“一帶一路”背景下甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

張 艷

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 甘肅 蘭州 730070)

2013年9月,習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議,分別從海洋和陸地兩個(gè)方向規(guī)劃對(duì)外開(kāi)放的“門(mén)戶(hù)”,同年11月,包括中國(guó)在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)14個(gè)成員國(guó)共同簽訂《政府間陸港協(xié)定》,標(biāo)志著國(guó)際陸港概念進(jìn)入到實(shí)踐階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者席平在2000年首次提出“國(guó)際陸港”的概念[1],認(rèn)為國(guó)際陸港是依托內(nèi)陸鐵路、公路的樞紐優(yōu)勢(shì),按照國(guó)際運(yùn)輸法規(guī)、條例和慣例進(jìn)行國(guó)際貨物運(yùn)輸,為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的國(guó)際港口服務(wù)的國(guó)際商港。2020年5月,中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“以西部大開(kāi)發(fā)為依托,加快大通路建設(shè),構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)”。2021年6月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》,全面推動(dòng)國(guó)際陸港建設(shè)[2]1。甘肅省地處西部?jī)?nèi)陸,既是“一帶一路”東西發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),也是西部省份向南發(fā)展的關(guān)鍵樞紐,隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和西部陸海新通道建設(shè)的貫通,不斷提升甘肅國(guó)際陸港的發(fā)展水平,具有極為重要的意義。

一、甘肅國(guó)際陸港發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅國(guó)際陸港包括蘭州、天水、武威三個(gè)國(guó)際陸港。2016年,甘肅省人民政府正式批復(fù)將蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)更名為甘肅(蘭州)國(guó)際陸港,隨后甘肅(武威)國(guó)際陸港和甘肅(天水)國(guó)際陸港發(fā)展規(guī)劃先后通過(guò)政府審批。甘肅國(guó)際陸港作為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),發(fā)揮著不可替代的重要作用。甘肅(蘭州)國(guó)際陸港以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、出口加工為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3],以蘭州鐵路口岸、鐵路集裝箱貨運(yùn)中心、保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)物流園、國(guó)際陸港創(chuàng)新中心為核心功能區(qū),形成了服務(wù)國(guó)家向西開(kāi)放的重要平臺(tái)。甘肅國(guó)際陸港是國(guó)家首批陸港型國(guó)家物流樞紐,發(fā)揮了甘肅省作為西部?jī)?nèi)陸城市在“一帶一路”、西部陸海新通道雙向發(fā)展中的核心紐帶作用,逐步成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

(一)甘肅國(guó)際陸港業(yè)務(wù)量初具規(guī)模

隨著甘肅國(guó)際陸港項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)際物流服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易往來(lái)、國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)逐漸成為主營(yíng)業(yè)務(wù)。截至2022年12月,甘肅(蘭州)國(guó)際陸港已經(jīng)搭建六個(gè)方向國(guó)際專(zhuān)線(xiàn),運(yùn)行超過(guò)千列,而甘肅(武威)國(guó)際陸港專(zhuān)發(fā)國(guó)際班列、木材班列和“天馬號(hào)”中歐班列190余列,貿(mào)易額超過(guò)100億元,貨物吞吐量超過(guò)700萬(wàn)噸,跨境電商貿(mào)易額達(dá)到2000萬(wàn)元[2]25。目前,甘肅國(guó)際陸港交易量穩(wěn)步增長(zhǎng),這不僅僅帶來(lái)海量的貿(mào)易資源,還帶來(lái)大量的新增客戶(hù),使得甘肅國(guó)際陸港的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)得到持續(xù)性擴(kuò)大。

(二)甘肅國(guó)際陸港作業(yè)效率不斷提升

甘肅國(guó)際陸港積極開(kāi)展府際間合作,根據(jù)商品種類(lèi)差異進(jìn)行分工合作,健全物流體系的作業(yè)流程,使得貨物在國(guó)際陸港內(nèi)部和港口間的傳遞流程逐漸簡(jiǎn)化,所需時(shí)間逐漸減少。同時(shí),甘肅國(guó)際陸港在裝載調(diào)度和機(jī)械配置上加大投入,充分發(fā)揮“智能AI+機(jī)械”作用,最大限度提升物流效率;保證進(jìn)出口貿(mào)易物流成本穩(wěn)步下降,機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出比越來(lái)越高,作業(yè)效率快速提升。目前,甘肅省國(guó)際陸港基本能夠做到“人流轉(zhuǎn),機(jī)不?！?能夠在大數(shù)據(jù)支持下進(jìn)行智能化作業(yè),保證專(zhuān)列24小時(shí)完成裝配。

