淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

李永超

【摘 ?要】本文闡述了安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的基本構(gòu)成，兩者之間的關(guān)系，指出了保證體系和監(jiān)督體系在實際安全生產(chǎn)管理中的注意事項，提出分級管理、分級管控與齊抓共管的管理理念。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);安全生產(chǎn);保證體系;監(jiān)督體系

電力企業(yè)安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在安全貫穿于運行、維護、檢修、管理等生產(chǎn)經(jīng)營全流程，任何一個專業(yè)、崗位環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)安全問題。因此，安全生產(chǎn)管理必須堅持以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，通過安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用發(fā)揮，確保安全生產(chǎn)可控在控。

一、安全生產(chǎn)保證體系概述

人員、技術(shù)、設(shè)備和管理是安全生產(chǎn)保證體系最重要四個組成部分，也就需要從這四個方面建立安全生產(chǎn)保證體系。

（一）執(zhí)行層保證系統(tǒng)

執(zhí)行層包括運行、檢修一線人員和專職管理人員，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系公司層各項決策、部署、要求的到位落實。班組是執(zhí)行層的最基本單元，必須著力加強班組規(guī)范化管理，健全班組安全機制。一是要規(guī)范班組安全管理，提高運行、維護、檢修工作的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。特別要抓好各項規(guī)程、反措、技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等的剛性執(zhí)行。二是要堅持以人為本原則，杜絕朝令夕改、越權(quán)指揮、頤指氣使等干擾因素，營造良好氛圍，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線人員積極性。三是要切實提高人員安全意識，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，特別防止無知性違章、強令違章操作而引發(fā)的安全事故。

（二）安全技術(shù)保證系統(tǒng)

技術(shù)措施是生產(chǎn)安全最為基礎(chǔ)的軟件保障。先進、適用的技術(shù)管理可以減少設(shè)備異常、低水平操作、突發(fā)事件等導(dǎo)致的安全事故。一是要應(yīng)用新的技術(shù)監(jiān)測手段和裝備，加強技術(shù)監(jiān)督，做好監(jiān)控數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，提前消除事故隱患。二是要認(rèn)真落實安全技術(shù)和勞動保護措施計劃，完善設(shè)備和人員防護措施。三是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，有效編制應(yīng)急預(yù)案特別是現(xiàn)場處置方案，并確保一線生產(chǎn)人員真正掌握。

（三）設(shè)備管理保證系統(tǒng)

設(shè)備健康是生產(chǎn)安全最為基礎(chǔ)的硬件保障。高可靠性的設(shè)備可以大幅度減少生產(chǎn)安全事故次數(shù)。加強設(shè)備管理，一是要實施設(shè)備點檢、定檢相結(jié)合的設(shè)備檢修管理體制，持續(xù)提高設(shè)備可靠性;二是要強化主要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備的隱患排查治理，突出“隱”字抓好設(shè)備缺陷管理，提高設(shè)備完好率;三是要科學(xué)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高設(shè)備裝備水平。

（四）規(guī)章制度保證系統(tǒng)

規(guī)章制度保證體系是安全生產(chǎn)保證體系的關(guān)鍵一環(huán)。減少和避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最重要的就是堅持制度管總，堅持有章可循，堅持嚴(yán)格按照規(guī)章制度來進行生產(chǎn)操作和日常管理。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系概述

某種意義上講，安全監(jiān)督體系人員是運用行政上賦予的職權(quán)，代表企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人即安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的人身和設(shè)備安全進行監(jiān)督，具有很強的強制性和一定的權(quán)威性、公正性。因此，各級安全監(jiān)督人員應(yīng)切實履行監(jiān)督責(zé)任，重點是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的落實。

安全監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)要注意以下幾點：一是要采取多種方式，分層次、抓重點。安全監(jiān)督部門應(yīng)以安全管理為主、現(xiàn)場監(jiān)督為輔，不定期抽查為其主要監(jiān)督方式;車間安全員重點是圍繞車間工作抓安全管理，重點監(jiān)督復(fù)雜作業(yè)、交叉作業(yè)、臨時作業(yè)等較大安全隱患作業(yè);班組安全員主要側(cè)重于現(xiàn)場違章監(jiān)督。二是要堅持“四個凡是”（凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督），堅持指導(dǎo)與服務(wù)、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核、教育與獎懲相結(jié)合。

三、安全保證體系與安全監(jiān)督體系的關(guān)系

（一）兩者的作用

保證體系和監(jiān)督體系是安全生產(chǎn)的兩塊基石，從對安全生產(chǎn)的作用因素來看，保證體系起到內(nèi)因的作用，監(jiān)督體系起到外因的作用。通過兩個體系的各自發(fā)力，將人的能動性、設(shè)備的可靠性、制度的約束性有效的組合在一起，既相對獨立、各負(fù)其責(zé)，又互相監(jiān)督、相互促進，以監(jiān)督促保證，形成合力，使安全生產(chǎn)管理的整體功能得以充分發(fā)揮。

