遼寧省海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)培育與法律保障研究

劉洋 裴兆斌 王悅

摘要：海洋服務(wù)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，“十三五”時(shí)期是遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，要求培育新動(dòng)能、發(fā)展新模式。因此，培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)對遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文章針對遼寧海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模偏小、區(qū)域發(fā)展不平衡，同質(zhì)化嚴(yán)重、科技含量低，層次相對低下、與其他產(chǎn)業(yè)融合不足，資源整合較差等問題，提出培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)重要路徑為：積極發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成錯(cuò)位發(fā)展;提高科技含量，提升海洋服務(wù)業(yè)層次;促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)融合協(xié)調(diào)，提升資源整合度。法律保障措施為：完善法規(guī)體系、嚴(yán)格項(xiàng)目審批、提高執(zhí)法水平、健全應(yīng)急管理。

關(guān)鍵詞：海洋服務(wù)業(yè);海洋服務(wù)新業(yè)態(tài);產(chǎn)業(yè)集群;路徑選擇;法律保障

中圖分類號：F0622;P7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）03-0028-06

The Cultivation of New Business Forms and Legal Guarantee of Marine Service in Liaoning Province

LIU Yang，PEI Zhaobin，WANG Yue

（Dalian Ocean University，Dalian 116023，China）

Abstract：The marine service industry has become an important engine for the development of the marine economy.The “13th FiveYear Plan” period is a key period for the accelerated transformation and upgrading of the marine economy in Liaoning province，and it is required to cultivate new kinetic energy and develop new models.Therefore，cultivating a new format of marine services is of great significance to the development of marine economy in Liaoning province.

Aiming at the problems such as the lagging development，small scale，unbalanced regional development，serious homogeneity，low science and technology content，relatively low level，insufficient integration with other industries and poor integration of resources，this paper put forward some important paths to cultivate new forms of marine services

actively developing four major industries;increasing the total economic scale;optimizing the regional layout of the industry and forming a dislocation development;improving the scientific and technological content and upgrade the level of marine service industry;promoting the integration and coordination of the marine service industry with other industries，and enhancing the integration of resources.The legal safeguard measures were： perfecting the legal system;strict project approval;improving the level of law enforcement;improving emergency management.

Key words： Marine service industry，New business model of marine services，Industrial cluster，Path selection，Legal protection

0引言

當(dāng)今是藍(lán)色海洋時(shí)代，世界各國已將海洋作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，全面加快對海洋資源開發(fā)與利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。我國也高度重視海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在“十二五”規(guī)劃中將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海洋服務(wù)業(yè)不斷提速升級，新業(yè)態(tài)方興未艾。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局。2017年全國海洋生產(chǎn)總值為77 611億元，三產(chǎn)業(yè)增加值43 919億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重為566%，可見加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。遼寧省作為振興東北老工業(yè)基地的重要沿海區(qū)域，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。其地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，擁有2 110 km的大陸海岸線，1 000 km余的宜港岸線以及豐富的海洋生物和旅游資源，這都為遼寧發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)提供了有力支撐。近年來，新信息技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)要素流動(dòng)日益加快，為遼寧培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了有利條件;國家深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為遼寧海洋服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力;“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，為遼寧海洋服務(wù)業(yè)全面發(fā)展提供了廣闊空間;遼寧省海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。

同時(shí)，當(dāng)前遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)：海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)趨向高端化、多元化和高附加值，而傳統(tǒng)海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，無法滿足消費(fèi)者需求;海洋新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，需要配套性海洋服務(wù)業(yè)做支撐，但二者之間融合協(xié)調(diào)性不足，阻礙著海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;海洋服務(wù)業(yè)要素難以從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，降低了海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;這都成為制約遼寧海洋服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢?，海洋經(jīng)濟(jì)的有效需求、產(chǎn)業(yè)升級以及新技術(shù)革命都倒逼遼寧培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。為此，深入了解遼寧省培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，并針對性提出解決措施，對于完善海洋服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展以及新舊增長動(dòng)能、新舊競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換都具有重要意義。

1遼寧省發(fā)展海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略意義

“十三五”時(shí)期是遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵期，在此背景下，海洋產(chǎn)業(yè)需要加快創(chuàng)新、融合、重塑，不斷構(gòu)建與完善海洋全產(chǎn)業(yè)鏈。而海洋服務(wù)業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，加快海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端攀升、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。因此，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)為引領(lǐng)，以發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，不斷培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，對于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和東北老工業(yè)基地全面振興的目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

