國家能力視角下我國基層共青團的改革探索

李莉 彭宅麗 張霄

摘 要：共青團作為重要的群團組織之一，肩負著國家能力建設(shè)的重擔。本文以國家能力的視角研究我國基層共青團的改革，分別在國家能力理論的六個方面研究了我國基層共青團存在的不足，再提出了在國家能力視角下進行共青團改革創(chuàng)新的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：國家能力;基層共青團;改革探索

一、國家能力的理論基礎(chǔ)

（一）國家能力的理論發(fā)展

對于國家能力的學(xué)術(shù)研究，源遠流長。但是，一直以來學(xué)者們只是對其進行了表面淺顯的研究，并沒有展開系統(tǒng)和深入的研究。直到上世紀的資本主義世界的經(jīng)濟危機爆發(fā)，學(xué)者們開始質(zhì)疑自由主義的經(jīng)濟理論，探討國家是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟，才對國家能力進行較為系統(tǒng)的研究。上世紀60年代，美國就有學(xué)者討論國家能力的話題，主要是在比較政治學(xué)和國際關(guān)系理論方面。亨廷頓指出，國與國之間的政治分歧，不在于政府的形式是民主還是專制，而在于國家的政治素質(zhì)，即是否有強大適應(yīng)性的政治體制，是否有強大內(nèi)聚力的政治體制，包括強有力的政府機構(gòu)、組織完善的政黨、便于掌控的社會組織等。①阿爾蒙德認為國家能力是政府能否成功的適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，擁有制定和執(zhí)行政策，并維持公共秩序的能力。

20世紀70、80年代，對于國家能力的系統(tǒng)討論興起，代表性的表現(xiàn)為國家回歸主義興起。國家回歸主義學(xué)派認為，之前一些理論忽視了國家機構(gòu)的重要作用，未確立國家在人民社會生活中的地位，因此需要正視國家的獨立性①。他們認為，“作為國家能力的國家自主性主要體現(xiàn)為國家獨立制定、實施公共政策的能力”，并認為“國家的自主性越強，國家能力也就越強，反之亦然”。斯考切波采用結(jié)構(gòu)性視角分析社會革命，認為國家具有潛在的自主性，在社會中扮演者中心角色，還將國家置于國際關(guān)系的視野中，認為國家能力是與國家自主性同等重要的概念。國家自主性意味著國家會確立并追求一些不受社會其他組織影響的目標，但實施這些目標需要‘國家能力’。民族獨立、主權(quán)完整、對領(lǐng)土穩(wěn)定的行政——軍事手段、忠誠且有能力的官員等是國家能力的前提和基礎(chǔ)。因此，他提出了“找回國家”的口號。邁克爾.曼區(qū)分了專制性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力（也叫基層滲透性權(quán)力），揭示了國家能力的重要作用。低能力的國家比如我國古代的奴隸制社會和封建社會，由于未完成國家政權(quán)建設(shè)，缺乏強有力的國家機構(gòu)，政治體系羸弱，因此在國家管理時主要依靠專制性權(quán)力。①米格代爾是亨廷頓的學(xué)生，他認為斯考切波的分析強烈傾向于國家中心主義，這種論斷簡單地定義了國家與社會的關(guān)系，在他的著作《強社會與弱國家》中，他分析了強國家和其他社會組織爭奪社會控制的國家社會關(guān)系模型，分析了為何有的國家能夠成功戰(zhàn)勝社會②。福山在綜合斯考切波和米格代爾相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出國家建構(gòu)就是要增強國家權(quán)力的強度。他認為國家權(quán)力與國家能力是成正比的，一個國家的國家能力隨著國家權(quán)力的變化而變化。

黨的十八屆三中全會形成了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”根據(jù)文件精神，國家能力建設(shè)便達到了一個新高度，更要力爭上游，提上新的日程。因此，國家能力的概念也應(yīng)進一步定義為：國家從社會積聚資源并將之轉(zhuǎn)化為可資運用的力量，以實現(xiàn)對社會的治理和提高應(yīng)對他國的挑戰(zhàn)與競爭的整體效能③。我國對于國家能力的研究起始于王紹光和胡鞍鋼，王紹光教授將現(xiàn)代國家的國家能力分為六種，分別是汲取能力、調(diào)控能力、強制能力、吸納能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、濡化能力④。也就是說，構(gòu)建強大的國家能力，應(yīng)該具有強大的資源汲取能力、強大的宏觀經(jīng)濟管理能力、強大的強制規(guī)制能力、強大的公共服務(wù)能力、強大的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力、強大的國民基本價值引領(lǐng)能力。下面我們就從這六個方面來分析。

