跨界協(xié)同治理視角下我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展研究

摘 要：本文采用文獻(xiàn)資料法，專家訪談法等方法，從跨界協(xié)同治理視角下探討我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供策略。主要結(jié)論：我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，已成為全民健身的重要途徑;我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受理念、教育、法律法規(guī)和安全保障體系等因素的制約;戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不僅局限于體育管理，還涉及多領(lǐng)域政府部門、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理。建議：我國(guó)應(yīng)借鑒歐美國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的跨界協(xié)同治理，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的戶外文化。

關(guān)鍵詞：跨界協(xié)同治理;中國(guó);戶外運(yùn)動(dòng)

一、全民健身時(shí)代和休閑時(shí)代背景下我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)社會(huì)逐漸步入休閑時(shí)代，戶外運(yùn)動(dòng)悄然成為大眾從事健身、休閑、旅游、探險(xiǎn)等活動(dòng)的一種時(shí)尚生活方式。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目受場(chǎng)地限制相對(duì)較少，對(duì)技術(shù)要求不高，易于大眾廣泛參與，在一定程度上緩解公共健身場(chǎng)地的不足，推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展，登山、徒步、自行車騎行等眾多戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為大眾熱衷的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，已逐漸成為我國(guó)新興流行體育產(chǎn)業(yè)。我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部日趨增多，戶外運(yùn)動(dòng)人群不斷攀升。1989年我國(guó)第一家戶外俱樂(lè)部成立，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，戶外俱樂(lè)部數(shù)量已增至上千家，每年參與俱樂(lè)部活動(dòng)的人次超過(guò)5000萬(wàn)[1]。戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，將不再只是時(shí)尚人群追求的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，將呈現(xiàn)大眾化趨勢(shì)，逐步成為全民健身的主流項(xiàng)目。近年來(lái)，國(guó)家高度重視戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，相繼出臺(tái)《加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，推動(dòng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二、我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的制約因素

任何事物的發(fā)展都是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，需要不斷的積累與沉淀。雖然戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)迅速發(fā)展，但作為新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了戶外運(yùn)動(dòng)“發(fā)展與現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，正確的戶外理念尚未形成

戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏積極的戶外文化氛圍，因此我國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)較為欠缺，正確的戶外理念尚未形成。

人們對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安全，二是環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)民眾在戶外運(yùn)動(dòng)安全方面存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在戶外安全防范意識(shí)缺乏。戶外運(yùn)動(dòng)與其他體育項(xiàng)目最大的區(qū)別在于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的“天然性”，即在自然環(huán)境下進(jìn)行，人們參與戶外運(yùn)動(dòng)過(guò)程中地理環(huán)境、天氣狀況等條件對(duì)活動(dòng)起著至關(guān)重要的影響，因此戶外運(yùn)動(dòng)中由于自然環(huán)境所導(dǎo)致的突發(fā)情況相對(duì)較多，而許多參加者并沒(méi)有對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)缺乏足夠的安全防范準(zhǔn)備，遇到突發(fā)狀況時(shí)不能及時(shí)正確的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致了許多戶外事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年共發(fā)生160起登山戶外運(yùn)動(dòng)事故，事故總?cè)藬?shù)為689人;死亡和失蹤的事故有55起，共造成63人死亡，7人失蹤[2]。另一方面，人們?cè)趨⑴c戶外運(yùn)動(dòng)，對(duì)大自然進(jìn)行挑戰(zhàn)過(guò)程中，缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)，造成了對(duì)自然環(huán)境的破壞。誠(chéng)然人類在戶外運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，為了達(dá)到活動(dòng)目的，不可避免的存在人為的對(duì)自然環(huán)境的改造，但改造不是對(duì)大自然進(jìn)行肆意的破壞，應(yīng)該是對(duì)環(huán)境的美化。戶外活動(dòng)倡導(dǎo)的是“不留痕”原則，而目前在我國(guó)各類新聞報(bào)道中戶外活動(dòng)場(chǎng)所垃圾遍地、戶外建筑和樹木上隨意刻畫、戶外花草隨意采摘和踩踏等現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）戶外教育的缺乏

