關于陸港與陸港產業(yè)區(qū)級別劃分的討論

文席平

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關于陸港與陸港產業(yè)區(qū)級別劃分的討論

文席平

2000年，《建立中國西部國際港口——西安國際陸港的設想》一文提出了陸港基本理論和實施方法；2004年，在上海市人民政府與西安市人民政府推動下，我國第一個國際陸港項目——西安國際港務區(qū)正式立項；2007年，石家莊內陸港正式運營；2009年，《國際貿易術語解釋通則(陸港)》修訂案提交全國人大；2011年，首屆中國國際陸港研討會在西安召開；2013年，中、印、蒙、俄、泰等14個成員國在泰國曼谷簽署了聯(lián)合國亞太經社會（ESCAP）《政府間陸港協(xié)定》；2014年，中國港口協(xié)會陸港分會在西安成立；2015年，“國際陸港”列入《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》國家發(fā)展戰(zhàn)略；目前，據有關單位統(tǒng)計，我國陸港的建成項目和在建項目為107個，陸港事業(yè)方興未艾、在國內外蓬勃發(fā)展。

為了促進陸港和陸港產業(yè)區(qū)健康有序發(fā)展，本文就陸港定義、名稱、宗旨、組織機構、陸港代碼、陸港規(guī)模、陸港產業(yè)區(qū)、陸港與陸港產業(yè)區(qū)級別劃分給予探討。

陸港定義、名稱、組織機構

1.定義：陸港（Landport）是設在內陸經濟中心城市鐵路、公路交匯處便于貨物裝卸、運輸、存儲的車站，是內陸經濟中心城市依照有關國際運輸法規(guī)、條約和慣例設立直接對外開放的通商口岸和現代物流操作平臺，是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口。

陸港定義中闡明三個概念：第一，陸港是車站，第二，陸港是內陸城市具備直接從事國際運輸和現代物流的操作平臺，第三，陸港與沿海港口的關系，陸港是沿海港口在內陸城市從事國際運輸的分支機構（支線港口或喂給港）。

2.陸港名稱：城市名+陸港。例如：西安陸港（Xian Landport）。陸港作為學名，無水港、干港、旱碼頭、公路港、鐵路港、港務區(qū)等名稱，可以作為陸港的別名。

3.陸港發(fā)展宗旨：建港興市、開發(fā)內陸。陸港發(fā)展宗旨八個字、體現三重理念：第一，通過建設陸港、達到振興城市，建港是手段、興城是目的；第二，建設陸港是可以操作是抓手，是振興內陸城市的重要方法之一；第三，建設陸港、振興城市的終極目標是——促進內陸經濟發(fā)展、提高內陸人民生活水平。

4.陸港組織機構（以西安陸港為背景）。

圖1　陸港組織機構示意圖

5.陸港主要業(yè)務：承擔內陸地區(qū)國際物流業(yè)務。

6.陸港十大功能：單證辦理、報關查驗、檢驗檢疫、多式聯(lián)運、運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息服務、配套服務。

7.陸港宏觀功能：陸港是內陸城市直接融入“一帶一路”的必要大門，是絲綢之路經濟帶陸地國際運輸網絡的節(jié)點，規(guī)劃建設陸港是為了促進內陸城市外向型經濟發(fā)展，為國際資本和東部優(yōu)質資本向內陸雙轉移提供國際物流平臺。

8.陸港微觀功能：陸港是內陸對外的通商口岸，為內陸地區(qū)進出口企業(yè)在本地提供直接進入國際運輸網絡和國際市場的通道入口。

陸港代碼

中國陸港代碼采用6位拉丁字母字符代碼，其中：前2位字母代表國別，第3位字母“O”代表陸港，后3位字母是陸港名稱拉丁字母的縮寫，說明如下：

1.海港字符代碼是5位，為了將陸港與海港區(qū)別開來，陸港字符代碼在國別后加字母“O”，組成6位字符代碼；

2.選擇字母“O”做為區(qū)別符號，一是在拉丁文中或中文拼音中，以字母“O”做為第一個字母的單詞（或拼音）少、城市名更少，二是字母“O”形狀特殊，便于區(qū)別：