(三)甘肅國(guó)際陸港項(xiàng)目投資不斷增加

甘肅國(guó)際陸港項(xiàng)目通過(guò)強(qiáng)化府際間合作和自身建設(shè),不斷吸納周?chē)陌l(fā)展資源,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速聚集,目前圍繞甘肅國(guó)際陸港項(xiàng)目已經(jīng)形成6個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地方政府給予蘭州和武威兩個(gè)國(guó)際陸港足夠的支持,僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用每年就投入6億元,8年來(lái)共投資213億元。其中,甘肅(蘭州)國(guó)際陸港基本建成,核心功能區(qū)、物流配套設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)30個(gè),總投資達(dá)到183億元;甘肅(武威)國(guó)際陸港按照預(yù)定計(jì)劃,搭建“兩口岸兩中心一場(chǎng)站”服務(wù)平臺(tái),總投資超過(guò)30億元[2]25。從甘肅國(guó)際陸港發(fā)展來(lái)看,項(xiàng)目投資處于平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)。

二、“一帶一路”背景下甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展的必要性

(一)有利于強(qiáng)化甘肅省陸路運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢(shì)

甘肅省作為“一帶一路”向西發(fā)展的“黃金段”,發(fā)揮著連接?xùn)|中部地區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的作用。甘肅國(guó)際陸港匯集了隴海、包蘭、蘭新、蘭青、成蘭、蘭渝六大鐵路干線(xiàn),連霍、青蘭、蘭海、京藏高速公路皆聚于此,依托中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空港運(yùn)輸能力,其鐵路、公路、航空“三位一體”的綜合物流體系,為甘肅國(guó)際陸港發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展,不僅可以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,吸引東中部地區(qū)企業(yè)的投資項(xiàng)目,加大對(duì)港區(qū)物流相關(guān)行業(yè)的投入,為企業(yè)提供優(yōu)惠的金融服務(wù),而且可以促進(jìn)甘肅國(guó)際陸港從以單一運(yùn)輸為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的綜合陸港轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮甘肅國(guó)際陸港在“一帶一路”倡議下的陸路交通樞紐優(yōu)勢(shì)。

(二)有利于提升甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平

甘肅省地處西部?jī)?nèi)陸,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展較東中部地區(qū)相對(duì)落后,不具備國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中的水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),致使甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展處于全國(guó)較低水平。“一帶一路”倡議提出后,甘肅省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易占全省外貿(mào)進(jìn)出口值的比重從2013年的62.2%上升至2022年的66.45%。甘肅省利用西部交通樞紐的地理優(yōu)勢(shì)和便捷的鐵路、公路交通網(wǎng),將沿海港口的物流運(yùn)輸向內(nèi)陸延伸,特別是中歐班列的開(kāi)行,使甘肅省與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易往來(lái)更加密切。甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展,將推動(dòng)落實(shí)陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)相銜接的多式聯(lián)運(yùn)模式,實(shí)現(xiàn)“一單到底”的快捷物流方式,簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)程序,極大地縮短運(yùn)輸時(shí)間,降低流通成本,提高物流效率。隨著與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的不斷深化,甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展將成為甘肅省與沿線(xiàn)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的重要保障。

(三)有利于甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

甘肅國(guó)際陸港對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展有著極為重要的意義。甘肅國(guó)際陸港包括蘭州、天水、武威三市陸港,一方面國(guó)際陸港建設(shè)與發(fā)展需要借助三市鐵路、公路的交通優(yōu)勢(shì),另一方面三市所處區(qū)位具有極為重要的輻射作用。蘭州國(guó)際陸港依托省會(huì)城市便利的鐵路、公路、空港的交通網(wǎng),形成公鐵、鐵海、空鐵聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系,不斷擴(kuò)大蘭州國(guó)際陸港的貿(mào)易通道,中亞、南亞、中歐國(guó)際班列及內(nèi)貿(mào)班列的開(kāi)行量逐年增加,搭建起集產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。蘭州國(guó)際陸港的快速發(fā)展,在一定程度上聯(lián)動(dòng)省際、省內(nèi)區(qū)域貿(mào)易的聯(lián)系,構(gòu)建起區(qū)域貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有機(jī)體系。