近年來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)人群與日俱增，但與我國(guó)龐大的人口基數(shù)來(lái)比，戶外運(yùn)動(dòng)人群相對(duì)較少，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)普及率還有較大差距，據(jù)美國(guó)戶外娛樂(lè)參與報(bào)告顯示，2012年，民眾戶外活動(dòng)參與率為49.4%[3]，2013年，民眾戶外參與率為49.2%[4]，也就是說(shuō)每年有接近一半的美國(guó)人會(huì)參與到某項(xiàng)戶外運(yùn)動(dòng)中。戶外運(yùn)動(dòng)普及率低有多重原因，但其中很重要的一個(gè)因素是大眾戶外運(yùn)動(dòng)的知識(shí)與技能缺乏;另一方面，在已參加者中存在部分人對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)理解較片面，缺乏戶外運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵的理解，造成戶外運(yùn)動(dòng)不僅沒(méi)有發(fā)揮促進(jìn)健康、娛樂(lè)身心等方面的功能，反而造成了對(duì)自然環(huán)境的破壞和對(duì)人身安全的威脅。以上現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底在于我國(guó)教育體系中戶外教育的缺乏，從我國(guó)學(xué)校教育體系來(lái)看，戶外運(yùn)動(dòng)與戶外教育在上世紀(jì)90年代才開始出現(xiàn)在我國(guó)高校體育教育中，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高校對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)的不斷加深，部分高校逐漸在體育課程中加入戶外運(yùn)動(dòng)與戶外教育內(nèi)容，部分體育專業(yè)高校開始培養(yǎng)戶外運(yùn)動(dòng)方向的專門人才;而在我國(guó)中小學(xué)教育體系中很難看到戶外教育的身影。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，教育部門重視戶外教育的開展，戶外教育是學(xué)校教育的重要組成部分，是中小學(xué)教育中的必修內(nèi)容。在歐美國(guó)家社會(huì)戶外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，專業(yè)水平高，也是國(guó)民進(jìn)行戶外教育的重要場(chǎng)所，與學(xué)校戶外教育相輔相成。而我國(guó)目前社會(huì)戶外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，且大部分專業(yè)水平不高，不能很好的滿足對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的需求，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的普及貢獻(xiàn)率不高。

（三）戶外運(yùn)動(dòng)政策法規(guī)不完善

我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展晚，因此政府管理機(jī)構(gòu)針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)出臺(tái)的政策法規(guī)欠缺，目前從我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的主要政府管理部門“國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心（中國(guó)登山協(xié)會(huì)）”網(wǎng)站上所能夠查到的政策法規(guī)局限在登山、攀巖攀冰項(xiàng)目對(duì)運(yùn)動(dòng)員和裁判員的管理辦法。由此可見我國(guó)關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)的政策法規(guī)單一，政策出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)多從體育運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)所涉到的旅游、國(guó)家資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策制度缺乏。國(guó)外特別是歐美國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)是建立在國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)有力的政策制度保障。以美國(guó)為例，戶外運(yùn)動(dòng)是美國(guó)提高國(guó)民健康水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。政府和社會(huì)有專門的部門和機(jī)構(gòu)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理，如戶外娛樂(lè)管理局，政府戶外運(yùn)動(dòng)與游憩聯(lián)盟及國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等。美國(guó)出臺(tái)的戶外運(yùn)動(dòng)政策法規(guī)多達(dá)上百部，主要分為四類：公園與娛樂(lè)區(qū)域的授權(quán)，國(guó)家資源的授權(quán)、規(guī)劃與管理，對(duì)娛樂(lè)地區(qū)的資助，環(huán)境保護(hù)的立法[5]。政策法規(guī)從人身安全和人的全面發(fā)展、自然環(huán)境改善與保護(hù)和社會(huì)發(fā)展等角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)所涉及的各個(gè)方面做出了明確的規(guī)定。

