沈陽(yáng)物流中心建設(shè)的形勢(shì)與問(wèn)題

唐玲麗 王磊

[內(nèi)容提要]沈陽(yáng)是國(guó)家重要的物流樞紐承載城市。當(dāng)前，在國(guó)家物流政策頻出的大背景下，沈陽(yáng)市迎來(lái)了新一輪物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間布局調(diào)整、多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的重要機(jī)遇期。基于此，本文重點(diǎn)就物流中心建設(shè)面臨的形勢(shì)與存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。

[關(guān)鍵詞]物流中心 國(guó)家級(jí) 陸港

近日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]1866號(hào)），根據(jù)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，沈陽(yáng)被定位為陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型以及商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。結(jié)合沈陽(yáng)城市行政區(qū)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整、發(fā)展定位演變，在國(guó)家、省級(jí)層面多重戰(zhàn)略疊加和全球經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整新形勢(shì)下，沈陽(yáng)市迎來(lái)了新一輪物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間布局調(diào)整、多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的重要機(jī)遇期。

一、沈陽(yáng)物流中心建設(shè)面臨的形勢(shì)

1.國(guó)家戰(zhàn)略與物流產(chǎn)業(yè)政策“多重疊加”的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)從沿海開(kāi)放向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”建設(shè)為內(nèi)陸地區(qū)與世界聯(lián)接打開(kāi)通道，物流業(yè)發(fā)展迎來(lái)產(chǎn)業(yè)政策頻出的關(guān)鍵期。國(guó)家相繼出臺(tái)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020》>等系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。沈陽(yáng)在國(guó)家物流體系中，先后被確定為國(guó)家一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、一級(jí)物流園區(qū)布局城市、一級(jí)快遞專業(yè)類物流園區(qū)布局城市、綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市等，在物流大通道建設(shè)中具有重要意義。

2.遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)是推進(jìn)東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)的重要平臺(tái)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)將加快各類開(kāi)放合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，形成貿(mào)易便利、境內(nèi)關(guān)外、貨暢其流、金融創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建成將極大降低交易成本、物流成本，是沈陽(yáng)推進(jìn)東北亞物流中心建設(shè)的重要平臺(tái)。

3.沈陽(yáng)物流中心建設(shè)是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的重要支撐。打造沈陽(yáng)物流城是沈陽(yáng)市政府業(yè)已明確的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)?！渡蜿?yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2017年2月公布）提出“到2020年，成為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市”“到2030年，成為東北亞地區(qū)重要的國(guó)際中心城市”的振興發(fā)展目標(biāo)?！渡蜿?yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中提及的國(guó)際化戰(zhàn)略、區(qū)域一體化戰(zhàn)略、城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略同打造沈陽(yáng)物流中心的戰(zhàn)略定位息息相關(guān)。

4.沈陽(yáng)物流中心建設(shè)是沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)由國(guó)家特大型城市向國(guó)家中心城市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略需要。近期，沈陽(yáng)市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沈陽(yáng)可成為東北地區(qū)唯一的特大型城市，標(biāo)志著到2020年，沈陽(yáng)地區(qū)物流業(yè)發(fā)展首先要滿足人口規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)特大城市的城市物流需求。截至2017年2月，被明確定位國(guó)家中心城市有八座：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。沈陽(yáng)要比肩其他八座城市，需要國(guó)際化物流中心提供強(qiáng)有力支撐。

5.沈陽(yáng)物流中心建設(shè)亦是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為具有國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的城市群，其物流發(fā)展在區(qū)域?qū)哟?、產(chǎn)業(yè)層次、相互聯(lián)系的空間層次都具有中心輻射和網(wǎng)絡(luò)化特征。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺為核心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸、完善區(qū)域交通一體化建設(shè)、提升沈陽(yáng)空港成為東北亞的樞紐港和建設(shè)沈陽(yáng)-營(yíng)口陸海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)等。因此，沈陽(yáng)物流中心建設(shè)也是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通和物流發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、沈陽(yáng)物流中心建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，沈陽(yáng)物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，物流業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，物流業(yè)已成為沈陽(yáng)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。然而，從形勢(shì)發(fā)展需求和構(gòu)建物流中心的角度考量，沈陽(yáng)尚存在一些較為突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。

1.物流園區(qū)空間布局分散，行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度較低。沈陽(yáng)市現(xiàn)有7個(gè)物流集中發(fā)展區(qū)，15個(gè)物流中心，86個(gè)商貿(mào)物流配送中心，47359個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)。從空間上看，沈陽(yáng)地區(qū)物流集群較為分散，物流園區(qū)之間、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低。物流業(yè)態(tài)尚未形成平臺(tái)化、集群化、智慧化的現(xiàn)代物流發(fā)展態(tài)勢(shì)。物流企業(yè)規(guī)模不顯著、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)等特點(diǎn)，個(gè)體運(yùn)輸戶和中小物流企業(yè)是市場(chǎng)主體。物流園區(qū)軟硬件整體規(guī)劃和配套設(shè)計(jì)還比較弱。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，物流貨運(yùn)量不足。沈陽(yáng)物流園區(qū)多以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等基礎(chǔ)功能為主，物流設(shè)施比較陳舊，技術(shù)水平較低，資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從貨運(yùn)量來(lái)看，2012年至今沈陽(yáng)市貨運(yùn)量總體上變化不大，而物流園區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致貨源不足、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，尤其是2015年以來(lái)，物流園區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)飽和，許多園區(qū)陷入“無(wú)貨可運(yùn)”的境地。