三、甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展存在的不足

(一)甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展缺少有力的政策支持

甘肅國(guó)際陸港依托“一帶一路”倡議的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以及鐵路、公路及空港的交通設(shè)施,形成以蘭州為中心,天水、武威為兩翼的甘肅國(guó)際陸港空間格局。國(guó)際陸港是一個(gè)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,建設(shè)初期需要大量資本(物質(zhì)資本和人力資本)的投入,這就需要地方政府在國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展過(guò)程中給予必要的政策支持。政策的支持主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,通過(guò)土地征用、招商引資、企業(yè)稅收、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策對(duì)國(guó)際陸港建設(shè)進(jìn)行投入;另一方面,搭建信息平臺(tái),利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)為國(guó)際陸港的發(fā)展提供全方位信息化技術(shù)支持,提升國(guó)際陸港的發(fā)展水平。由于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,地方政府能夠給予國(guó)際陸港發(fā)展的政策支持相對(duì)匱乏,特別是在政策的延續(xù)性、有效性、引導(dǎo)性上有所欠缺。

(二)甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展缺乏輻射帶動(dòng)效應(yīng)

甘肅國(guó)際陸港以蘭州、天水、武威三個(gè)陸港為基礎(chǔ),聯(lián)動(dòng)蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三個(gè)空港的效能,發(fā)揮甘肅國(guó)際陸港在“一帶一路”發(fā)展中的物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì);同時(shí),通過(guò)陸港、空港的協(xié)同發(fā)展,帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)貿(mào)往來(lái)及物流等行業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)階段甘肅國(guó)際陸港發(fā)展的輻射效應(yīng)尚未充分發(fā)揮作用,主要表現(xiàn)在:第一,蘭州國(guó)際陸港作為甘肅國(guó)際陸港中心點(diǎn),雖然在借助交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大陸港運(yùn)輸效能,如增加國(guó)際班列發(fā)出量、提升集裝箱運(yùn)輸能力、擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)物流園等,但輻射周邊城市(如白銀市和定西市)的物流業(yè)發(fā)展效應(yīng)較弱。第二,構(gòu)成甘肅國(guó)際陸港的蘭州、天水和武威三個(gè)陸港,各自的發(fā)展都在不斷提升中,但三個(gè)陸港之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)未能充分體現(xiàn)。天水國(guó)際陸港東面有西安國(guó)際陸港,西面有蘭州、武威國(guó)際陸港,在東西通道發(fā)展上位置比較被動(dòng),因此,天水建設(shè)國(guó)際陸港應(yīng)充分借助“南向通道”[4],這在一定程度上降低了與蘭州國(guó)際陸港和武威國(guó)際陸港的聯(lián)動(dòng),致使三個(gè)陸港的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)甚微。

(三)甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐

國(guó)際陸港建設(shè)的目的是擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易,借助海港、空港向內(nèi)陸延伸產(chǎn)生的輻射,依托內(nèi)陸城市的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò),通過(guò)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,進(jìn)而提升內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。甘肅國(guó)際陸港主要發(fā)揮的作用體現(xiàn)在:依托“一帶一路”倡議,借助隴海、蘭新、蘭渝等多條鐵路干線(xiàn)與連霍、蘭海、京藏等高速公路構(gòu)建起的交通網(wǎng)絡(luò),形成強(qiáng)大的物流運(yùn)輸能力,極大便利了沿線(xiàn)國(guó)家和東中部地區(qū)的物流運(yùn)輸。作為內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放能力提升的通道,發(fā)達(dá)的物流運(yùn)輸業(yè)只是向外發(fā)展的渠道,僅僅依靠發(fā)達(dá)便利的運(yùn)輸網(wǎng),尚不能滿(mǎn)足甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展需要。甘肅(蘭州)國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有京通易購(gòu)和中國(guó)智能骨干網(wǎng)(甘肅)申通樞紐中心兩個(gè)項(xiàng)目,主營(yíng)業(yè)務(wù)以物流、電商為主,缺乏完備的產(chǎn)業(yè)鏈,無(wú)法在陸港區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),不利于甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展缺少信息共享機(jī)制

