政府會計新舊制度銜接問題研究

摘要：隨著時代的發(fā)展與進步，社會、經(jīng)濟、文化等都需要新的創(chuàng)新舉措來推動其發(fā)展，獲取新的活力。黨和國家為了響應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的號召，在黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重大決策進行了深度部署，充分地結(jié)合了民生社會的需求，其中改革項目就包括了財稅一體化改革，要通過對財稅體制的改革來建設(shè)新時代現(xiàn)代化的財政體制。新的會計制度隨之而推行，這為我國未來的會計行業(yè)提供了發(fā)展與前進方向。然而我們知道，任何一項新興制度的推行都會受到舊有制度的阻礙，為了保證新舊政府會計制度能夠順利合理地街接，維持原有會計工作的正常運作，本文將時政府會計新舊制度的街接問題進行深度的分析與研究，并給出具備一定參考意義的應時策略。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;新舊制度街接;現(xiàn)代化建設(shè);體制改革

同舊有的政府會計體制相比較，新出臺的會計制度在核算內(nèi)容與核算方法上進行了更新，在定位上更加精確，計算過程中是將地方政府作為基本計算單位，在細節(jié)上與運算上都要嚴格把控，高度精確地統(tǒng)計好地方政府的財政收人與支出，做到財政完全透明一體化的程度，在賬目的核實上采用多方核實，依理依據(jù)的方式，只有這樣才能夠更好地對地方政府的財政預算計劃進行更精準地把控與監(jiān)管。為了解決對政府會計新舊制度的銜接產(chǎn)生阻礙的矛盾，政府相關(guān)會計人員必須要擁有較高的會計水平以及認真務實的工作態(tài)度，對新會計制度要有充分細致的理解，在實施上要做到一絲不茍，從而減少新舊政府會計制度銜接的阻礙與問題。

一、政府會計新舊制度順利銜接的重要意義

我們都知道，在政府的管控范圍之內(nèi)，政府的財政收入與支出屬于一項重要性較高的工作，財政預算工作的運行決定著一個政府運轉(zhuǎn)的成敗。各個級別的地方政府部門要實事求是，依照實際情況對地區(qū)的財政支出與收入進行精確的會計核算，獲取高精確度的核算結(jié)果，形成對地方政府工作的科學性評價，從而幫助地方政府更好地進行支出與收人的平衡以及相關(guān)工作的開展。政府新舊會計制度的順利銜接，能夠?qū)εf有的會計制度的缺陷進行補充，更高效地發(fā)揮舊有會計制度的一些優(yōu)點，促進政府會計事務的正常進行，保證地區(qū)政府的財政透明化、合理化。

此外，新舊會計制度銜接力度的不斷提升，能夠為政府的各項財政管理制度進行有效實施提供一定的保障，為社會經(jīng)濟發(fā)展進步提供穩(wěn)定的平臺體制，從某種程度上對社會經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)提供了一定的幫助。但是，任何一項制度的改革都不會太簡單，為了保證新出臺的政府會計制度能夠正常運行，政府會計人員必須利用自己的高級會計業(yè)務水平對新會計制度進行優(yōu)化，使其更加適配我們?nèi)粘５恼畷嫎I(yè)務。在面對新會計制度運行中所發(fā)生的問題，政府會計人員要做的不是指責與抱怨，而是要開動腦筋，積極妥善地處理這個銜接過程中可能出現(xiàn)的任何問題，細心地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為新舊會計制度的順利銜接提供自己的一分力量。

二、政府會計新舊制度銜接過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題

為了順應新時代經(jīng)濟發(fā)展的勢態(tài)，我國政府推行了新政府會計制度，旨在相應全面深化改革的國家口號，同時為國家政府會計業(yè)務的發(fā)展與前進提供一定的方向。但是眾所周知，歷來在新舊制度的改革與更替中必定會受到一定的阻礙，而且還有一部分客觀因素是由于政府部門分支多，工作管理層次廣，各個地方政府的財政部門管理情況參差不齊，從而導致了我們的新舊制度銜接產(chǎn)生了諸多問題。