二、國家能力視角下我國基層共青團工作的不足之處

從1922年至2018年，共青團已經(jīng)經(jīng)歷了九十多年的發(fā)展與變革。如今時代是信息時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，新一代青年必然會有新的特點、新的需求，所以，為了更好的服務(wù)青年，當代共青團不論是在工作思路、組織形態(tài)，還是在運作機制、干部作風(fēng)等方面都面臨著不少挑戰(zhàn)：

第一，群眾意識不強，互動水平偏低，汲取能力不強。

國家能力理論認為國家汲取能力是指政府從社會獲取財政資源的滲透能力，政府要想讓人民群眾如愿以償?shù)呢暙I財政資源，必得得民心、順民意，滿足人民群眾的需求。正如Almond和Powell所說，“汲取能力和現(xiàn)代國家在很大程度上是一對密不可分的雙胞胎”。清代魏源也曾說，“善賦民者，譬植柳乎！薪其枝葉，而培其本根。不善賦民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止”。④財政汲取能力在國家的諸多能力中居于支配地位，起著決定性作用。因此，倘若共青團的日常工作脫離了人民群眾，青少年加入共青團只是一個形式上的東西，則汲取能力必然得不到提高。

從現(xiàn)實層面來看，共青團的汲取能力不足表現(xiàn)在兩個方面：一方面，各級負責同志在思想上存在不足，未能最大限度的投身青年群眾，急群眾之所急，需群眾之所需，空想主義嚴重?？梢娺€是要求工作人員要深入到群眾中去，從群眾中來，到群眾中去。另一方面，共青團員的思想缺陷極大，特別是初高中階段的學(xué)生，只知道要加入共青團，卻不知道為什么要加入共青團以及加入之后要做什么。因此，就容易產(chǎn)生一些不良后果。

第二，團員質(zhì)量不高，資源整合度小，調(diào)控能力薄弱。

國家能力理論認為調(diào)控能力是指國家指導(dǎo)社會與經(jīng)濟發(fā)展的能力。政府宏觀調(diào)控或國家宏觀調(diào)控是以政府為市場經(jīng)濟的主體，通過行政手段與經(jīng)濟手段（主要是財政手段），實現(xiàn)以經(jīng)濟主體為主導(dǎo)、經(jīng)濟主體與經(jīng)濟客體的對稱關(guān)系為核心、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟行為。共青團的治理也存在對青少年的調(diào)控問題。倘若團員整體質(zhì)量不高，良莠不齊，加入共青團的動機也不純，那么要想實現(xiàn)對共青團的調(diào)控自然難一些。

共青團調(diào)控能力缺乏的突出表現(xiàn)是，在基層共青團接納團員的工作中，只是考慮增加團員的數(shù)量，而忽視了對團員質(zhì)量的選拔。雖然共青團凝聚青年的多寡，能影響其對政黨的價值，但是不經(jīng)考核的接納更多的人加入共青團，無論其品德、能力、信仰如何，好賴兼收，未來的結(jié)果只能是越來越多的隨大流而加入團組織的人存在于共青團中，導(dǎo)致人浮于事⑤。

第三，活動方式陳舊，政策實施困難，強制能力薄弱。

國家能力理論認為強制能力是指國家運用暴力手段、機構(gòu)、威脅等方式維護其統(tǒng)治地位的能力。中國國家強制能力建設(shè)的突出代表是公安警察，其發(fā)展先后經(jīng)歷了兩個階段，一個是行政分權(quán)，一個是集權(quán)型。相對于西方國家的國家強制能力建設(shè)，中國國家強制能力建設(shè)的基本特征是“統(tǒng)分結(jié)合”“專群結(jié)合”。在開展建設(shè)的同時，中國始終沒有放棄群眾路線，“依靠群眾，相信群眾”仍然得到各級政府的重視。