11助力海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海洋服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，是信息科技與海洋服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。這種新業(yè)態(tài)能夠形成要素集聚效應(yīng)，促進(jìn)要素優(yōu)化組合，提高要素自由流動(dòng)，拓展海洋服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈，增加整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的知識性要素投入與產(chǎn)出比，滿足社會(huì)多元化需求。積極培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高海洋服務(wù)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重，有利于帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)鏈高效整合，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;海洋服務(wù)業(yè)具有綠色、低碳、循環(huán)、集約和可持續(xù)等特點(diǎn)，培育壯大海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)是深入實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略的關(guān)鍵，能夠全面提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量與效益。尤其是海洋高端服務(wù)業(yè)以高級生產(chǎn)要素為主體，更具專業(yè)化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，從高端環(huán)節(jié)重塑海洋服務(wù)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于海洋生態(tài)保護(hù)，而且能提高科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及技術(shù)、平臺、模式、市場、管理等多維度創(chuàng)新，推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)多元化、品牌化發(fā)展，有助于海洋經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型、循環(huán)型和服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級。

12推動(dòng)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

以往，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基石、以海洋第二產(chǎn)業(yè)為起飛引擎，但隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)者需求改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力日漸萎縮，無法進(jìn)一步激活創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)能。大力培育和壯大海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，成為海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必由之路。海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)是高技術(shù)含量的海洋專業(yè)服務(wù)業(yè)形態(tài)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成技術(shù)、人才、管理、資金等要素集聚，發(fā)揮集群效應(yīng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力;海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)順應(yīng)市場需求，依托新科技衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈條，打破傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連通，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成具有強(qiáng)勁競爭力的運(yùn)營模式，推動(dòng)海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造和提升海洋經(jīng)濟(jì)舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)型的轉(zhuǎn)變;海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)與海洋一、二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，有效提升海洋一、二產(chǎn)業(yè)的需求，形成海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的良好發(fā)展局面，挖掘出海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，釋放出更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

13增強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)輻射能力

培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，不僅能夠形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且能夠優(yōu)化陸海生產(chǎn)要素組合，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶培育和壯大海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，逐步發(fā)展具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造成東北老工業(yè)基地的海洋服務(wù)業(yè)新高地，全面提升遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)水平，以港口運(yùn)輸為紐帶，進(jìn)一步向東三省延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大輻射半徑，充分發(fā)揮牽引作用，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)能夠優(yōu)化海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，完善海洋服務(wù)業(yè)功能，促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)向高端躍遷，增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。尤其是發(fā)展海洋港口物流、濱海旅游、休閑漁業(yè)、海洋文化、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色海洋服務(wù)集群，提升海洋產(chǎn)業(yè)層次和附加值，突出遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢，與山東、天津等環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的其他省、市經(jīng)濟(jì)有效對接、協(xié)同發(fā)展及更高層次合作，不斷提高遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模、效益和輻射能力及范圍。

14提升遼寧省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平

培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)有利于實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)智能化、智能產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化以及品牌高端化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力，提升遼寧省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平。新業(yè)態(tài)中，海洋金融業(yè)推動(dòng)海洋運(yùn)輸與金融深度融合，推動(dòng)海洋高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升遼寧省港口航運(yùn)功能;海洋電子商務(wù)推動(dòng)海洋企業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展智慧海洋交易服務(wù)平臺，形成海洋電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)海洋企業(yè)境外布局營銷和發(fā)展，加快遼寧省信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;海洋文化產(chǎn)業(yè)將海洋文化特色融入海洋服務(wù)業(yè)，推動(dòng)海洋文化設(shè)施發(fā)展，形成海洋特色文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)豐富和發(fā)展;海洋濱海旅游將海洋與旅游業(yè)深度結(jié)合，促進(jìn)濱海旅游業(yè)深入化高端化發(fā)展，提高旅游品牌及影響力;海洋信息服務(wù)業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向海洋產(chǎn)業(yè)滲透，覆蓋海洋資源、漁業(yè)、裝備、檢測等領(lǐng)域，構(gòu)建海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“數(shù)據(jù)海洋”信息平臺，提升遼寧省經(jīng)濟(jì)信息化和現(xiàn)代化水平。

2遼寧省海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，遼寧省便提出了“海上遼寧”戰(zhàn)略，隨后加大了對海洋的開發(fā)與利用，逐漸由海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。遼寧省海洋生產(chǎn)總值由2002年的45933億元上升到2015年的4 370億元，增速明顯。其中，2013年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4 065億元，同比增長118%，占全省生產(chǎn)總值的15%;2014年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4 000億元。在“十二五”期間，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)年均增長96%;三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的65∶18∶17提升到2015年的114∶351∶535，呈現(xiàn)出“三、二、一”結(jié)構(gòu)，海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為海洋經(jīng)濟(jì)的重要支撐，特別是海洋運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用明顯。