（一）相關(guān)工作人員沒有進行科學的改革規(guī)劃

盡管在新舊會計制度銜接前，相關(guān)部門已經(jīng)開展了工作，對本次制度改革進行了民意調(diào)查以及意見征集，但是并沒有能夠針對本次制度改革的詳細規(guī)劃產(chǎn)生，具體的操作指導建議也沒有出現(xiàn)，因此也就導致相關(guān)工作人員沒有做出科學合理的改革規(guī)劃。不經(jīng)過科學合理的改革規(guī)劃，新舊制度的銜接在實施上必定如無頭蒼蠅，工作無從下手，毫無頭緒，嚴重阻礙了新會計制度的推行進程，對后面常規(guī)會計業(yè)務的進展也產(chǎn)生了一定的消極影響，目前這一情況已經(jīng)成為新會計制度推行的首要問題。沒有科學合理的推行計劃，那么一切改革都無從談起。

（二）會計工作人員對新會計制度的理解不足

新會計制度的推行是為了保證政府財政的透明與合理化，提高政府財務收支工作開展的效率。而新會計制度的執(zhí)行者是會計工作人員，如果要開展推行工作，首要的推動者必定是政府會計人員，目前出現(xiàn)的主要情況是許多政府會計人員對新會計制度的熟悉程度不足，了解不夠，積極性較低。盡管在財政部分將新制度的出臺消息發(fā)布到各個財政部門后，許多政府單位對單位財務人員進行了新制度的培訓工作，但是由于培訓工作不到位，培訓力度不夠，大多數(shù)的會計人員對新會計制度僅僅停留在初步認知階段。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，部分政府單位在培訓內(nèi)容上過分注重文件的字面意義，沒有充分地將文件與實際會計工作進行一定的結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)導僅僅停留在紙上談兵的層面，沒有以身作則，細致地對新會計制度進行理解分析，并將這種理解分享給下級會計人員，進而導致在新制度的推行過程中，出現(xiàn)了許許多多的問題與阻礙。新制度的推行極大地影響了政府財政部門工作的正常開展，嚴重降低其工作效率。因此，相關(guān)政府部門要提高會計工作人員對新制度的理解，從而保證新制度的順利推行。

三、政府新舊會計制度銜接的有效策略

（一）完善會計工作規(guī)劃，盡快適應新制度

在新會計制度的實施進程中，相關(guān)政府部門必須充分結(jié)合新會計制度的制度規(guī)則對舊有的會計項目內(nèi)容、運算方式、核算方法、財務報表進行一定的優(yōu)化，實時對會計工作人員進行培養(yǎng)，以幫助其更好地適應新制度下的會計工作，從而更好地達到推行新制度的目的。

1.完善上下年度會計工作的銜接

對于任何一個政府部門來說，上下兩個年度的數(shù)據(jù)銜接非常重要，是部門財政支出與收入、建立賬目、記錄賬目的根本。在新制度的推行下，上下年度的數(shù)據(jù)樣式以及表示方法必定會出現(xiàn)一定的差別，這種情況下，銜接好上下年度的數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的。舉個例子，相關(guān)會計人員能夠依據(jù)舊有的賬目對2018年12月末的項目余額報表和科目余額明細表進行數(shù)據(jù)編制，從而完成對上下年度的數(shù)據(jù)銜接。又或者相關(guān)會計人員能夠?qū)?019年1月初的賬目進行新制度的編配，設(shè)立新制度賬目，嚴格按照新制度的要求與數(shù)據(jù)格式來進行會計核算與運算，完成對財務報表以及余額明細表的編排。

2.做好新舊制度銜接工作計劃

俗話說得好“工欲善其事，必先利其器”，想要順暢地推動新制度的運行，銜接工作計劃就是這番事的“器”，沒有科學合理的工作計劃，會計人員的工作沒有任何方向，也無從開展。新制度推行下，許許多多的舊有會計項目產(chǎn)生了變化與調(diào)整，如何更好地對這些項目進行一定的改造以適配新制度的推行，這是一個非常關(guān)鍵的問題。例如，在新會計制度匯總，“固定資產(chǎn)”“文物文化資產(chǎn)”等項目在舊有體制中并沒有，那么在新舊制度銜接中，相關(guān)工作人員就必須按照新制度的規(guī)則來，對原有賬目的項目余額值進行報賬處理，將舊有賬目中與固定資產(chǎn)有關(guān)的項目數(shù)據(jù)填人新賬目的“固定資產(chǎn)”報表中，從而完成對新舊賬目的銜接。

