江蘇發(fā)展國際服務(wù)外包述評(píng)及展望

趙堅(jiān)

【摘 要】在當(dāng)前全球一體化演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，國際服務(wù)外包日益獲得有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策部門的高度重視。本文立足江蘇，綜述了該區(qū)域發(fā)展服務(wù)外包的現(xiàn)狀，并在SWOT分析的基礎(chǔ)上從推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的不同層面對(duì)其未來進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】國際服務(wù)外包；述評(píng)；展望

一、引言

21世紀(jì)以來，跨國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包構(gòu)成了新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征，已成為全球化的主導(dǎo)力量和重要內(nèi)容。2010年，投向服務(wù)業(yè)的跨國投資占到全球總額的三分之一。[1]在全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，又以國際服務(wù)外包這種貿(mào)易形式的發(fā)展最為顯著。20世紀(jì)90年代之前，跨國公司大多通過國際直接投資的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。90年代之后，眾多跨國公司則轉(zhuǎn)向通過國際服務(wù)外包的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，不斷將價(jià)值鏈上的非核心業(yè)務(wù)以外包方式轉(zhuǎn)移到成本較低的發(fā)展中國家或地區(qū)，其自身則集中提升核心業(yè)務(wù)的競爭力。[2]

二、江蘇承接國際服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀

我國承接國際服務(wù)外包由于地緣發(fā)展因素具有明顯的集聚效應(yīng)。同北京、廣東、上海等地相比，江蘇在國際服務(wù)外包領(lǐng)域起步稍晚，但自2000年以來，在軟件等外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，被國內(nèi)各方廣為關(guān)注。

（一）江蘇承接國際服務(wù)外包競爭優(yōu)勢分析

1.生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國際化程度較高?！笆澜?00強(qiáng)”企業(yè)超過三分之一在江蘇投資。以金融危機(jī)中的2008年為例，盡管受到?jīng)_擊，但累計(jì)仍實(shí)有外商投資企業(yè)38554戶，投資總額為41593億美元，實(shí)際利用外資金額首次超過廣東，躍居全國第一。江蘇人才、科教資源優(yōu)勢突出，每年新增大量高校、職校畢業(yè)生和海外歸國人員，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，人才成本相對(duì)低廉。

2.區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)需求

服務(wù)外包是許多新興發(fā)展中國家重視和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，具有低投入、高產(chǎn)出、環(huán)境友好等特點(diǎn)。就與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的城際通訊和海外直航條件看，隨著京滬高鐵、滬寧城際高鐵開通以及數(shù)個(gè)國際機(jī)場建設(shè)的推進(jìn)，江蘇交通輻射能力進(jìn)一步放大，區(qū)位優(yōu)勢必然更加凸現(xiàn)。而且，近年來江蘇高等教育、職業(yè)教育以及民辦教育發(fā)展迅速，2010年，江蘇高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42%[3]，發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將帶來工作崗位轉(zhuǎn)移，為大學(xué)生就業(yè)制造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.政府與機(jī)遇

面對(duì)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移大潮，我國從中央到地方都非常重視這種行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，努力把握歷史機(jī)遇，紛紛制定出臺(tái)各級(jí)各類促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策條例，為國際服務(wù)外包在江蘇的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

（二）江蘇承接國際服務(wù)外包面臨的問題

江蘇政府雖然已經(jīng)從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)到承接服務(wù)外包的重要性和緊迫性，建立了有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)服務(wù)外包予以統(tǒng)籌并實(shí)施宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)管。但是，處于發(fā)展初期的江蘇服務(wù)外包業(yè)仍然面臨各種挑戰(zhàn)，在諸多方面存在問題。

1.企業(yè)承接外包能力不足，地區(qū)發(fā)展不平衡

國際發(fā)包商在選擇東道國的接包企業(yè)時(shí)十分重視接包企業(yè)的規(guī)模和能力。令人遺憾的是，江蘇的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國際服務(wù)外包的資歷尚淺，業(yè)務(wù)規(guī)模普遍較小，承接外包業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ι星罚茈y拿到大的外包合同。同時(shí)，省內(nèi)的地緣差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也導(dǎo)致了服務(wù)外包承接能力差異，南京、蘇州、無錫、常州等5個(gè)國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地軟件銷售收入占全省比重超過80%，全省1586家服務(wù)外包企業(yè)主要集中于蘇南，其中南京171家，無錫552家，蘇州863家。[4]這種過于聚集的產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)發(fā)展不平衡造成了蘇北地區(qū)對(duì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)甚少染指，服務(wù)外包的地域差異明顯。