（四）戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系有待健全

戶外運(yùn)動(dòng)的“自然性”特點(diǎn)決定了它在安全方面的不確定性，因此戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系的建立健全尤為重要。戶外運(yùn)動(dòng)的安全保障不單是指事故發(fā)生后的救援，而應(yīng)該時(shí)包括戶外運(yùn)動(dòng)前預(yù)防，戶外運(yùn)動(dòng)中監(jiān)督和戶外事故后救援的一個(gè)完整體系。而目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系有待健全。預(yù)防應(yīng)當(dāng)包括民眾戶外安全知識(shí)宣傳、戶外活動(dòng)場(chǎng)所器材與設(shè)施安全設(shè)置、高危戶外運(yùn)動(dòng)組織和參加者的資質(zhì)認(rèn)證等，預(yù)防體系是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，正是由于以上預(yù)防因素中所采取的措施不到位，才導(dǎo)致了我國(guó)眾多戶外事故的發(fā)生。監(jiān)督應(yīng)包括高危戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的報(bào)備和審批、戶外活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，監(jiān)督是避免安全事故發(fā)生的最主要環(huán)節(jié)，而目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)監(jiān)督不得力，許多山地戶外運(yùn)動(dòng)和戶外探險(xiǎn)活動(dòng)隨意性強(qiáng)，得不到有效監(jiān)督，甚至許多都是違規(guī)活動(dòng)，從近年來(lái)四川境內(nèi)發(fā)生的登山事故來(lái)看，有70%以上屬于違規(guī)登山[6]。因此建立健全戶外活動(dòng)報(bào)備審批體系，是有效的促進(jìn)監(jiān)督的手段。救援應(yīng)是以戶外專業(yè)救援組織為主，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公安消防部門為后備支持的救援體系。當(dāng)前我國(guó)戶外事故救援中，多為政府救援，以公安、消防力量為主，只有在四川、云南、西藏等高山地區(qū)設(shè)有專業(yè)的戶外救援機(jī)構(gòu)。

三、跨界協(xié)同治理下的我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展

（一）體育主管單位、社會(huì)團(tuán)體與戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展

戶外運(yùn)動(dòng)是體育的重要組成部分，因此體育部門、戶外運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織、體育工作者在管理、組織、引領(lǐng)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展上的核心地位毋容置疑。體育主管部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)同戶外運(yùn)動(dòng)所涉及的其他領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)、組織制定出適合我國(guó)實(shí)際的政策、制度，為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供綱領(lǐng)性政策指導(dǎo)和保障;在做好專業(yè)戶外運(yùn)動(dòng)管理的同時(shí)，應(yīng)更加注重大眾戶外運(yùn)動(dòng)政策制度的制定，組織好體育專家學(xué)者對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目與人體健康的關(guān)系進(jìn)行更深入的研究，制定出相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)手冊(cè)，從而為全民健身提供科學(xué)指導(dǎo);應(yīng)規(guī)劃好戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)，為民眾提供安全的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所;應(yīng)組織好戶外運(yùn)動(dòng)賽事，通過(guò)賽事擴(kuò)大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的宣傳，傳播正確戶外運(yùn)動(dòng)理念與知識(shí)，使更多的人了解戶外運(yùn)動(dòng)，參與到戶外運(yùn)動(dòng)中。

鑒于體制的不同，戶外運(yùn)動(dòng)非政府組織在歐美國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。如美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)屬于社會(huì)管理模式，美國(guó)全國(guó)有著各級(jí)各類的戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和基金會(huì)，組織、宣傳和推動(dòng)著美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。我國(guó)正在進(jìn)行著體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革，調(diào)整和完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，強(qiáng)化單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)職能。因此在我國(guó)未來(lái)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能，在政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，主導(dǎo)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別是要做好對(duì)戶外俱樂(lè)部、戶外聯(lián)盟和其他戶外民間組織的監(jiān)管、培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，更好的帶動(dòng)大眾戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

（二）教育與戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展

戶外運(yùn)動(dòng)從屬于體育，但所需知識(shí)、技能并不局限于體育領(lǐng)域，許多情況下會(huì)涉及生物學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)、氣象學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，因此系統(tǒng)的戶外教育是安全、合理開展戶外運(yùn)動(dòng)的最佳途徑。