陸港規(guī)模

1.陸港規(guī)模：以陸港貨物吞吐量（萬噸）為基本衡量基礎，輔以標準集裝箱TEU（20英尺）運輸量（萬箱）和陸港進出口貨物總額（億美元）。

2.統(tǒng)計范圍：包含陸港和陸港配套物流設施的國際運輸和國內運輸。

3. 重量換算。40英尺集裝箱（重箱、空箱）折合30頓；20英尺集裝箱TEU（重箱、空箱）折合20頓；輕泡貨物 1m3折合1頓；笨重零擔貨物按照車輛額定載重計算。

陸港產業(yè)區(qū)

1.定義：陸港產業(yè)區(qū)是以陸港為基礎，以現代服務業(yè)、國際物流和現代裝備制造業(yè)為特色的經濟開發(fā)區(qū)，是內陸城市發(fā)展外向型經濟的新城區(qū)。

2.陸港產業(yè)區(qū)組成的主要區(qū)塊：自由貿易區(qū)、綜合報稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品交易市場、客運中心站、文化教育區(qū)、生產配套服務區(qū)、生活配套服務區(qū)等。

3.陸港產業(yè)區(qū)建設有三大任務：建新城、入大網、組小網。

一是建新城，即參照國際港口城市發(fā)展模式，科學規(guī)劃建設陸港產業(yè)區(qū)；

二是入大網，即陸港產業(yè)園積極主動地與世界各大港口和商貿市場建立經貿關系，直接進入國際運輸網絡和世界經貿市場，帶領本地區(qū)經貿走向世界，引導世界經貿走入本地區(qū)；

三是組小網，即構建陸港直接經濟腹地，組建以陸港產業(yè)區(qū)為中心、以其周邊地區(qū)為經濟輻射區(qū)的國際貿易、國際物流網絡，為本地區(qū)提供現代國際物流服務、帶動外向型經濟大發(fā)展。

4.依港設區(qū)、以區(qū)養(yǎng)港、區(qū)港聯(lián)動、建港興市。陸港與周邊地區(qū)較為科學合理和成熟的發(fā)展理念是：以陸港為基礎、依托陸港大進大出的國際物流資源優(yōu)勢設置陸港產業(yè)區(qū)（陸港產業(yè)區(qū)由陸港工業(yè)區(qū)和陸港服務區(qū)組成），陸港工業(yè)企業(yè)集群的大產出和大運量為陸港提供充足的貨物資源，陸港服務區(qū)（現代服務業(yè)）的優(yōu)質現代服務集群為陸港聚集經濟腹地的貨物資源，從而形成陸港、陸港產業(yè)區(qū)、內陸城市、陸港直接經濟腹地、陸港間接經濟腹地層次遞進的有機關系，促成“依港設區(qū)、以區(qū)養(yǎng)港、區(qū)港聯(lián)動、建港興市”的發(fā)展模式，使內陸城市發(fā)展成國際港口城市，帶動城市輻射地區(qū)經濟全面發(fā)展。

陸港與陸港產業(yè)區(qū)級別劃分

本文將陸港分為三級：一級綜保型陸港，二級聯(lián)運型陸港，三級公路型陸港；

本文將陸港產業(yè)區(qū)分為五級：一級核心型陸港產業(yè)區(qū)，二級綜保型陸港產業(yè)區(qū)，三級外工型陸港產業(yè)區(qū)，四級工貿型陸港產業(yè)區(qū)，五級商貿型陸港產業(yè)區(qū)。

1.評定依據。以陸港與陸港產業(yè)區(qū)擁有的基礎設施為評定依據。

參與評定陸港級別的基礎設施：國際物流單證作業(yè)區(qū)、公路集裝箱作業(yè)區(qū)、公路散貨作業(yè)區(qū)、鐵路集裝箱作業(yè)區(qū)、鐵路散貨作業(yè)區(qū)、保稅物流中心；