作為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)龍頭的大連市，海洋經(jīng)濟(jì)地位突出，海洋經(jīng)濟(jì)由2010的生產(chǎn)總值1 515億元增長到2015年的2 555億元。在“十二五”期間，海洋生產(chǎn)總值年均增長11%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長1025%，其中，海洋服務(wù)業(yè)中的海洋交通運(yùn)輸業(yè)總產(chǎn)值年均增長29%，增加值年均增長296%;濱海旅游業(yè)總產(chǎn)值年均增長1249%，增加值年均增長111%。海洋一產(chǎn)比重明顯下降，海洋三產(chǎn)明顯提升，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的“三、二、一”結(jié)構(gòu)演變。

遼寧省在“十三五”規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，對海洋服務(wù)業(yè)給予充分支持，加快推進(jìn)海洋航運(yùn)、港口物流、濱海旅游和臨港產(chǎn)業(yè)等涉海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高海洋經(jīng)濟(jì)信息化水平，打造智慧海洋，推進(jìn)大連海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。目前，營口港和盤錦港憑借“一帶一路”機(jī)遇發(fā)展迅速，港口物流和休閑漁業(yè)發(fā)展水平有了明顯提升;大連市利用“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、港口物流以及濱海旅游業(yè)，逐漸成為東北亞國際航運(yùn)和物流中心，海洋服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。遼寧省加快邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐，積極培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建海洋全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，保障海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3遼寧省海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展“瓶頸”

31海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模偏小

雖然遼寧省近幾年加快推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，海洋服務(wù)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。但是，與國內(nèi)其他幾個(gè)海洋省相比，海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，同時(shí)，在環(huán)渤海地區(qū)海洋服務(wù)業(yè)所占比重明顯較小，與海洋大省山東相比，差距較大。在培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)方面，山東省處于全國領(lǐng)先地位，其中2016年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到133萬億，占GDP比重接近20%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為58∶432∶51[2]，而遼寧省海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)在規(guī)模、效益和質(zhì)量方面劣勢較大;遼寧省海洋第一產(chǎn)業(yè)比重雖然逐漸降低，但是一產(chǎn)比重明顯高于其他省份，海洋服務(wù)業(yè)占GDP比重較低，規(guī)模較小。海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)受到擠壓，發(fā)展空間不足，尤其是海洋運(yùn)輸、港口物流、濱海旅游、海洋信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不突出，海洋服務(wù)業(yè)競爭力不強(qiáng)，缺乏對海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有效支撐。

32海洋服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，同質(zhì)化嚴(yán)重

遼寧省臨海城市達(dá)到6個(gè)，但是大連市發(fā)展與其他城市相比優(yōu)勢明顯，其中海洋服務(wù)業(yè)比重占整個(gè)遼寧省的一半以上，尤其是海洋休閑漁業(yè)、濱海旅游以及港口物流等方面大于其他城市總和。這其中有大連占有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的原因，但是其他城市海洋服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，發(fā)展不夠充分，導(dǎo)致整個(gè)遼寧省海洋服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出兩極分化格局，嚴(yán)重制約全省海洋服務(wù)業(yè)整體水平提升;同時(shí)整個(gè)臨海區(qū)域海洋服務(wù)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，無法凸顯不同區(qū)域特色和錯(cuò)位發(fā)展。多個(gè)城市幾乎都在大力發(fā)展濱海旅游、休閑漁業(yè)和港口物流，將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這不僅無法提高海洋服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，而且極易引起無序競爭，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

33海洋服務(wù)業(yè)科技含量低，層次相對低下

遼寧省海洋服務(wù)業(yè)在科技利用方面相對滯后，利用率較低，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與海洋服務(wù)業(yè)沒有達(dá)到深入融合，海洋信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等新興海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢是高科技性質(zhì)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，但是，遼寧省在海洋金融、港口物流、濱海旅游等方面仍依據(jù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，科技附加值較低，還沒有形成新模式、新業(yè)態(tài)，無法推動(dòng)海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展;在海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中科技研發(fā)能力不足，尤其是自主創(chuàng)新程度不高，服務(wù)項(xiàng)目單一，無法形成專業(yè)化、品牌化發(fā)展，要素優(yōu)化組合不足，中高端海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致海洋服務(wù)業(yè)層次和附加值較低，不利于海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