共青團組織引導(dǎo)著青年的成長成才，對于青年肯定是有強制性的，比如通過實施一系列政策，推出一系列活動。隨著社會的變革特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代大潮，也就是說，移動互聯(lián)、新媒體、大數(shù)據(jù)、云計算等既是群團改革所依托的時代背景，又是破解群團工作“頑疾”的重要法寶?；ヂ?lián)網(wǎng)改變著人們的生活方式和消費習(xí)慣，也改變著政治環(huán)境;重塑著青年，同時青年也影響著互聯(lián);既影響著群眾工作方法，也影響著群眾工作思維。然而，改革并非一蹴而就，在層層推進中也存在著滯后性，特別是在基層共青團中拘泥于傳統(tǒng)的團組織活動，活動內(nèi)容及形式上缺少創(chuàng)新，未能有效與新時代相融合，未能充分利用大數(shù)據(jù)思維、眾籌思維、跨界思維、鏈接思維、共享思維等為青年提供更好的服務(wù)，相對老套的活動方式，自然難以吸引廣大青年的積極參與。

第四，行政化傾向嚴重，群眾性特征不足，吸納能力欠缺。

學(xué)者王紹光認為吸納能力是指政府對社會不同意見和利益訴求吸收的能力。金耀基教授提出，“政治吸納是指一個過程，在整個過程中，政府把社會中精英或精英集團所代表的政治理論，吸收進政治決策結(jié)構(gòu)，因而獲致某一層次的 ‘精英整合’，此過程賦予了統(tǒng)治權(quán)力以合法性，從而一個松弛的、但整合的政治社會得以建立起來”。因此，政治吸納過程首先要建立在開放性的政治體制中，只有開放，廣開言路，鼓勵民眾針砭時弊，鼓勵民眾大膽進言獻策，鼓勵民眾主動形式監(jiān)督權(quán)力，表達心中訴求，沒有政治排斥，政治清明，才能營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境⑥。

良好的吸納能力需要組織有開放的結(jié)構(gòu)和社會化的運行機制，以及暢通的對話渠道，但是共青團嚴重的行政化傾向，影響了吸納能力的實現(xiàn)。共青團的行政化主要表現(xiàn)在：“大動靜，小影響”、“大體系，小基層”、“大工作，小循環(huán)”、“大精英，小群眾”。盡管在某些場合中，行政化在一定程度上有助于提高辦事效率，但行政化與共青團的群眾屬性格格不入，而且與公共權(quán)力的距離最近，極易產(chǎn)生“行政慣性”。由此可見，行政化色彩濃厚的社會組織，其發(fā)展活力與動力必將受到影響，組織與群眾相分離，甚至異化為公共權(quán)力的掌握者和壟斷者。

第五，信息傳遞受阻，管理效率低下，統(tǒng)領(lǐng)能力不強。

學(xué)者王紹光認為統(tǒng)領(lǐng)能力是指政府對自身的機構(gòu)和工作人員行為約束的能力。信息傳遞受阻、管理效率低下務(wù)必使共青團這個機構(gòu)本身的運行速度減慢，對于工作人員的約束也心有余而力不足。過多的層級結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致在團組織內(nèi)部信息傳遞環(huán)節(jié)多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤，同時也降低了組織的運行速度與工作效率。此外，過多的層級就需要更多的管理人員，節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。層級過多還影響各層之間權(quán)力責任的劃分，導(dǎo)致權(quán)力分工不明確，容易出現(xiàn)家長制和依附性的上下級關(guān)系⑦。

第六，官本位思想盛行，做青年友還是青年“官”？濡化能力欠缺。

學(xué)者王紹光認為濡化能力是指強化國家認同以及核心價值觀培養(yǎng)的能力。社會主義核心價值觀是我國國家能力建設(shè)的主要“源頭”和首要因素，具有提升我國國家能力的內(nèi)在功能，能夠確保我國國家能力的合理性和健康發(fā)展，實現(xiàn)中國社會發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。共青團的濡化能力，需要表現(xiàn)出組織成員對國家的認同、熱愛，對青年群體的關(guān)愛與扶持，對社會主義核心價值觀的貫徹與實施，需要組織立足民生，踐行民主與平等。