3.完善財務報表預算會計報表工作

新的會計制度明確指出，對政府部門的財務報表進行了全新的規(guī)定，為了保證新制度的順利推行，相關(guān)工作人員需要盡早地完善財務報表的預算會計報表工作，嚴格安裝新制度的規(guī)定，編排好會計預算報表、資產(chǎn)負債表、新賬目會計項目余額表等報表。相關(guān)人員要對預算會計報表工作的重要性有所認知，有所理解，在自己的職責范圍內(nèi)完善好會計報表工作。

（二）鼓勵開展政府新會計制度的學習

新制度的推行進程中，制度的培訓工作是重中之重，合理科學的培訓工作能夠?qū)π屡f制度的銜接工作提供巨大的保障，使得我們的會計工作人員對新制度有更深入的認知與了解，得以更快地適應新制度的工作，更好地為政府會計業(yè)務工作，提高自身工作效率。相關(guān)政府部門必須自發(fā)的鼓勵新會計制度的學習，并且邀請相關(guān)的在新制度推行方面上有重大理解的優(yōu)秀會計人才進行制度培訓，有計劃地設(shè)置一些新制度培訓班，提供會計人員們工作層面上的交流，更好地促進新會計制度的推行，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。政府會計部門可以以《政府新會計制度的實施―相關(guān)銜接問題的處理方案》為藍本，構(gòu)建出一些較為合理科學的培訓內(nèi)容與學習重點。

1.比對新舊財務會計項目

在政府頒發(fā)的新制度中，對舊有的會計項目進行了很大程度的修改，同時增加了十八項新會計項目，這十八項主要集中于資產(chǎn)類以及負債類項目中，這一變化非常巨大，許多老會計人員往往無法適應，很容易在今后的工作中產(chǎn)生一定的紕漏與失誤。因此，在政府財政部門開展新制度培訓時，要著重對新舊財務會計項目進行比對，對其中的重大區(qū)別予以區(qū)分，將其作為一項重要的培訓內(nèi)容，從而減少新制度下的會計工作的疏漏，提高新制度會計工作的效率，培養(yǎng)會計人員對新制度的自信心，以更好地推行新制度。

2.平衡好預算收支與實際財務會計收支之間的關(guān)系

預算收支是對即將或者未來將要收入與支出的項目進行預先的規(guī)劃與計算，能夠從一定程度上減少會計工作人員工作上的失誤，減輕工作負擔，提高會計核算工作準確性。但是一旦預算收支與實際財務收支出入過大，那么賬目上很容易出現(xiàn)前后對照的紕漏，造成錯賬問題。“預算收支”在會計工作中一般納入預算管理的經(jīng)濟資源流入與流出中，同時與財務會計收支的費用存在一定的交叉關(guān)系。在新制度的推行下，有較大的一部分預算收支被歸入到財務收支中，但同時也有一部分不屬于財務收支體系。舉個例子，在以往的政府會計工作過程中，我們一般將現(xiàn)金支出的費用算作預算支出，而財務會計工作中的固定資產(chǎn)折扣費用卻不屬于預算支出。也正因如此，政府部分在開展新制度的學習中，要由已經(jīng)掌握這種技巧的工作人員帶領(lǐng)內(nèi)部的工作人員進行預算收支與財務收支之間運算關(guān)系的學習，從而幫助會計部門平衡好預算收支工作與實際財務會計收支工作之間的關(guān)系。

3.重視新制度的文本與實際會計工作的結(jié)合

新制度的文本對新會計制度的各個細節(jié)規(guī)則進行了詳細的規(guī)定，對開展新制度的推行工作具備一定的指導意義，但是許多政府會計部門的領(lǐng)導人往往過度關(guān)注新制度的文本，忽略了與實際會計工作結(jié)合的重要性，在開展工作的口號上喊得非常響，到了會計人員手上實際工作的開展時卻一籌莫展，無從下手，或者難以對新舊財務之間的銜接進行一個較為合理的轉(zhuǎn)換。因此，新制度的推行必須要重視文本與實際工作相結(jié)合。

四、結(jié)束語

總而言之，在目前社會現(xiàn)代化的建設(shè)進程中，政府的財務制度也必須隨時代發(fā)展而做出相應的改變，雖然在改革過程中總會遇到一定的阻礙與困難，但是為了保證新會計制度的順利推行，社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，相關(guān)會計人員要盡可能地完善新舊制度的銜接工作，保證政府會計工作在銜接過程中的平滑過渡，銜接過后能夠正常運作。新會計制度推行必將為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多的動力與活力。

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作者簡介：

胡昌勝，涼城縣疾病預防控制中心，內(nèi)蒙古烏蘭察布。