34海洋服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不足，資源整合較差

遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于體制機(jī)制不健全，三次產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)邊界、資源邊界、運(yùn)營邊界以及行業(yè)壁壘比較嚴(yán)重，海洋服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠深入，阻礙著三次產(chǎn)業(yè)之間的雙向支撐，難以創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈;雖然積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，但是陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相對緩慢，海洋服務(wù)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)孤立性發(fā)展，尚未形成對陸地新進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)。同時(shí)，陸地產(chǎn)業(yè)對海洋服務(wù)支撐力度不足，阻礙著海洋服務(wù)業(yè)向更高層次、更廣空間和更多領(lǐng)域發(fā)展;海洋服務(wù)業(yè)特色不鮮明以及服務(wù)平臺不完善，導(dǎo)致對資金、技術(shù)、人才和管理等無法有效整合及其向服務(wù)園區(qū)聚集，造成海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展緩慢，集聚效應(yīng)不明顯。

4遼寧省培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的路徑選擇

41路徑選擇一：積極發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?？偭?/p>

（1）穩(wěn)固發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)。以沿海港口群為載體，以東北腹地為依托，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合運(yùn)輸體系和航運(yùn)服務(wù)體系，提升航運(yùn)中心功能。加強(qiáng)航運(yùn)設(shè)施體系建設(shè)，提升港口航運(yùn)功能。加快港口轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效;加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，健全港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。推進(jìn)以國際多式聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，吸引日本、韓國和亞太地區(qū)有關(guān)國家與俄羅斯、東西歐、中亞國家之間的國際集裝箱在遼中轉(zhuǎn);積極發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善口岸綜合服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）加快發(fā)展港口物流業(yè)。著力實(shí)施口岸物流提升工程，提升港航物流能力和效率。加強(qiáng)港口口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展保稅倉儲、國際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，減少企業(yè)物流成本和資金占壓;加快物流通道建設(shè)，降低物流綜合成本。強(qiáng)化港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟，增辟全球性國際直達(dá)干線，不斷增加集裝箱吞吐能力，提升國際多式聯(lián)運(yùn)與綜合物流服務(wù)功能。

（3）提升發(fā)展濱海旅游業(yè)。積極開發(fā)海島觀光、生態(tài)濕地旅游、郵輪、游艇等中高端旅游產(chǎn)品，繼續(xù)推廣濱海（海島）、溫泉和美食三大主題產(chǎn)品。打造多個(gè)康體度假區(qū)。推進(jìn)游艇中心建設(shè)，不斷推出面向國際的高端郵輪游艇度假產(chǎn)品，進(jìn)一步提升旅游度假區(qū)的知名度。明確海洋旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)，整合濱海旅游資源布局，做高端、塑品牌，實(shí)現(xiàn)海洋旅游業(yè)由低層次向高層次質(zhì)的飛躍;加強(qiáng)濱海旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使海洋旅游業(yè)成為遼寧旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和形象載體。

（4）培育壯大海洋信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋基礎(chǔ)信息獲取、處理及共享服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)多源多尺度時(shí)空海洋數(shù)據(jù)同化、融合、處理、集成應(yīng)用和挖掘技術(shù)及海量數(shù)據(jù)快速傳輸、管理和安全保障技術(shù)，建設(shè)多學(xué)科、多類型海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架和重點(diǎn)海域的示范系統(tǒng);發(fā)展海洋資源信息獲取設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)自主研發(fā)的衛(wèi)星航空遙感、浮標(biāo)、潛標(biāo)、海底觀測平臺和裝備的集成與應(yīng)用，開展無人機(jī)監(jiān)測監(jiān)視等技術(shù)研究，形成重點(diǎn)區(qū)業(yè)務(wù)化海洋學(xué)研究示范系統(tǒng);轉(zhuǎn)化一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儀器和裝備，促進(jìn)海洋觀測儀器設(shè)備的產(chǎn)品化和國產(chǎn)化，促進(jìn)海洋監(jiān)測高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成近海實(shí)時(shí)、快速的觀測能力。