隨著數(shù)字化、信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系。隨著國(guó)際班列開(kāi)出數(shù)量的不斷增加,甘肅國(guó)際陸港物流運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化和信息化建設(shè)日益重要。貨物從空港、海港轉(zhuǎn)入陸港,再由陸港的鐵路、公路發(fā)往其他國(guó)家和地區(qū),信息平臺(tái)需要及時(shí)共享貨物信息、通關(guān)信息和物流信息,構(gòu)建貨物溯源機(jī)制,有效降低流通成本,提高物流時(shí)效。目前,甘肅國(guó)際陸港的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚未完善,港區(qū)內(nèi)部、港區(qū)之間的數(shù)據(jù)挖掘、加工、處理及共享水平比較低,港區(qū)物流信息整合能力不足,同時(shí)具備數(shù)據(jù)挖掘及處理能力的專(zhuān)業(yè)人才缺口較大,導(dǎo)致甘肅國(guó)際陸港信息交流及共享存在滯后性,流通效率不高。

四、甘肅國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

(一)加大政策支持力度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

甘肅國(guó)際陸港雖然擁有便捷發(fā)達(dá)的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng),在“一帶一路”向西發(fā)展和西部陸海新通道下向南發(fā)展都具有良好的陸路交通優(yōu)勢(shì),但地處內(nèi)陸也成為了甘肅省招商引資的瓶頸。甘肅國(guó)際陸港要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)地方政府的政策扶持。一方面,需增加對(duì)甘肅國(guó)際陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)、人才引進(jìn)等方面的投入,擴(kuò)大甘肅國(guó)際陸港的物流規(guī)模,提升陸港服務(wù)的現(xiàn)代化水平,賦能“一帶一路”發(fā)展;另一方面,需營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,出臺(tái)企業(yè)稅收減免、土地使用優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障等政策,吸引省內(nèi)外的企業(yè)投資甘肅國(guó)際陸港,構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)鏈,形成集產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、電子商務(wù)、跨境電商為一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài),促進(jìn)甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)促進(jìn)陸港聯(lián)動(dòng),提升流通效率

甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展需要港港聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。首先,加大陸港之間的聯(lián)動(dòng)。甘肅國(guó)際陸港空間格局以蘭州為中心、以天水和武威為兩翼,要充分發(fā)揮蘭州陸港的中心作用,既要聯(lián)動(dòng)天水陸港南向發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì),也要依托武威陸港西向發(fā)展的便利,通過(guò)建設(shè)陸港信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)港港之間的信息互通,提高流通效率。其次,促進(jìn)陸港與海港、陸港與空港的聯(lián)動(dòng)。甘肅國(guó)際陸港地處西北內(nèi)陸,區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比于東中部地區(qū)較為不足,甘肅國(guó)際陸港更多的業(yè)務(wù)是承載來(lái)自東中部地區(qū)的產(chǎn)品流通,發(fā)揮物流通道樞紐作用,因此要通過(guò)軟硬件建設(shè)投入加大與空港、海港的聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息共享,不斷提升甘肅國(guó)際陸港開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的效能,有效降低流通成本,促進(jìn)甘肅國(guó)際陸港的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)完善信息化平臺(tái)建設(shè),提升國(guó)際陸港現(xiàn)代化水平

隨著電子商務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)在流通領(lǐng)域的融入,產(chǎn)品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化建設(shè)水平需要不斷提高。甘肅國(guó)際陸港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代化的信息服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建數(shù)智化園區(qū),不斷提高陸港的工作效能。一方面,加大對(duì)數(shù)智化建設(shè)的投入,引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息平臺(tái),將產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售每一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息在服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享,便于國(guó)際陸港相關(guān)企業(yè)及時(shí)獲取產(chǎn)品信息、物流信息,合理調(diào)配物流資源,規(guī)避由于信息缺失導(dǎo)致的成本增加;另一方面,積極引進(jìn)掌握物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的人才,挖掘平臺(tái)數(shù)據(jù),對(duì)產(chǎn)品流通的全過(guò)程精準(zhǔn)掌握,及時(shí)監(jiān)控和管理流通過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)運(yùn)用人工智能對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和甄別,進(jìn)而對(duì)國(guó)際陸港物流資源的配置給出科學(xué)合理的決策,提升甘肅國(guó)際陸港的運(yùn)行效率。