參與評定陸港產業(yè)區(qū)級別的基礎設施：商品交易市場（含電商物流園）、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合報稅區(qū)、自由貿易區(qū)。

對參與評定基礎設施的二條要求：第一，基礎設施建設需要獲得上級有關政府部門批準，第二，基礎設施需要投入運營；滿足上述兩個條件的基礎設施方可作為評定陸港、陸港產業(yè)區(qū)級別依據。

2.陸港、陸港產業(yè)區(qū)級別劃分。

表2　陸港、陸港產業(yè)區(qū)級別劃分表

3.陸港級別。

一級，綜保型陸港：具有陸港完備功能，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)、保稅物流和公鐵聯(lián)運國際集裝箱運輸服務；是本地區(qū)直接對外貿易大門，提升本地區(qū)外向型投資環(huán)境。

二級，聯(lián)運型陸港：具有陸港基本功能，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)和公鐵聯(lián)運國際集裝箱運輸服務；是本地區(qū)直接對外貿易大門，提升本地區(qū)外向型投資環(huán)境。

三級，公路型陸港：具備陸港基本功能，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)和國際集裝箱運輸服務。

公路型陸港審批程序簡單，而且投資少見效快，可為本地區(qū)迅速建立直接對外貿易大門、提供國際港口服務，促進本地區(qū)外向型經濟發(fā)展。

4.陸港產業(yè)區(qū)級別。

一級，核心型陸港產業(yè)區(qū)：是具有自由貿易區(qū)、國際港口服務、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)生產加工、出口加工、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發(fā)區(qū)，是國際化大都市的核心經濟區(qū)與文化中心。

二級，綜保型陸港產業(yè)區(qū)：是具有綜合保稅區(qū)、國際港口服務、物流園區(qū)、工業(yè)生產加工、出口加工、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發(fā)區(qū)，是地區(qū)國際經貿的新城鎮(zhèn)。

三級，外工型陸港產業(yè)區(qū)：是具有出口加工區(qū)、國際港口服務、物流園區(qū)、工業(yè)生產加工、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發(fā)區(qū)，是工貿型陸港產業(yè)區(qū)的升級版。

四級，工貿型陸港產業(yè)區(qū)：是具有工業(yè)生產加工、國際港口服務、物流園區(qū)、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發(fā)區(qū)，成為引領本地區(qū)外向型經濟發(fā)展和現代服務業(yè)平臺。

五級，商貿型陸港產業(yè)區(qū)：具有基本國際港口服務和國際商品交流功能，具備初級現代服務業(yè)平臺，推動本地區(qū)國際貿易發(fā)展。

5.參與評定的基礎設施簡介。

（1）陸港國際物流單證作業(yè)區(qū)，是本地區(qū)有關國際物流的企事業(yè)單位對外辦事窗口的聚集區(qū)，是陸港的首腦機構，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)服務。其主要設施有和功能有：一站式陸港綜合辦公大廳、海關報關、檢驗檢疫、口岸管理、工商管理、許可證管理、集裝箱業(yè)務中心、貨場業(yè)務辦公室、國際金融、國際保險、現代物流信息中心、外運貨貸和物流企業(yè)寫字樓、陸港管委會、沿海港口在內陸城市的分公司，配套公交車站、出租車停車點、客車停車場、超市、酒店、公寓、餐飲、茶社、廣告、會議廳、休閑娛樂等商務服務設施。