42路徑選擇二：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，走錯(cuò)位發(fā)展之路

遼寧省有6個(gè)臨海城市、綿長的海岸線，豐富的港口資源，為海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定資源和空間基礎(chǔ)，但是，不同區(qū)域具有比較優(yōu)勢。要合理優(yōu)化海洋服務(wù)業(yè)布局，準(zhǔn)確定位和完善功能，形成差異化發(fā)展，例如大連依據(jù)自身優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展國際航運(yùn)、濱海旅游、海洋金融、海洋信息服務(wù)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè);營口、盤錦重點(diǎn)發(fā)展臨港物流和園區(qū)物流產(chǎn)業(yè);盤錦、丹東重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、海洋文化等特殊產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)形成協(xié)調(diào)、互動(dòng)的良性發(fā)展局面，提高產(chǎn)業(yè)效率，避免因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化發(fā)展而導(dǎo)致不同城市間惡性競爭。海洋服務(wù)業(yè)具有自身發(fā)展特點(diǎn)，要制訂合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)集中度，避免無序競爭，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和環(huán)境稟賦綜合優(yōu)勢，打造海洋服務(wù)集群，提高海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

43路徑選擇三：提高科技含量，提升海洋服務(wù)業(yè)層次

大力發(fā)展科技，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，將信息技術(shù)與海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合，健全服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)云服務(wù)平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，夯實(shí)海洋服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海洋服務(wù)業(yè)的信息化和現(xiàn)代化。以港口信息化、智能化為重點(diǎn)，建設(shè)智慧型港口;大力發(fā)展智慧物流公共信息服務(wù)平臺，提高港航物流的營運(yùn)能力和營運(yùn)效率;加強(qiáng)海洋信息化體系建設(shè)，推進(jìn)信息資源的統(tǒng)籌利用和共享[3]。采用多跳轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)以及新一代互聯(lián)網(wǎng)，研究開發(fā)岸船通信多跳轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng)并產(chǎn)業(yè)化;將科技、文化元素融入海洋服務(wù)業(yè)中，積極探索創(chuàng)立海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，拓寬海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)層次，帶動(dòng)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展理念，健全海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升發(fā)展現(xiàn)代物流、海洋金融、國際貿(mào)易、海洋財(cái)務(wù)與稅收等高端臨港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有重要影響力的臨港產(chǎn)業(yè)集群，使之成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

44路徑選擇四：促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)融合協(xié)調(diào)，提升資源整合度

遼寧省要加快破除阻礙海洋產(chǎn)業(yè)間融合的政策、技術(shù)、管理等壁壘，促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的政策融通，將服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等一視同仁，支持基于資源整合的云制造和云服務(wù)平臺建設(shè)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制;同時(shí)，加快培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，提高要素在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)和資源整合能力。促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)與海洋服務(wù)業(yè)在空間上整合，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)與臨海、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，打造特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理海陸復(fù)合型海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū);推動(dòng)海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)間融合，形成產(chǎn)業(yè)間相互支撐、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。定制發(fā)展針對海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)業(yè)，以智能和服務(wù)為兩翼，集中整合資源，在延伸新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，促進(jìn)海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展[4]。

5遼寧省培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的法律保障

海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展離不開配套的法制建設(shè)。完善涉海法律法規(guī)和政策，構(gòu)建法律保障體系，可以為海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，形成層次分明、效力互補(bǔ)的海洋服務(wù)業(yè)法律制度體系是遼寧省培育海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。培育遼寧省海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的法律保障如下。

（1）完善法規(guī)體系。重點(diǎn)研究制定海洋服務(wù)業(yè)的相關(guān)管理辦法、海洋金融管理辦法、海洋文化產(chǎn)業(yè)管理辦法以及親海垂釣等相關(guān)管理規(guī)定，適時(shí)完善《海域使用管理?xiàng)l例》。

（2）嚴(yán)格項(xiàng)目審批。加強(qiáng)管理好海岸帶利用、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大項(xiàng)目和政策措施的執(zhí)行落實(shí)情況督促檢查，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)把海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，形成海洋服務(wù)執(zhí)法監(jiān)察制度。

（3）提高執(zhí)法水平。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)海洋執(zhí)法裝備和手段，增強(qiáng)海洋綜合管理部門的綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與海關(guān)、海洋行政管理部門等涉海機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，構(gòu)建海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。

（4）健全應(yīng)急管理。加強(qiáng)海洋災(zāi)害、海洋環(huán)境、海上安全實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。建立和完善統(tǒng)一的海洋觀測數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)，形成立體監(jiān)視體系。制訂海上及海岸災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，健全海洋災(zāi)害、海洋污損和海洋安全等海上突發(fā)事件快速反應(yīng)和處理機(jī)制。建立聯(lián)合救助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨海大橋、海岸工程的安全監(jiān)測，為遼寧省海洋服務(wù)新業(yè)態(tài)提供綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

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