3.綜合服務(wù)物流提供商較少，管理水平和信息化程度較低。雖然沈陽(yáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但多局限于運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)低端且同質(zhì)化嚴(yán)重。物流業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)還未建立物流信息管理系統(tǒng)與貨物跟蹤系統(tǒng)，不能優(yōu)化調(diào)度和有效配置物流資源，對(duì)物流新技術(shù)的應(yīng)用不夠充分，區(qū)域物流同全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏信息化平臺(tái)對(duì)接，物流服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備、術(shù)語(yǔ)標(biāo)識(shí)等方面尚無(wú)法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

4.供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力不足，物流與其他產(chǎn)業(yè)匹配度不高。沈陽(yáng)地區(qū)物流供應(yīng)鏈咨詢、供應(yīng)鏈服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、運(yùn)輸計(jì)劃與管理、包裝組裝及配送等供應(yīng)鏈全程服務(wù)能力不足。物流業(yè)的信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度較低，如立體倉(cāng)庫(kù)和貨架、物流管理信息系統(tǒng)、自動(dòng)分揀系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的分析利用方面，同制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的物流需求有較大差距，尚不能承接制造業(yè)向高端化、數(shù)字化、服務(wù)化發(fā)展所需外包的物流活動(dòng)。

三、問(wèn)題的成因與解決思路

1.沈陽(yáng)物流中心建設(shè)的規(guī)劃主體尚有缺位，工作機(jī)制不夠順暢。從國(guó)家至地方政府的物流規(guī)劃出臺(tái)機(jī)構(gòu)涉及發(fā)改委、交通、服務(wù)業(yè)、商務(wù)等不同部門(mén)。沈陽(yáng)市物流中心規(guī)劃既需要對(duì)本地區(qū)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電商、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析，又要同交通運(yùn)輸和一關(guān)三檢部門(mén)協(xié)同，但已有規(guī)劃基本上是在市級(jí)乃至區(qū)（縣）層面單一部門(mén)進(jìn)行，難以把握全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的具體情況，不易同行業(yè)主管部門(mén)及其他地區(qū)銜接。另外，物流管理缺少專業(yè)統(tǒng)一的工作組織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃落實(shí)不到位。物流工作專業(yè)性較強(qiáng)，且涵蓋范圍較廣，但從國(guó)家至地方政府沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的物流管理機(jī)構(gòu)，自上而下的工作體制缺位，工作職能劃分不清。

2.物流信息化平臺(tái)建設(shè)及物流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作不足。物流信息化平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作需要區(qū)分政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)各方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用。沈陽(yáng)物流信息化工作與物流標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立尚不能滿足技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展需求;物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏相應(yīng)的配套措施。

3.地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力趨弱是制約物流中心建設(shè)的關(guān)鍵因素。區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)因是地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。近五年來(lái)，沈陽(yáng)地區(qū)工業(yè)增加值增速不斷下滑，需求不振和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)沖擊，抑制了產(chǎn)地型物流貨運(yùn)量的增長(zhǎng)。物流需求增長(zhǎng)乏力，使沈陽(yáng)物流物流中心建設(shè)缺乏必要的推動(dòng)力。

基于此，要解決沈陽(yáng)物流中心建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)從明晰物流中心建設(shè)規(guī)劃主體、推進(jìn)物流園區(qū)布局調(diào)整、物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推動(dòng)制造業(yè)和物流業(yè)融合發(fā)展四個(gè)方面入手。一是由省級(jí)政府主導(dǎo)，從沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大布局中定位沈陽(yáng)物流中心建設(shè)，并協(xié)調(diào)各市共同推進(jìn)。由市級(jí)部門(mén)承辦物流中心建設(shè)具體工作。二是要解決沈陽(yáng)地區(qū)物流園區(qū)集群化和資源共享化的關(guān)鍵問(wèn)題，使地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。三是要大力推進(jìn)物流企業(yè)信息化水平，推動(dòng)區(qū)域物流信息化平臺(tái)建設(shè)工作和物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。四是探索沈陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與物流融合發(fā)展的路徑，明確產(chǎn)業(yè)定位，降低物流成本，提升物流效益，吸引產(chǎn)業(yè)聚集。

（作者單位：遼寧省國(guó)際工程咨詢中心有限公司）

責(zé)任編輯：張永輝