（2）陸港公路集裝箱作業(yè)區(qū)，是陸港進行公路國際集裝箱業(yè)務操作的綜合場所，為國內外工商企業(yè)提供門道門集裝箱配送、拆箱交貨和裝箱運輸服務，具備空箱回送、貨物暫存、海關查驗、檢驗檢疫、洗箱修理等業(yè)務，滿足集裝箱國際運輸的基本需求。主要設施由裝卸存儲區(qū)和生產輔助區(qū)組成，裝卸存儲區(qū)主要設施有：內外貨車停車場、出入港區(qū)道路、進出場道口、集裝箱/車輛快速檢查系統(tǒng)、場內道路、重箱區(qū)（4層）、空箱區(qū)（6層）、中轉箱區(qū)、冷藏箱區(qū)、特種箱區(qū)、危險品箱區(qū)、拆裝箱區(qū)、暫存?zhèn)}庫、海關監(jiān)管區(qū)、檢驗檢疫區(qū)、綠化帶等；輔助區(qū)設施和功能有：生產調度室、充電房、變（配）電站、車庫、工具房、洗箱區(qū)、機具修理場、消防站、清潔組、侯工房、超市、食堂、洗手間、宿舍、澡堂等設施。

陸港公路散貨作業(yè)區(qū)，是陸港進行公路運輸散雜貨作業(yè)區(qū)，為國內外工商企業(yè)、物流公司提供運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理和信息服務平臺。主要設施和功能有：倉庫區(qū)、貨物堆場、零擔配載區(qū)、貨車停車場、園區(qū)道路、生活配套服務區(qū)。

（3）陸港鐵路集裝箱作業(yè)區(qū)。是陸港進行鐵路國際集裝箱業(yè)務操作的綜合場所，為國內外工商企業(yè)提供門道門集裝箱配送、拆箱交貨和裝箱運輸服務，具備空箱回送、貨物暫存、海關查驗、檢驗檢疫、洗箱修理等業(yè)務，滿足集裝箱國際運輸的基本需求。鐵路集裝箱作業(yè)區(qū)主要設施由集裝箱堆場、裝卸前沿區(qū)、火車裝卸專線和生產輔助區(qū)四部分組成，集裝箱堆場設施有：內外貨車停車場、出入港區(qū)道路、進出場道口、集裝箱/車輛快速檢查系統(tǒng)、場內道路、重箱區(qū)（4層）、空箱區(qū)（6層）、拆裝箱區(qū)、中轉箱區(qū)、冷藏箱區(qū)、特種箱區(qū)、危險品箱區(qū)、暫存?zhèn)}庫、海關監(jiān)管區(qū)、檢驗檢疫區(qū)、綠化帶等；裝卸前沿區(qū)是從鐵路裝卸專線至第一排堆場集裝箱的前緣線之間的場地，它是貨物裝卸、轉運和臨時堆存的場地；火車裝卸專線主要設施有：裝卸專線、站臺、雨棚、道路；生產輔助區(qū)主要設施有：生產調度室、充電房、變（配）電站、車庫、工具房、洗箱區(qū)、機具修理場、消防站、清潔組、侯工房、超市、食堂、洗手間、宿舍、澡堂等設施。

陸港鐵路散貨作業(yè)區(qū)，是陸港進行鐵路運輸散雜貨作業(yè)區(qū)，為國內外工商企業(yè)、物流公司提供運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理和信息服務平臺。主要設施和功能有：倉庫區(qū)、貨物堆場、零擔配載區(qū)、貨車停車場、園區(qū)道路、生活配套服務區(qū)。

（4）陸港保稅物流中心，是經海關總署批準，由中國境內企業(yè)法人經營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。主要功能有：保稅倉儲、分撥配送、國際中轉、轉口貿易、物流加工、包裝裝卸、增值服務、全球采購、信息服務、出口退稅等。

（5）陸港商品交易市場（和電商物流園和客運中心），其主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業(yè)消費品市、生產資料綜合市場、工業(yè)生產資料市場、農業(yè)生產資料市場等類型。借助陸港區(qū)域交通中心優(yōu)勢，陸港配套專業(yè)商品交易市場、電商物流園和客運中心，為本地區(qū)提供商品批發(fā)、零售業(yè)務，為電商提供商品體驗店和信息服務中心，發(fā)展客運快遞配送業(yè)務，為商戶、顧客和陸港員工提供長途客運以及市內公交服務。