在戶外運(yùn)動(dòng)普及的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)家，戶外運(yùn)動(dòng)已成為一種民族傳統(tǒng)，學(xué)校戶外教育和社會(huì)戶外教育為戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。戶外教育貫穿于學(xué)校教育體系中，在中小學(xué)時(shí)期涉及基礎(chǔ)戶外教育，在大學(xué)涉及專業(yè)戶外教育，這為各國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的普及奠定了基礎(chǔ)，為戶外事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了專門人才。除了學(xué)校教育體系外，這些國(guó)家社會(huì)戶外教育機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，為熱衷于戶外運(yùn)動(dòng)的人群提供更加專業(yè)的服務(wù)，包括各種專業(yè)戶外培訓(xùn)、戶外運(yùn)動(dòng)的策劃、組織與保障。我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的大眾化發(fā)展同樣需要各級(jí)各類教育部門和機(jī)構(gòu)的支持，這樣才能從根本上解決戶外基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。而目前我國(guó)無(wú)論是學(xué)校戶外教育還是社會(huì)戶外教育都十分薄弱。教育部在2002年印發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》中指出：“充分利用空氣、陽(yáng)光、水、江、河、湖、海、沙灘、田野、森林、山地、草原、雪原、荒原等條件，開展野外生存、生活方面的教學(xué)與訓(xùn)練，開發(fā)自然環(huán)境資源”[7]，對(duì)高校戶外教育的開展進(jìn)行了指導(dǎo)，但只有部分高校落實(shí)了“綱要”的要求，教育部也沒(méi)有相應(yīng)政策對(duì)中小學(xué)戶外教育進(jìn)行指導(dǎo)。在未來(lái)，我國(guó)教育部門應(yīng)對(duì)戶外教育功能進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)和論證，制定適合我國(guó)國(guó)情的戶外教育指導(dǎo)綱要，在學(xué)校教育各階段加入戶外教育內(nèi)容，傳播戶外思想;各地學(xué)校應(yīng)根據(jù)所處地域特征，充分利用各種地理環(huán)境，開展具有地方特色的戶外教育;各體育類專業(yè)院校應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展，擔(dān)負(fù)起戶外專業(yè)人才培養(yǎng)的重任，為社會(huì)輸送優(yōu)秀的戶外人才;我國(guó)社會(huì)戶外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為大眾提供安全的、高質(zhì)量的服務(wù)?；诖耍覈?guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展才能打下牢固的基石。

（三）旅游與戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展

戶外運(yùn)動(dòng)與戶外旅游的交叉點(diǎn)在于兩者都是充分利用“自然環(huán)境”進(jìn)行有目的的活動(dòng)，兩者都存在不同程度的體力消耗，同樣愉悅身心，區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)體育的功能，后者強(qiáng)調(diào)旅游的精神享受，因此在概念上“戶外運(yùn)動(dòng)”與“戶外旅游”容易混淆，有時(shí)很難對(duì)兩者的活動(dòng)進(jìn)行具體的界定。在戶外旅游過(guò)程中時(shí)常會(huì)伴隨有戶外活動(dòng)的發(fā)生，目前我國(guó)許多自然景區(qū)、地質(zhì)公園等旅游場(chǎng)所不同程度的建設(shè)有戶外運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施，吸引游客參與到戶外運(yùn)動(dòng)中，不僅為旅游添彩，還對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了很好的宣傳，因此旅游與戶外運(yùn)動(dòng)的結(jié)合是雙贏的。每年由國(guó)家體育總局、國(guó)家旅游局、中國(guó)奧委會(huì)和地方政府舉辦的“中國(guó)體育文化·體育旅游博覽會(huì)”中，全國(guó)各省、市、自治區(qū)均對(duì)各地?fù)碛械膽敉膺\(yùn)動(dòng)資源進(jìn)行充分宣傳，以此吸引各地游客，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

單從戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的角度來(lái)看，旅游部門不應(yīng)只是通過(guò)宣傳戶外運(yùn)動(dòng)來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)對(duì)旅游中的戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，只有旅游部門的大力支持和協(xié)同管理才能夠促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)的普及，更好的保證戶外運(yùn)動(dòng)的安全性。既然戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要手段，旅游管理部門應(yīng)制定好涉及戶外運(yùn)動(dòng)的相關(guān)政策制度，主要涉及內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行合理設(shè)置;對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施的專業(yè)性和安全性進(jìn)行監(jiān)管;應(yīng)保證戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所從業(yè)人員的專業(yè)性，保證對(duì)游客的專業(yè)指導(dǎo)，以及在遇到突發(fā)事故時(shí)，有專業(yè)的應(yīng)急措施和救援手段;對(duì)自然景區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)活動(dòng)進(jìn)行登記和審批，防止不規(guī)范戶外活動(dòng)的發(fā)生，預(yù)防戶外事故的發(fā)生，有助于發(fā)生意外后的救援;對(duì)旅行社組織的戶外運(yùn)動(dòng)團(tuán)體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)把專業(yè)資質(zhì)關(guān)。