但是目前來看，很多團組織內(nèi)部依然通過行政化的形式開展管理，組織中的等級越是森嚴，越強調(diào)分工和各負其責，于是信息就難于及時溝通和反饋;嚴格的上下級關(guān)系，嚴格的官僚體制，權(quán)力劃分越是明顯，成員取得權(quán)力的欲望就越強烈，從而形成拜高踩低、趨炎附勢、讒言獻媚的官僚習(xí)氣，從而見樹不見林，宗派主義、官本位主義嚴重。同理，我國基層共青團組織也一樣。共青團內(nèi)部對層級劃分較明顯的話，就會導(dǎo)致大多數(shù)工作人員不把精力放在如何搞好工作上，而是長袖善舞、鉆空子、找門路，更多的考慮如何處理好與有關(guān)上級行政部門領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，以獲得更多的職務(wù)及晉升機會，這樣一來，對于團組織的長遠發(fā)展也是很不利的⑤。

三、國家能力視角下我國基層共青團的改革創(chuàng)新舉措

第一，強化群眾意識，增強組織的汲取能力。政治性、先進性、群眾性是共青團的三大本質(zhì)屬性，因此更加需要強化群眾意識，在增強政治性、先進性的前提下突出強調(diào)群眾性這一短板。正如習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的那樣，要“以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾”。因此，共青團改革的首要問題是如何緊密團結(jié)青年，要考慮如何更好的代表和維護普通青年的利益、需求，急青年之所急，需青年之所需，滿足廣大青年的偏好與訴求，對其進行服務(wù)和引導(dǎo)，建立團干部直接聯(lián)系青年制度。漢密爾頓曾說“一個只得到一半供給的、經(jīng)常貧窮的政府，怎能實現(xiàn)其制度的目的，怎能提供安全保障，增進繁榮或維持國家的名聲？ 這樣的政府怎么能夠擁有能力或保持穩(wěn)定，享有尊嚴或信用，得到國內(nèi)信任或國外的尊敬呢？ 它的管理除了連續(xù)不斷地采用姑息的、無能的而且可恥的權(quán)宜辦法以外，還能有別的辦法嗎？”⑧可見國家汲取能力的重要性。組織滿足了青年的需求，廣大青年們自然會積極的回饋組織，當組織需要從社會汲取一定的財政資源時，青年們也自然會滿足團組織的需求，從而增強組織的汲取能力。

第二，提高團員質(zhì)量，優(yōu)化組織的調(diào)控能力。首先，提高團員的準入門檻，抓住源頭，適度把握團員隊伍規(guī)模;加強培訓(xùn)，全面提升團員隊伍素質(zhì);改善結(jié)構(gòu)，做好重點領(lǐng)域發(fā)展團員工作;規(guī)范制度，嚴密發(fā)展團員工作程序;強化檢查，提高發(fā)展團員工作滿意度。其次，實行團干部“遴選制”。具體的做法，比如建立統(tǒng)一的遴選平臺，采取轉(zhuǎn)任、調(diào)任、考錄等方式考察干部。當團員的質(zhì)量得到了提高，組織內(nèi)部的凝聚力得到了加強，共青團指導(dǎo)青年們成長成才的一系列方針政策才可以更好的貫徹實施，從而優(yōu)化組織的調(diào)控能力。

第三，創(chuàng)新活動方式，強化組織的強制能力。傳統(tǒng)的團組織活動，比如分享正能量的事跡、影視或歌曲;比如開展暑期社會實踐下鄉(xiāng)活動、養(yǎng)老院活動、愛心病房活動等。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，團組織活動的內(nèi)容和方式也適應(yīng)時代的發(fā)展而產(chǎn)生了變化。比如互聯(lián)網(wǎng)的用戶至上、開放性、平等性、互動性、草根性、簡約性對共青團活動內(nèi)容和方式的啟發(fā);比如互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)思維、眾籌思維、跨界思維、鏈接思維、共享思維等對共青團活動內(nèi)容和方式的引導(dǎo);比如互聯(lián)網(wǎng)的改革思維、快速迭代思維、顛覆式創(chuàng)新思維對共青團工作的鼓舞。在這種情況下，像“智慧團建”、微信公眾號、微博集群等方式便應(yīng)運而生了。在新的時代背景下，共青團只有與時俱進，創(chuàng)新活動方式，優(yōu)化活動內(nèi)容，才能更好的維護其對青年的強制引導(dǎo)的地位，從而強化組織的強制能力。

