探析新時(shí)期我國(guó)電力建設(shè)EPC總承包管理模式

李國(guó)鋒

【摘??要】在過(guò)去，電力企業(yè)采用傳統(tǒng)管理模式，即設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建造為一體的項(xiàng)目管理模式，隨著信息化水平的提高和我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，人們開始應(yīng)用EPC總承包管理模式，突出該模式的設(shè)計(jì)和勘查作用，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)和施工等環(huán)節(jié)的細(xì)化。隨著電力建設(shè)管理模式的革新，新型管理模式的出現(xiàn)解決了傳統(tǒng)模式存在的問題，加快了電力建設(shè)管理水平。

【關(guān)鍵詞】電力工程;EPC總承包;管理模式

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

與傳統(tǒng)的管理模式相比較，EPC總承包優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)正在大力推廣的一種承包模式。在變電站、架空線路、電纜等電力工程建設(shè)實(shí)踐中，施工總承包模式可顯著提高項(xiàng)目管理效益，加快投資周期，提升施工效率，降低業(yè)主管理工作量，尤其對(duì)落實(shí)解決電網(wǎng)“卡脖子”項(xiàng)目有重要意義。電力工程是我國(guó)各類工程建設(shè)中較為復(fù)雜，一次性投入成本較高的工程類型之一，相比建筑、道路、橋梁、隧道等工程，電力工程總承包模式的應(yīng)用還處在探索階段，并在探索應(yīng)用的過(guò)程中暴露了許多模式和管理上的問題。基于此，本文以在工程管理實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的思路，對(duì)電力工程EPC總承包模式發(fā)展中存在的問題及對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行探究，力爭(zhēng)構(gòu)建科學(xué)、高效、合規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)承包管理模式，期望能夠?yàn)轫?xiàng)目管理工作提供參考。

1?EFC總承包管理模式的實(shí)施優(yōu)勢(shì)

通過(guò)EPC總承包管理模式的應(yīng)用，在總承包的統(tǒng)籌管理模式下，將施工項(xiàng)目細(xì)化處理，分發(fā)給各個(gè)分包商，分包商對(duì)各自的環(huán)節(jié)嚴(yán)密控制，且責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。由此可見，EFC總承包管理模式十分適合用在大型項(xiàng)目施工工程中，例如電力建設(shè)項(xiàng)目。其次，EPC總承包模式可以降低項(xiàng)目交易費(fèi)用。該管理模式集中招標(biāo)，改變了傳統(tǒng)管理模式中多次招標(biāo)問題，降低了各項(xiàng)交易的費(fèi)用。不僅如此，總承包商可以對(duì)工程進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)和施工環(huán)節(jié)的管理，有效降低了其成本，間接性減少了一部分交易費(fèi)用。在過(guò)去，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)都要根據(jù)順序進(jìn)行，EPC總承包管理模式下，這些環(huán)節(jié)可以交叉進(jìn)行，也可以共同進(jìn)行，全部由總承包商負(fù)責(zé)。但是總承包與分包商要保持良好的協(xié)調(diào)性，盡可能的控制項(xiàng)目施工周期。最后，EPC總承包管理模式可以解決各階段的矛盾，確保施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在EPC總承包管理模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)可以充分融合，提高電力建設(shè)方案的技術(shù)性，解決過(guò)去的實(shí)用性矛盾，降低采購(gòu)成本，減少各中間環(huán)節(jié)不必要的資源浪費(fèi)。

2新時(shí)期我國(guó)電力建設(shè)EPC總承包管理模式

2.1保證總承包的價(jià)格合理化

在電力工程總承包中，總承包單位承擔(dān)了較大的成本控制風(fēng)險(xiǎn)，任何市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或政策變化都可能導(dǎo)致總承包方的巨大虧損，這其實(shí)是對(duì)業(yè)主和總承包方都較為不利的，只有合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才是項(xiàng)目推進(jìn)的保證。對(duì)于總承包單位來(lái)說(shuō)，首先要合理確定項(xiàng)目總承包的合同價(jià)格，有必要開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而計(jì)算出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用及實(shí)施的期限，并與建設(shè)方展開合理的溝通，才能確定彼此滿意的價(jià)格，既能夠完成合同的約束，又能夠收獲彼此的收益。其次，在風(fēng)險(xiǎn)管控中，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，可簽署對(duì)應(yīng)附加合同，明確各自風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任范圍。

