試論中國特色社會主義文化制度

[內(nèi)容提要] 新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨在推進社會主義文化建設過程中始終重視對中國社會主義文化制度的探索和設計。中國特色社會主義文化制度包括思想理論層面的文化制度、《憲法》和法律層面的文化制度、黨對文化事業(yè)的領導制度和國家對文化建設的管理制度、與“四大體系”相適應的文化制度以及方針政策層面的文化制度等五個層次。新時代建設社會主義文化強國，需要繼續(xù)堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義文化制度。

[關鍵詞] 社會主義文化;文化體制改革;中國特色社會主義文化制度

[作者簡介] 劉倉，法學博士，中國社會科學院當代中國研究所研究員。

黨的十八大報告科學闡述了中國特色社會主義制度的內(nèi)涵，強調(diào)這一制度體系包含根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟制度，“以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”[1]10。這明確了中國特色社會主義制度在文化領域的表現(xiàn)。習近平在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)：“加強文化領域制度建設?！盵2]這為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義文化制度指明了方向。中國特色社會主義進入新時代，繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義文化制度，需要全面理解中國特色社會主義制度整體性內(nèi)涵，把握文化體制改革的方向道路，制定科學有效的文化發(fā)展政策。

一、中國特色社會主義文化制度的理論依據(jù)

中國特色社會主義制度包含文化制度，文化制度是中國特色社會主義制度的題中應有之義，是馬克思主義基本原理同中國文化建設實踐相結合的理論延伸。

1. 文化制度是社會制度整體的有機組成部分

一定社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑構成一定社會的整體結構。占統(tǒng)治地位的社會關系的總和，決定著社會制度的性質(zhì)。反映社會性質(zhì)的經(jīng)濟基礎和政治上層建筑，構成經(jīng)濟制度和政治制度。思想文化作為整個社會結構的有機組成部分，反映經(jīng)濟基礎和政治方面的上層建筑，也是反映社會性質(zhì)的一種上層建筑。毛澤東指出：“制度不單是所有制，而且有上層建筑，主要是政權機關、意識形態(tài)。各種意識形態(tài)都是要反映階級關系的?！盵3]社會主義制度也應該包括以馬克思主義為指導的文化制度。社會主義制度客觀上要求建立具有穩(wěn)定性、長期性、可持續(xù)發(fā)展的文化制度。這種文化制度反映和體現(xiàn)社會主義國家的性質(zhì)。

2. 文化制度是社會形態(tài)在觀念上的話語表達

在整個社會結構中，經(jīng)濟、政治和思想文化都會通過一定的意識形態(tài)和話語體系表述出來。一定的社會建立什么樣的經(jīng)濟基礎，建構什么樣的政治制度，最終朝什么方向發(fā)展，是由一定的意識形態(tài)來解釋和說明的。毛澤東說：“社會意識形態(tài)是理論上再造出現(xiàn)實社會。”[4]經(jīng)濟基礎和上層建筑構成社會的基本結構，決定和反映著該社會的國家性質(zhì)，意識形態(tài)也是國家性質(zhì)的有機組成部分。特別是在社會中占主導地位的指導思想、價值觀念、思想體系，反映經(jīng)濟基礎和上層建筑的性質(zhì);它們發(fā)生質(zhì)的變化，也會對社會性質(zhì)發(fā)生變化造成影響。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”[5]習近平指出：“如果沒有自己的精神獨立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨立性就會被釜底抽薪?！盵6]反映社會性質(zhì)和社會制度的意識形態(tài)，屬于社會制度的有機組成部分。

3. 文化制度是經(jīng)濟和政治制度在思想文化領域的延伸

當代社會，經(jīng)濟、政治、文化、社會各領域高度融合，形成你中有我、我中有你的格局。精神文明建設，“滲透在整個物質(zhì)文明建設之中，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面”[7]124。很難說存在著不包含文化屬性的獨立的經(jīng)濟單位、行政單位或者社會單位。如在公有制占主導的文化企業(yè)中，既包含生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、勞動者等要素，也包含生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié);既包含所有權、分配權、收益權等要素，也包含科學技術、管理模式、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容;既生產(chǎn)物質(zhì)商品，也生產(chǎn)精神產(chǎn)品。這樣的所有制形式下的企業(yè)，其運轉過程突出反映了經(jīng)濟制度和文化制度的交匯，反映了文化領域的經(jīng)濟制度或者說是經(jīng)濟制度在文化領域的延伸。

