng)營行為，對企業(yè)生存發(fā)展和信用風(fēng)險能有較為準(zhǔn)確的判斷和預(yù)期，使得監(jiān)管部門能夠針對性的出臺政策和法規(guī)來支持或者抑制市場發(fā)展的方向，優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方法?？绮块T之間的聯(lián)合相應(yīng)機制也是借助于公示系統(tǒng)的構(gòu)建，將事前事中和事后監(jiān)管效能充分發(fā)揮出來，懲罰那些不規(guī)范經(jīng)營的失信企業(yè)。就企業(yè)而言積極的信用體系構(gòu)建加強了合法經(jīng)營的理念，有效的減輕了政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，對消費者而言能構(gòu)建信任體系，在消費的時候能安心放心?？偠灾庞帽O(jiān)管是有利于政府、企業(yè)和消費者的高效管理方式，能有效的降低交易成本，維護交易安全，維持公平的市場環(huán)境。

（三）事中事后監(jiān)管

總書記明確強調(diào)：“要更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富?！薄Ｕ艡?quán)，將放權(quán)和監(jiān)管有機的結(jié)合在一起，這樣才能做到監(jiān)管效率的提升，將事前審批積極轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，強調(diào)監(jiān)管過程和結(jié)果。市場準(zhǔn)入要進(jìn)行指導(dǎo)，而市場過程則需要監(jiān)管，這樣就能形成職責(zé)清晰、聯(lián)合監(jiān)管、社會共治的新型事中事后監(jiān)管模式，成功構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制，從而有效激發(fā)市場活力，降低行政管理成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展。事中監(jiān)管是動態(tài)的預(yù)防和規(guī)范，而事后監(jiān)管則是靜態(tài)的處理。事中市場監(jiān)管的手段可以多樣化，例如隨機抽查、信息公示和數(shù)據(jù)監(jiān)測等，同時借助于社會的力量進(jìn)行監(jiān)督，降低市場主體對監(jiān)管的干擾。事中監(jiān)管的成本和效益直接關(guān)系到市場安全，將市場監(jiān)管作為激勵創(chuàng)新市場活力的手段并能確保市場公平和消費者安心消費才是正確的。

合浦縣市場監(jiān)管存在的問題及原因

合浦縣市場監(jiān)管問題較多，究其原因不外乎是基層市場監(jiān)管工作難度大，基層工作人員保障不足，專業(yè)化程度不夠。即使是成立了市場監(jiān)督管理局，嘗試建立了區(qū)域統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，但是在執(zhí)行的過程中卻不能徹底消化。另外，監(jiān)管人員的專業(yè)化培訓(xùn)較少，傳統(tǒng)的監(jiān)管壁壘不能徹底消除，綜合起來的這些原因?qū)е铝撕掀挚h市場監(jiān)管的問題出現(xiàn)。

（一）基層市場監(jiān)管難度大

新的市場環(huán)境下任何市場行為不改革是不能繼續(xù)發(fā)展的，合浦縣的市場監(jiān)管工作也是如此?；鶎邮袌霏h(huán)境較復(fù)雜，基層工作是在傳承的基礎(chǔ)上不斷嘗試創(chuàng)新，但是在具體實施的過程中，基礎(chǔ)物質(zhì)的缺乏阻礙了改革的進(jìn)程。以市場監(jiān)管人員為例，工資、津貼、補貼、獎金由于地方財政的單薄而減少。人員待遇不足使得工作積極性降低，工作環(huán)境不盡如意更是加劇了他們的不滿心理，幾次機構(gòu)改革之后，市場監(jiān)管專業(yè)人才的流失更為嚴(yán)重。另外基層市場管理工作的雜亂加劇了市場監(jiān)管的難度，在這種困境下市場監(jiān)管工作沒有創(chuàng)新和改革的土壤，即使是進(jìn)行了改革也因為抓不住改革的核心而失去效力。像基層市場的經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，法律法規(guī)意識比較薄弱，管理人員既要普法還要幫助他們具體操作一些科技性事務(wù)，直接導(dǎo)致了管理工作的困境。

管理人員缺乏系統(tǒng)化培訓(xùn)