第四，去除行政化，采用“扁平化”，提高組織的吸納能力。共青團去行政化改革，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷拉近黨青、團青的距離。同時，推動團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“扁平化”運行模式。所以，要想破解組織機構(gòu)“行政化”“機關(guān)化”的難題，就是要改變共青團組織那種上寬下窄、“頭重腳輕”的倒“金字塔”形的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙笔浇Y(jié)構(gòu)。只有采用“扁平化”，才會拉近黨青、團青的距離，才可以更好的傾聽青年們的呼聲，吸收青年們的不同意見和利益訴求，從而提高組織的吸納能力。

第五，創(chuàng)建“群團服務(wù)站”，重視績效評估制，重塑組織的統(tǒng)領(lǐng)能力。群團服務(wù)站是共青團聯(lián)合工會、婦聯(lián)等其他群團組織創(chuàng)建的，可以結(jié)合地區(qū)實際，建在青年集中的樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈、孵化園等地方，主要是幫助青年解決“有事要辦找不到人辦的難題”，使群團服務(wù)站成為青年之家。同時，要使共青團的工作達到青年的滿意度，就要以績效來衡量。以此激勵團組織和團干部把更多的精力轉(zhuǎn)移到青年的現(xiàn)實需求上，以此引導(dǎo)各級團組織和團干部走進基層、貼近群眾、改進作風(fēng)。比如滿意度測評、群眾投票、推優(yōu)等方式。創(chuàng)建“群團服務(wù)站”，團組織對自身的工作機構(gòu)也就以另一種方式加強了約束。同時，重視績效評估，也是對工作人員行為的激勵，從而重塑共青團組織的統(tǒng)領(lǐng)能力。

第六，充分利用媒體技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，強化組織的濡化能力。共青團作為一種社會組織，為了更好的發(fā)揮其職能，更好的服務(wù)青年，就要順應(yīng)時代，進行改革。那么，它的改革也是需要社會進行監(jiān)督的。新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)輿情更加復(fù)雜化，青年的生活也更加網(wǎng)絡(luò)化，于是，青年就可以運用新媒體技術(shù)，加強對共青團的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。比如“雙網(wǎng)互動”、“微信聯(lián)盟”、“微信矩陣”、“數(shù)據(jù)研判”等，從而倒逼共青團工作人員更好的為青年服務(wù)。只有加強廣大青年群眾對團組織的監(jiān)督，才能進而強化其對團組織的認同。同時，也更利于對社會主義核心價值觀的貫徹實施，社會主義核心價值觀是我國國家能力得以提升的“最持久、最深沉的力量”，從而強化共青團組織的濡化能力。

四、總結(jié)

總的來說，國家能力理論研究及共青團的發(fā)展都尤為重要，必將有后人不斷的進行探索研究。共青團的各級組織都要主動革除弊病，積極根據(jù)國家能力的要求去改進與完善，改革永遠在路上。堅持“1334”工作法，堅持去四化即“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，堅持揚三性即政治性、先進性、群眾性。

注 釋：

① 參見陳柏峰：《城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違建執(zhí)法困境及其解釋——國家能力的視角》，《法學(xué)研究》，2015年第1期，第23頁。

② 參見鄭智航：《國家建構(gòu)視角下的中國司法——以國家能力為核心》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》，2018年第1期，第29頁。

③ 參見馬東穎：《國家能力視域的邊疆民族地區(qū)政治穩(wěn)定研究》，《西南政法大學(xué)碩士論文》，2016年第3期，第13頁。

④ 參見虞崇勝，陶歡英：《國家能力視域下減稅的政治功能分析》，《湖北社會科學(xué)》，2017年第12期，第29頁。

⑤ 參見汪青、黃姿梅、高小堯：《現(xiàn)代國家建構(gòu)語境下的共青團改革創(chuàng)新研究》，《教育現(xiàn)代化》，2018年第2期，第1頁。

⑥ 參見李后強，郭丹，陳蘭馨：《政協(xié)界別變遷：中國共產(chǎn)黨政治吸納能力的一個研究視角》，2018年第1期，第56頁。

⑦ 參見李艷華，王鑫越：《高?？茖又平M織結(jié)構(gòu)弊端及其優(yōu)化》，《學(xué)周刊》，2013年第3期，第2頁。

⑧ 參見黃軍，王明江：《民族自治地方政府治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實瓶頸與路徑思考》，《興義民族師范學(xué)院學(xué)報》，2018年第6期，第3頁。