4. 文化制度是執(zhí)政黨及其階級的意識形態(tài)的本質(zhì)規(guī)定

政黨是階級運動發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。政黨形成的基本條件，是該階級能形成共同的利益訴求、價值觀念、思想理論和政治目標。意識形態(tài)承載著政黨的本質(zhì)、宗旨、使命，是政黨的思想武器;政黨是意識形態(tài)所指引的道路、社會、制度的主體，是本階級運動的領導者、組織者和實踐者。一定的階級和政黨總是按照自己的思想理論和價值標準進行實踐活動。“無產(chǎn)階級要按照自己的世界觀改造世界，資產(chǎn)階級也要按照自己的世界觀改造世界?！盵8]對于執(zhí)政黨來說，其意識形態(tài)的指導原則對應著國家制度的實際屬性。有什么樣的社會制度和發(fā)展道路，執(zhí)政黨奉行什么樣的執(zhí)政理念，就會創(chuàng)造和發(fā)展與之相應的思想文化。堅持什么樣的文化方向，推動建設什么樣的文化，是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在開辟中國特色社會主義道路、建設中國特色社會主義制度、發(fā)展和創(chuàng)新中國特色社會主義理論體系的同時，也會構建符合中國國情和時代特征的中國特色社會主義文化制度。

二、 中國共產(chǎn)黨探索社會主義文化制度的主要歷程

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨在探索和開創(chuàng)中國特色社會主義制度的同時，也在推進社會主義文化制度的建設。在社會主義文化建設的歷史進程中，中國特色社會主義文化制度主要經(jīng)歷了奠基、開創(chuàng)、發(fā)展和完善四個發(fā)展階段。

1. 中國社會主義文化制度的奠基時期（1949—1978年）

新中國成立到改革開放前的30年，是中國社會主義文化制度的奠基時期。主要有以下主要特點：一是根據(jù)《共同綱領》《中華人民共和國憲法》（下文簡稱《憲法》）等法律，確立國家文化建設的基本規(guī)范，建立《憲法》和法律層面的文化制度。二是根據(jù)《共同綱領》和《憲法》等，建立各級人民政府，并在各級政府設置文化行政單位，確立了國家領導管理文化事業(yè)的制度。三是承繼革命時期黨領導革命文化建設的制度和體制，確立黨領導文化事業(yè)的制度。其中典型的制度設計是1949年11月9日中共中央作出在中央人民政府內(nèi)設立黨委會和黨組的決定，保證黨對文化事業(yè)的領導權，同時健全各級黨委宣傳部門和政府的文教機關。四是通過民主改革和社會主義改造，把私營文化單位改造成為國家所有制或者集體所有制的文化單位，使文化企事業(yè)真正成為人民創(chuàng)造文化的載體。五是通過學習思想理論以及制定方針、政策等，確立馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。這些措施共同奠定了中國特色社會主義文化制度的基礎。

2. 中國特色社會主義文化制度的開創(chuàng)時期（1978—2002年）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會主義道路、理論、制度的過程中，也對相應的文化制度進行了開創(chuàng)性探索。改革開放是社會主義文化制度的自我完善和發(fā)展。一是確立社會主義精神文明的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位，強調(diào)“兩個文明”都搞好才是中國特色社會主義。二是把文化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，通過《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》等專項文件，把文化建設上升為黨和國家戰(zhàn)略。三是圍繞市場經(jīng)濟體制改革，探索文化經(jīng)營體制、管理體制改革，逐步形成國家、集體、個人等多種所有制格局，探索文化市場管理體制和文化經(jīng)濟政策。四是建立和健全文化事業(yè)的法律制度，制定1982年《憲法》，頒布《文物法》等法律，制定博物館、圖書館、群眾藝術館、革命紀念館等文化單位的工作條例，推動文化建設和管理的規(guī)范化、法制化和制度化。這些舉措為搭建中國特色社會主義文化制度框架準備了條件。

3. 中國特色社會主義文化制度框架基本形成時期（2002—2012年）

從黨的十六大到黨的十八大這一時期，黨和政府根據(jù)精神文明建設特點、規(guī)律和市場經(jīng)濟發(fā)展要求，不斷推進文化體制改革，逐步形成了文化制度基本框架。一是制定文化體制改革的總體方案，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》，設計文化體制改革和文化建設制度的基本框架。二是確立文化體制改革的重點，要求“圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉變政府職能等關鍵環(huán)節(jié)，推動改革全面展開”[9]。三是根據(jù)文化體制改革基本思路，推動構建公共文化服務制度和文化產(chǎn)業(yè)制度及其相應的體制機制;根據(jù)中華文化走出去戰(zhàn)略，建立相應的對外文化交流體制機制。這些舉措為全球化背景下發(fā)展中國文化、提升中國文化影響力提供了制度保障。