市場監(jiān)管不是簡單粗暴的呵斥或者勸阻，而是要以專業(yè)化的履行能力去管理市場，機構(gòu)合并之后，專業(yè)技術(shù)市場監(jiān)管人員的缺乏嚴(yán)重導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域監(jiān)管工作難以開展。加強基層市場監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識和理論學(xué)習(xí)十分關(guān)鍵。同時也要提高他們的職業(yè)道德，增強管理變通能力，和市場經(jīng)營者搞好關(guān)系才能管理好市場。根據(jù)黨和國家對公務(wù)員的要求，基層管理者要牢固樹立黨章意識、切實增強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己。密切聯(lián)系群眾，和群眾保持良好關(guān)系，急群眾所急是義不容辭的，將群眾的安危放在心上，維護群眾利益才是做好市場監(jiān)管的關(guān)鍵。目前，合浦縣基層管理人員的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實踐都很不足，尤其是管理能力和工作方法的培訓(xùn)有待加強。對于重點崗位的工作人員不僅要加強理論培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)更重要，以新帶老的實踐性培訓(xùn)更具有針對性和實效性。

（二）制度建設(shè)不完善，保障力度小

從馬斯洛的需求理論出發(fā)，人的物質(zhì)愿望滿足后才能追求更高層次的精神滿足，物質(zhì)激勵不可缺失。對于基層市場監(jiān)管人員而言提高工資獎金及津貼待遇才能更加安心工作，專注于工作。精神激勵是輔助于物質(zhì)激勵的，二者有機的結(jié)合起來才能提高工作效率。目前，合浦縣基層市場管理人員每天面對復(fù)雜而繁多的市場環(huán)境，不僅要完成市場監(jiān)管任務(wù)，還要完成政府下發(fā)的各項地方工作任務(wù)，甚至要被借調(diào)市場監(jiān)管工作人員到政府參與扶貧、維穩(wěn)等非市場監(jiān)管工作當(dāng)中。相反，物質(zhì)保障卻不到位，難免會產(chǎn)生不滿或消極情緒?？己藱C制不完善也是其中一個原因?？茖W(xué)的考核機制是提高基層管理人員素質(zhì)，激勵工作效率的核心。由于改革過程中的種種因素影響了考核制度的完善，對考核整體認(rèn)識不足導(dǎo)致了考核流于形式，配套的考核制度形同虛設(shè)，極大的打擊的基層工作者的工作熱情。另外考核標(biāo)準(zhǔn)的不一致和稀泥磨光墻的考核方法也嚴(yán)重影響了考核制度的制定初衷。

二.機構(gòu)改革背景下完善市場監(jiān)管體系的對策及建議

要想完善市場監(jiān)管體系，基層物質(zhì)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。在科技發(fā)展迅猛的時代，利用信息化來加強市場監(jiān)管，讓信息能及時有效的交流顯得尤為重要。合浦縣要根據(jù)自己的情況進(jìn)一步更新基層市場監(jiān)管的配置，例如更換已老舊的電腦、打印機等基礎(chǔ)設(shè)備，對講機、移動執(zhí)法工具、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法專用設(shè)備要配備齊全，增加執(zhí)法專用車輛，并積極引進(jìn)其它與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化執(zhí)法工具，讓科技給市場監(jiān)管助力。執(zhí)法人員要根據(jù)法律法規(guī)來執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，保證工作方式和內(nèi)容的規(guī)范性和合法性。積極研究市場監(jiān)管過程中的問題和存在的風(fēng)險并及時進(jìn)行規(guī)避，保障經(jīng)營人員和消費者各自的合法權(quán)益，這樣才能提升執(zhí)法工作的水平，嚴(yán)格執(zhí)法工作的辦案過程，最終確保職能和業(yè)務(wù)的融合統(tǒng)一。

（一）加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)機制

市場監(jiān)管的改革要以體制改革為契機，建立良好的人才競爭機制，加強基層執(zhí)法隊伍力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，積極建設(shè)團隊文化。執(zhí)法人員要依照行政法律法規(guī)進(jìn)行市場監(jiān)管活動的開展，理順政府與市場的關(guān)系，減少政府對市場的過度干預(yù)，讓市場在資源配置中起決定性作用。換句話說規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，讓市場經(jīng)營者和消費者都能感受到執(zhí)法的科學(xué)性和公平性，體現(xiàn)政府權(quán)力的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)也很重要，加強與公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門以及煙草局、林業(yè)局、交通局、國土局等其它專項監(jiān)管部門的工作銜接和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場執(zhí)法監(jiān)管，通過交叉執(zhí)法、移動執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法等形式，開展市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，保障市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。

隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，市場監(jiān)管的工作既有挑戰(zhàn)也有機遇，對執(zhí)法人員的要求也越來越高，因此系統(tǒng)性的培訓(xùn)必不可少。執(zhí)法人員隊伍要堅持黨性，成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬以及敢于奉獻(xiàn)一生的公務(wù)員隊伍。執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力提升極其重要，可以采取多樣化的培訓(xùn)方式進(jìn)行提升，例如定期專業(yè)培訓(xùn)、知識競賽、一對一幫扶、以專帶兼等來提高執(zhí)法人員的積極性和執(zhí)法辦案的能力。

（二）完善激勵機制和保障措施

高效廉潔的執(zhí)法隊伍是通過完善的獎勵機制和保障措施來造就的。充分利用獎勵機制將外在的強制力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力才能更好的提高執(zhí)法人員的工作熱情。獎勵機制以物質(zhì)獎勵為主，精神激勵為輔，有效體現(xiàn)能者多勞，多勞多得的薪酬保障。在市場監(jiān)管的改革過程中，科學(xué)有效的績效考核體系構(gòu)建是必要的，這是細(xì)節(jié)控制和管理的關(guān)鍵，是提高依法執(zhí)法和監(jiān)管水平的基礎(chǔ)。有效的激勵機制可以激發(fā)執(zhí)法人員一心一意為人民服務(wù)的熱情，也能激發(fā)他們積極工作的內(nèi)在動力。保障基層執(zhí)法者的待遇，從生活和工作上關(guān)心他們，以人為本的進(jìn)行激勵和鼓勵才能把執(zhí)法工作人員的發(fā)展道路向職業(yè)化方向發(fā)展。

考核機制的構(gòu)建能確保人員崗位新陳代謝機制、競爭擇優(yōu) 制、權(quán)益保障機制和監(jiān)督約束機制，突破了干部人事制度改革中的重難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)。打破鐵飯碗實行淘汰制能更好的體現(xiàn)出市場經(jīng)濟環(huán)境下的人才競爭特質(zhì)，因此積極推進(jìn)考核機制的完善才能推動各部門之間和干部之間的良性優(yōu)化和競爭。通過科學(xué)嚴(yán)格的考核機制來培養(yǎng)年輕有為的管理干部和執(zhí)法人員，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部和執(zhí)法人員隊伍，關(guān)心他們的身心健康，以便為國家做出更大的貢獻(xiàn)。嚴(yán)格科學(xué)的考核機制給年輕干部和執(zhí)法人員提供了晉升的依據(jù)，使得那些埋頭苦干、創(chuàng)先創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勤廉并舉的干部和執(zhí)法人員脫穎而出。

（三）市場監(jiān)管領(lǐng)域有待拓展，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新

新信息時代的發(fā)展加速了市場監(jiān)管的改革步伐，合浦縣的市場監(jiān)管工作要從改革逐漸轉(zhuǎn)向管好，不畏艱險全面履行好市場監(jiān)管職責(zé)。首先是要加強壟斷領(lǐng)域和不正當(dāng)競爭的監(jiān)管。對于市場那些壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為要嚴(yán)厲遏制，借助于行政權(quán)力將其消滅在萌芽之中。尤其要加強產(chǎn)品質(zhì)量的提升，對于那些制售假冒偽劣等不正當(dāng)競爭行為要嚴(yán)肅處理，有效的保護知識產(chǎn)權(quán)，樹立市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威，營造規(guī)范公平的市場氛圍。其次要重視網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管。科技的發(fā)展給各行各業(yè)帶來了便利，但是潛在的風(fēng)險和危害也不少。網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境的安全和健康是新時期市場監(jiān)管的新課題。市場監(jiān)管部門要積極有效的抓好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動以及聯(lián)合檢查，著重對刷單炒信、侵權(quán)假冒以及虛假宣傳等違法行為進(jìn)行整治;加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任的落實，加快推進(jìn)電子亮照經(jīng)營，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者行為;加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信用約束;創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，不斷提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的法治水平，努力營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，構(gòu)建社會共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新格局。

三.結(jié)束語

我國市場監(jiān)管經(jīng)歷了多年的改革嘗試，從傳統(tǒng)的分環(huán)節(jié)市場監(jiān)管模式到目前現(xiàn)代化統(tǒng)一性市場監(jiān)管模式經(jīng)歷了很多紛繁復(fù)雜的困境和艱難，但是隨著時代的發(fā)展，市場監(jiān)管必定要順應(yīng)時代的要求，改革是勢在必行，而科技引領(lǐng)下的市場監(jiān)管工作不僅從方法手段上對工作提出了新要求，而且從理念上顛覆了傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思維。這要求基層市場監(jiān)管人員要從行動上轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理行為，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，在改革中踐行市場監(jiān)管新思路。

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