（四）國(guó)土資源與環(huán)境管理與戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展

戶外運(yùn)動(dòng)主要發(fā)生在山地、地質(zhì)公園、水上、自然保護(hù)區(qū)等各種自然環(huán)境中，在我國(guó)這個(gè)具有龐大人口基數(shù)的國(guó)家，戶外運(yùn)動(dòng)管理的好壞與否對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有十分重要的影響。戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是通過(guò)建設(shè)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行更好的保護(hù)，將落后的地方建設(shè)的更加美麗，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有效的促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)，“綠道”建設(shè)不僅為民眾提供了很好的戶外運(yùn)動(dòng)空間，同時(shí)將美國(guó)的公園、自然保護(hù)區(qū)等連接起來(lái)，對(duì)自然環(huán)境起到了很好的保護(hù)。美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的政策制度中有相當(dāng)一部分是涉及國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。正是由于這些法律法規(guī)的保障，才使得美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)高度發(fā)達(dá)的同時(shí)，自然環(huán)境也得到了有效的保護(hù)。

我國(guó)有著豐富的山岳、江河、湖泊、森林等自然資源，擁有眾多國(guó)家森林公園和國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)已步入快速發(fā)展時(shí)期，如果缺乏相應(yīng)的資源、環(huán)境方面的政策制度，使得戶外運(yùn)動(dòng)沒(méi)有約束的發(fā)展，將會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源和自然環(huán)境造成破壞。因此國(guó)土資源與環(huán)境部門應(yīng)協(xié)同體育管理部門制定針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策制度，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)人群進(jìn)行合理約束，通過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)功能區(qū)的建設(shè)，美化環(huán)境，保護(hù)資源，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)未來(lái)我國(guó)人民的生活方式將產(chǎn)生重要影響，是推動(dòng)全民健身深入開展的重要途徑，有著廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在戶外運(yùn)動(dòng)組織與管理上不應(yīng)局限于體育領(lǐng)域，應(yīng)由體育部門作為主導(dǎo)，與教育、旅游、國(guó)土資源與環(huán)境等政府和社會(huì)相關(guān)部門、組織跨界協(xié)同治理，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的戶外文化，促進(jìn)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育改革的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉華榮，劉良輝.全民健身時(shí)代戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的發(fā)展思考[J].體育與科學(xué)，2013，34（1）：99-103.

[2] 戶外運(yùn)動(dòng)事故調(diào)查研究小組.2014中國(guó)大陸登山戶外運(yùn)動(dòng)事故報(bào)告書[R].中國(guó)登山協(xié)會(huì)，2014.

[3] The Outdoor Foundation.Outdoor Participation Report 2013[R].www.Outdoor-foundation.org，2013.

[4] The Outdoor Foundation.Outdoor Participation Report 2014[R].www.outdoor-foundation.org，2014.

[5] 趙承磊.戶外運(yùn)動(dòng)在美國(guó)社會(huì)中的地位、作用與啟示[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，37（9）：24-28.

[6] 王立平，等.當(dāng)前我國(guó)大眾戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（4）：19-23.

[7] 教育部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的通知[EB/OL].http：//www.eol.cn/20041129/3122609.shtml.

[8] 梁海燕，陳華.美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，24（1）：64-67.

[9] 陳文倩，閻守扶，何麗娟.我國(guó)群眾體育項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)[J].體育文化導(dǎo)刊，2012，（10）：2-25.

[10] 孫輝.我國(guó)高校戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2014，（3）：138-141.

[11] 劉濱誼，余暢.美國(guó)綠道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃發(fā)展與啟示[J].中國(guó)園林，2001，（6）：77-81.

[12] 黃恬恬，王斌.山地戶外運(yùn)動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突與協(xié)調(diào)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，46（8）：20-23，44.