4. 中國特色社會主義文化制度逐步完善時期（2012年至今）

黨的十八大以來，我國圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷完善和健全文化制度。黨的十八大報告提出，“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，并提出了深化文化體制改革的內(nèi)容。[1]14，26一是強化文化體制改革頂層設計，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革戰(zhàn)略布局，強調(diào)推進文化體制機制創(chuàng)新，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。2014年2月，中央全面深化改革領導小組通過《深化文化體制改革實施方案》[10]，為構建文化體制機制指明了改革方向。二是完善文化管理體制，按照政企分開、政事分開原則，文化行政單位由辦文化向管文化轉變。三是圍繞構建現(xiàn)代公共文化服務體系和構建現(xiàn)代文化市場體系，出臺《公共文化服務保障法》等法律，把“文化產(chǎn)業(yè)振興法”列為規(guī)劃。四是為中華文化走出去和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化搭建制度框架。

三、 中國特色社會主義文化制度的基本結構

中國特色社會主義文化制度可以劃分為思想理論層面的文化制度、《憲法》和法律層面的文化制度、黨的領導和國家管理體制方面的文化制度、與“四大體系”相應的文化制度、方針政策層面的文化制度等五個層次。

1. 思想理論層面的文化制度

以馬克思主義為指導的社會主義精神文明，是中國特色社會主義文化制度在思想理論層面的基本內(nèi)容。其中包括馬克思主義的指導地位、中國特色社會主義共同理想、社會主義思想道德體系、民族精神和時代精神等社會主義意識形態(tài)的內(nèi)容。習近平總書記指出：“馬克思列寧主義、毛澤東思想不能丟，丟了就喪失根本?！盵1]75社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，“體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會主義制度在思想和精神層面的質(zhì)的規(guī)定性，凝結著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的價值表達”[11]。社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀是中國特色社會主義文化制度的內(nèi)在規(guī)定性。

2. 《憲法》和法律層面的文化制度

《憲法》是國家的根本大法，是中國社會形態(tài)和社會制度的根本規(guī)定?！稇椃ā芬?guī)定國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，由此產(chǎn)生與之相適應的思想觀念，這是與政治制度、經(jīng)濟制度相適應的文化制度?！稇椃ā芬?guī)定文化領導體制、管理體制，從事文化創(chuàng)作的權利、體制等制度化的內(nèi)容。如關于精神文明建設，《憲法》第二十四條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！盵12]這些都屬于中國特色社會主義文化制度的內(nèi)容。此外，全國人大及其常委會通過的文化法律法規(guī)，國務院制定的有關法規(guī)、條例，各省市自治區(qū)人大及其常委會制定的地方性文化法規(guī)和決定等，逐步構成文化法律體系。這屬于法律層面的中國特色社會主義文化制度。

3. 黨的領導和國家管理體制層面的文化制度

就宏觀層面說，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構改革方案》，對文化領導和管理體制改革作出部署。關于黨領導文化建設，該《改革方案》將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部。關于全國人大機構改革，該《改革方案》提出組建全國人大社會建設委員會，統(tǒng)籌教育科學文化衛(wèi)生委員會相關職責。關于國務院組織機構，該《改革方案》提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。[13]這些屬于領導體制和管理體制方面的文化制度。在中觀層面，文化體制改革的核心是擺正政府、市場、文化單位的關系。2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出：“建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化體制機制?！盵14]在微觀單位運行機制層面，我國推進公益性文化單位建立健全事業(yè)單位法人治理結構，推動國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。

4. 與“四大體系”相應的文化制度

黨的十八大以來，文化建設逐漸形成現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系、中華優(yōu)秀文化傳承體系、對外文化交流體系等四大體系及它們各自的體制機制。比如《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供政策和制度保障。再如，文化產(chǎn)業(yè)領域逐漸形成以公有制為主體、多種所有制并存的所有制格局。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達297.65萬家，注冊資本14.29萬億元。[15]國有文化企業(yè)是文化建設的中堅力量。截至2017年底，中央文化企業(yè)共計3878戶，資產(chǎn)總額11585.7億元，全年實現(xiàn)利潤總額579.6億元。同期，地方國有文化企業(yè)共計12136戶，資產(chǎn)總額34076.5億元，實現(xiàn)利潤總額901.6億元。[16]文化產(chǎn)業(yè)領域的多種所有制結構是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的有機組成部分，也是中國特色社會主義經(jīng)濟制度和文化制度相結合的典型。