2.高端服務(wù)外包專業(yè)人才缺乏

人才是發(fā)展的第一資源，任何行業(yè)或企業(yè)發(fā)展，都離不開該領(lǐng)域的高端人才，服務(wù)外包行業(yè)概莫能外。當(dāng)前，高端人才短缺己經(jīng)成為制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，以軟件產(chǎn)業(yè)為例，江蘇現(xiàn)有軟件人才不足5萬人，要成為全球軟件外包中心至少需要再培養(yǎng)25萬至30萬不同等級(jí)的軟件人才[5]。盡管江蘇有自己較為完善的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育人才培養(yǎng)體系，但是服務(wù)外包領(lǐng)域人才培養(yǎng)總量與市場需求仍存一定差距，直接阻礙了江蘇服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺

國際服務(wù)外包是知識(shí)密集型行業(yè)，發(fā)包商考慮的重要因素之一就是承接地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。近年來，江蘇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作雖然取得了很大成效，但尚不完善。企業(yè)和民眾在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的意識(shí)普遍比較薄弱，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，國際發(fā)包企業(yè)對(duì)此存在憂慮，阻礙了服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移。

三、江蘇加快發(fā)展國際服務(wù)外包的展望

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，加大政府政策的支持和引導(dǎo)的力度

政府應(yīng)當(dāng)加大服務(wù)業(yè)利用外資力度，積極吸引國際知名服務(wù)型企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資興業(yè)，鼓勵(lì)國外大型跨國公司來我省服務(wù)外包基地或集聚區(qū)建立國際服務(wù)外包研發(fā)中心或服務(wù)基地，逐步放寬對(duì)某些服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，為跨國企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)創(chuàng)造優(yōu)良的軟、硬件環(huán)境，促進(jìn)江蘇省服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群，打造地區(qū)品牌

江蘇省經(jīng)濟(jì)南北發(fā)展不平衡，資源和人才分配有一定地域失衡現(xiàn)象。因此，在學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)模式時(shí)，必須因地制宜，發(fā)揮各地獨(dú)特的優(yōu)勢，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，打造特色地區(qū)服務(wù)品牌。必須重視整體競爭力的提升，既要有比較優(yōu)勢，更要突出綜合競爭優(yōu)勢，既要樹立承接國際服務(wù)外包的地區(qū)品牌形象，也應(yīng)注意避免和減少區(qū)域內(nèi)各城市之間的市場拓展沖突，力爭不同基地城市形成各自特色，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)，建立社會(huì)誠信體系

相對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)而言，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)核心技術(shù)的保護(hù)在服務(wù)外包發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)體系的建立需要政府建立包括政策、條例以及法律在內(nèi)的一系列制度保障措施，必須高度重視建立全社會(huì)的誠信體系。這就需要各相關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打消國外投資者和發(fā)包商的各種顧慮，從而放心投資，推動(dòng)江蘇省服務(wù)外包行業(yè)的真正的良性發(fā)展。

（四）提高自主研發(fā)能力，強(qiáng)化企業(yè)國際競爭力

信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)就是以科技為主導(dǎo)力量，依托于信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包迫切需要提升整體研發(fā)能力。因此，必須充分利用江蘇的教育資源“金山”，加強(qiáng)與高校、院所的聯(lián)合，提升企業(yè)競爭力，只有具備了較高的自我研發(fā)能力，企業(yè)的國際競爭力才會(huì)加強(qiáng)，才有實(shí)力接到大宗的訂單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)跨越發(fā)展。

綜上所述，展望未來，江蘇承接國際服務(wù)外包適合采用“政企合謀”的發(fā)展策略。政府運(yùn)用其特有領(lǐng)導(dǎo)職能為服務(wù)外包企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)多元化、國際化等方面深入發(fā)展，使企業(yè)明確前進(jìn)的方向和決心。服務(wù)外包企業(yè)則不僅要與政府積極溝通，獲取其有力的扶持和優(yōu)惠政策，更要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)外包人才的培養(yǎng)。只有政府與企業(yè)間分工協(xié)作、共同努力，才能進(jìn)一步促進(jìn)江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更好更快地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]http://finance.ifeng.com/news/20110618/4168398.shtml.

[2]楊瑛.國際服務(wù)外包的發(fā)展模式及對(duì)承接國的影響效應(yīng)[D].上海:華東師范大學(xué),2009.38.

[3]http://www.ec.js.edu.cn/zwgk/tjsj/33540.shtml.