（二）兩者的區(qū)別

主要體現(xiàn)在兩者有各自的明確職責(zé)，分工不同。

保證體系重點是保證安全、可靠的完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù);要明確實際工作中，誰對哪些工作承擔(dān)責(zé)任，在哪些范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，促使每項工作、每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。

監(jiān)督體系重點是監(jiān)督、檢查保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)過程中，是否落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否嚴(yán)格遵守規(guī)程、制度、技術(shù)措施等規(guī)定，是否對發(fā)現(xiàn)重點問題進行了有效整改。

（三）兩者的聯(lián)系

保證體系和監(jiān)督體系是一種制約與被制約的關(guān)系，監(jiān)督體系是制約者，保證體系是被制約對象。某種程度上講，這種制約與被制約的關(guān)系從根本上保障了安全生產(chǎn)管理體系的順暢運行和作用發(fā)揮。

四、實際工作中應(yīng)注意的事項

（一）安全管理工作

1.堅持“分級管理、責(zé)任到人、職責(zé)明確、以責(zé)論處”。一是要理清安全管理和安全監(jiān)督的關(guān)系。保證體系承擔(dān)安全管理職能，是安全生產(chǎn)的主角，保證體系不發(fā)揮作用或者作用弱化，靠監(jiān)督體系是不可能抓好安全生產(chǎn)的;監(jiān)督體系承擔(dān)安全履職的監(jiān)督職能，是不可或缺的角色，失去了監(jiān)督的保證體系，安全生產(chǎn)局面就處于失控狀態(tài)。二是要理清領(lǐng)導(dǎo)人員、安全監(jiān)督部門、生產(chǎn)部門的職責(zé)，推行分級管理、分級負(fù)責(zé)。每項工作都只能有一個歸口部門、一個歸口崗位、一個主管領(lǐng)導(dǎo)，要注意防范領(lǐng)導(dǎo)人員一不滿意就直接伸手管理一線安全工作，或者片面認(rèn)為安全就是安全監(jiān)督部門的事情。

2.堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。人資部門、黨群部門和黨委書記、工會主席在保證體系中也應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)?！褒R抓共管”的關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點，不喧賓奪主、影響一線正常秩序，也要發(fā)揮自身優(yōu)勢。人資部門要發(fā)揮人力資源調(diào)配和人才開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)作用，合理配置安監(jiān)人員，提高職工安全素養(yǎng)。黨群部門要善于發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，開展職工代表安全巡視，在職工維權(quán)和安全文化建設(shè)方面做文章。

（二）安全監(jiān)督工作

1.安監(jiān)人員要具備相應(yīng)專業(yè)知識。電力生產(chǎn)涉及運行、檢維、繼保、熱控、自動化等多工種多專業(yè)，高度集成，生產(chǎn)安全問題復(fù)雜多樣。任何一個環(huán)節(jié)、一個操作、一個指令錯誤，都可能導(dǎo)致人身、設(shè)備事故，甚至威脅電網(wǎng)安全穩(wěn)定。所以，安監(jiān)人員必須從生產(chǎn)一線擇優(yōu)選拔。

2.安監(jiān)人員要不斷提升監(jiān)督水平。安監(jiān)部門是代表企業(yè)在履行安全監(jiān)督職責(zé)，要注重從大量的現(xiàn)場安全管理實踐中，發(fā)現(xiàn)和研究安全表象問題背后存在的管理問題，研究體制機制的完善問題，找出安全管理中具有規(guī)律性、科學(xué)性的東西，總結(jié)提煉上升為理論認(rèn)識、規(guī)章制度。

3.安全監(jiān)督檢查要堅持以人為本。一是要堅持處罰與教育相結(jié)合，對一般性違章、操作水平低導(dǎo)致事故要以說服教育、提高技能、提高責(zé)任心為主，對嚴(yán)重性違章、屢教不改的違章要堅決予以嚴(yán)肅處罰。二是安全監(jiān)督檢查要規(guī)范化、制度化，切忌隨意性和盲目性，推行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，倒逼安監(jiān)人員主動提高監(jiān)督檢查水平。

4.安監(jiān)工作要堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。安全監(jiān)督工作既要解決當(dāng)前的突出問題，又要制定長期管理規(guī)劃和目標(biāo)。特別是涉及安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)建企業(yè)安全文化、職工安全培訓(xùn)等工作，還要配套具體實施方案，分步實施，由淺入深，不斷提高員工安全意識、安全技能、安全基礎(chǔ)，向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全靠近。

安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系兩者不可或缺，不可偏廢。安全生產(chǎn)需要分級管理、分級管控，安全基礎(chǔ)工作至關(guān)重要，最需要求真務(wù)實，注重科學(xué)性、可行性、實效性。

（作者單位：內(nèi)蒙古大唐國際再生資源開發(fā)有限公司）