（6）陸港工業(yè)區(qū)，是經政府批準建設、臨近陸港的經濟開發(fā)區(qū)，陸港工業(yè)區(qū)是以陸港為依托、直接連接國內外市場，提高工業(yè)化集約強度、突出產業(yè)特色、優(yōu)化功能布局的第四代經濟開發(fā)區(qū)，是承接國際資本和東部優(yōu)質資本雙轉移的有效平臺。

（7）陸港出口加工區(qū)，是經國務院批準、由海關監(jiān)管的特殊封閉工業(yè)區(qū)，入區(qū)企業(yè)可以從事制造、加工、裝配和進出口商品業(yè)務，享受國家規(guī)定減免的。

（8）陸港綜合報稅區(qū)，是設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務。

（9）陸港自由貿易區(qū)，是經國務院批準在區(qū)內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動特殊區(qū)域。陸港自由貿易區(qū)在內陸地區(qū)的操作功能，與國外“自由港區(qū)”功能較為相似。

經濟開發(fā)區(qū)

經濟開發(fā)區(qū)是在內地政府管理下、享受部分特殊優(yōu)惠政策、聚集資本密集型和技術密集型工商企業(yè)的經濟特區(qū)。管理主體是地方政府的派出機構——經濟開發(fā)區(qū)管理委員會；建設主體——開發(fā)區(qū)投資有限公司。經濟開發(fā)區(qū)為入區(qū)企業(yè)提供“七通一平”建設環(huán)境和國家給予的優(yōu)惠政策和措施。

根據經濟開發(fā)區(qū)的投資業(yè)態(tài)可以分為：一至五代經濟開發(fā)區(qū)：

1.第一代經濟開發(fā)區(qū)，以優(yōu)惠政策為主、吸引各種工業(yè)投資和生產、生活配套服務的工業(yè)產業(yè)型經濟開發(fā)區(qū)；

2.第二代經濟開發(fā)區(qū)，以某些工業(yè)產業(yè)或某類工業(yè)企業(yè)為主、輔以商貿交易以及生產、生活配套服務的經濟開發(fā)區(qū)；

3.第三代經濟開發(fā)區(qū)，以產業(yè)價值鏈或產業(yè)集團原理構建、輔以商貿交易和生產、生活配套服務的工業(yè)生態(tài)開發(fā)區(qū)；

4.第四代經濟開發(fā)區(qū)，是集國際物流園區(qū)、工業(yè)產業(yè)園區(qū)、商貿交易區(qū)和生產、生活配套服務為一體的經濟開發(fā)區(qū)。

5.第五代經濟開發(fā)區(qū)——國際經貿都城核心區(qū)，是集國際經濟貿易行政中心、國際文化交流中心、工業(yè)產業(yè)園區(qū)、國際物流園區(qū)、商貿交易區(qū)和生產、生活配套服務為一體的經濟開發(fā)區(qū)。

根據經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)?？梢苑譃椋簢壹壗洕_發(fā)區(qū)、省級經濟開發(fā)區(qū)、市級經濟開發(fā)區(qū)。

陸港定性評級初探

對西安陸港和陸港產業(yè)區(qū)做探討性評級。

陸港名稱：西安陸港

陸港代碼：CNOXAN

陸港級別：一級 綜保型陸港

陸港規(guī)模：2014年，西安陸港貨物總吞吐量5.6萬噸，集裝箱吞吐量9.8萬TEU，進出口貿易總額249.8（億美元）。

陸港產業(yè)區(qū)名稱：西安國際港務區(qū)

陸港產業(yè)區(qū)級別：四級，工貿型陸港產業(yè)區(qū)；省級、第四代經濟開發(fā)區(qū)。

陸港是21世紀的新生事物，是“一帶一路”建設的支撐點和實施抓手，方興未艾、蓬勃發(fā)展，大家對陸港的理解與建設不盡相同。本文以基礎設施為主參照其他指標對陸港和陸港產業(yè)區(qū)探討性的評級，疏漏之處在所難免，歡迎專家學者給予指正。

（作者單位：陜西省物流與采購聯(lián)合會國際陸港工作專業(yè)委員會）