2.2總承包商選取環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是需要建設(shè)方在合法合規(guī)的前提下，科學(xué)合理的選擇項(xiàng)目總承包商。由于國(guó)家對(duì)于工程總承包未設(shè)置專門的資質(zhì)要求，在滿足招投標(biāo)法律法規(guī)的前提下，合理設(shè)置總承包資質(zhì)是關(guān)系到能否選取到合適總承包單位的關(guān)鍵。在國(guó)外的實(shí)踐中，對(duì)于總承包商的選擇上，可以由具備一定資質(zhì)和承包能力的設(shè)計(jì)單位、施工單位或咨詢（監(jiān)理）公司承擔(dān)，但國(guó)內(nèi)較為成熟的、能夠承擔(dān)大型項(xiàng)目總承包工作的咨詢公司不多，且在協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工協(xié)同作業(yè)方面并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，目前市場(chǎng)上應(yīng)用較多的，主要是以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式，或以設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體承包的模式，這種模式可以激勵(lì)設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)化、優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程成本，尤其在控制項(xiàng)目造價(jià)方面有著較為積極的作用。

2.3工程設(shè)計(jì)階段

該環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是在工程設(shè)計(jì)階段，業(yè)主需要提出明確的需求，并由總承包單位嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這一階段也是業(yè)主和總承包單位管理的重點(diǎn)，也是雙方容易發(fā)生分歧的關(guān)鍵點(diǎn)。分歧點(diǎn)主要在于總承包單位應(yīng)該承擔(dān)的合同范圍，例如在輸電線路建設(shè)總價(jià)包干項(xiàng)目中，若合同對(duì)運(yùn)維道路的修筑、擋土墻砌筑等無(wú)明確的約定，極有可能導(dǎo)致雙方就此產(chǎn)生較大分歧。

2.4工程實(shí)施階段

在該環(huán)節(jié)中，總承包商要組織分包商實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中所需的建筑材料、設(shè)備等進(jìn)行采購(gòu)，其他次要設(shè)備和材料由分包商進(jìn)行采購(gòu)。該環(huán)節(jié)應(yīng)主要關(guān)注三個(gè)方面：一是工程實(shí)施的質(zhì)量，二是設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量，三是工程設(shè)計(jì)變更的控制。由于電力工程多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，且工程一旦實(shí)施、設(shè)備一旦投用，除特殊情況外，設(shè)備設(shè)施一般處于帶電運(yùn)行狀態(tài)，在供電可靠性要求越來(lái)越高的大環(huán)境下，對(duì)工程及設(shè)備的質(zhì)量有著極高要求。且重要設(shè)備造價(jià)占比大，其可靠性與否也需要經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的使用才能檢驗(yàn)出來(lái)，在工程實(shí)施環(huán)節(jié)較難控制，這也是目前包含設(shè)備采購(gòu)的總承包模式在電力行業(yè)應(yīng)用較少的原因之一。

2.5工程安全風(fēng)險(xiǎn)把握

工程施工現(xiàn)場(chǎng)由于交叉作業(yè)量較大、施工環(huán)境復(fù)雜，且可能存在大型的吊裝設(shè)施設(shè)備，有高空作業(yè)，因此在施工安全上需嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)安全事故，否則一方面影響到人員安全，另一方面也對(duì)工程的如期交付造成拖延。工程管理者應(yīng)重視安全生產(chǎn)，將安全事故以預(yù)防為主，在人員管理上加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，對(duì)各部門下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書。施工過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，必須及時(shí)整改并進(jìn)行常規(guī)消防、安全演習(xí)以及安全隱患排查工作，在施工工地中拉安全橫幅，讓安全意識(shí)貫徹人心。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，本文通過(guò)對(duì)電力建設(shè)EPC總承包管理模式的研究，探究新時(shí)期該模式的有效應(yīng)用，分析其顯著優(yōu)勢(shì)，并提出了與EPC總承包管理模式相關(guān)的完善方法，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的有效創(chuàng)新。不僅如此，要求總承包商與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，咨詢行業(yè)專家進(jìn)行方案設(shè)計(jì)優(yōu)化，避免施工中總承包商面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算超支，實(shí)現(xiàn)該模式在電力建設(shè)中的推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]王東.電力建設(shè)集約化物資管理下的EPC總承包模式探究[J].科技傳播，2016，6（18）.

[2]代偉.電網(wǎng)工程EPC總承包中的管理實(shí)踐探討[J].廣東科技，2013，22（18）.

[3]康賀仁.我國(guó)電力建設(shè)EPC總承包管理模式的應(yīng)用研究[D].華北電力大學(xué)（河北），2019.

（作者單位：山東電力建設(shè)第三工程有限公司）