5. 方針政策層面的文化制度

除了基本文化制度、文化體制機制之外，還有在性質(zhì)、方向、路徑、方針、政策等方面對于文化的制度設計，這是思想理論層面文化制度的延伸。沒有這些方針政策，中國特色社會主義文化就會迷失方向。比如“二為”方向、“雙百”方針、“古今中外”“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”等政策，都具備制度屬性，只是沒有被載入制度化的規(guī)定。彭真在談到《憲法》文化建設條文中沒有寫“雙百”方針時說，作為公民的權利，《憲法》修改草案已經(jīng)寫了言論、出版、科學研究、文學藝術創(chuàng)作等自由，就是說，已經(jīng)用法律的語言表達了這個方針的內(nèi)容。除了這項方針以外，還有其他一些基本方針，不必要也不可能一一寫入憲法。[7]127思想理論層面的文化制度，是中國社會形態(tài)和國家性質(zhì)的有機組成部分，主要回答“什么是社會主義文化”的問題?！稇椃ā泛头蓪用娴奈幕贫龋菍λ枷肜碚搩?nèi)容的制度化規(guī)定，主要回答“社會主義文化應該是什么樣”的問題。黨的領導制度和政府管理文化的制度，主要回答社會主義文化的主體問題。與“四大體系”相關的文化制度，主要回答“如何解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的問題。方針政策等方面的制度化規(guī)定，主要回答“依據(jù)什么政策來發(fā)展社會主義文化”的問題。這五個層次的制度內(nèi)容相互聯(lián)系、相互制約、相互統(tǒng)一，共同構成中國特色社會主義文化制度的基本結構，統(tǒng)一于中國特色社會主義文化建設實踐，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度。

四、 新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義文化制度的基本路徑

從文化發(fā)展規(guī)律和要求來看，將在實踐中行之有效的科學理論、法律法規(guī)、大政方針政策等積淀為中國特色社會主義文化制度，是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設社會主義文化強國的必然要求。

1. 堅持文化建設的社會主義方向

文化制度是社會形態(tài)的表現(xiàn)，社會形態(tài)對文化制度具有本質(zhì)規(guī)定作用，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設的實踐。明確中國特色社會主義文化制度，有助于增強“四個自信”，發(fā)展先進文化，支持進步文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。在全面深化改革進程中，諸多負面因素對文化制度構成挑戰(zhàn)。比如舊社會制度的殘余沉渣泛起，資本綁架文化商品，過度娛樂化、戲謔化、庸俗化的文化消費傾向等問題，都會對文化制度構成挑戰(zhàn)。中央全面深化改革領導小組通過《深化文化體制改革實施方案》，提出深化文化體制改革要做到：“四個堅持”（堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一）、“一個圍繞”（圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國）、“兩個鞏固”（鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎）、“一個中心環(huán)節(jié)”（以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)）、“三個方面工作”（促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚）。[10]這是文化體制改革必須堅持的基本路徑，也是文化制度所應體現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)定性。

2. 科學推進文化體制改革

中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生了轉化，這決定了需要通過全面深化改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。明確中國特色社會主義文化制度的內(nèi)涵，把反映社會性質(zhì)的文化制度同具體的體制機制區(qū)分開來，弄清哪些可以改革，哪些不能改革。習近平在慶祝改革開放40周年大會上指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！盵2]這個根本原則也適用于文化體制改革。全面推進文化體制改革，是為了建構更加合理、科學的文化制度，而不是改變文化性質(zhì)、方向和制度。

3. 推進文化建設與其他各領域的協(xié)調(diào)聯(lián)動

中國特色社會主義文化制度是中國特色社會主義制度在文化領域的延伸，構成了中國特色社會主義制度的重要組成部分。中國特色社會主義文化制度同中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、生態(tài)文明制度一樣，共同規(guī)定了社會主義制度的整體內(nèi)涵。如果文化制度發(fā)生質(zhì)的變化，那么社會主義性質(zhì)和方向也會改變。毛澤東指出：“根本的問題是制度問題，制度決定一個國家走什么方向。……社會制度變了，這個國家走的方向就要隨著改變?！盵17]中國特色社會主義制度是當代中國進步發(fā)展的制度保障，表現(xiàn)在文化領域，文化制度也是當代中國進步發(fā)展的制度保障之一。新時代發(fā)展和完善中國特色社會主義文化制度，要全面把握中國特色社會主義制度的整體性內(nèi)涵，實現(xiàn)文化領域改革和文化事業(yè)建設與政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個領域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，把文化建設和文化制度的發(fā)展融合在整個社會制度發(fā)展完善過程中，推進中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展和進步，從而為構建社會主義文化強國奠定堅實基礎。

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（編輯：肖貴清）