駐馬店水利工程管理相關(guān)體制改革探析

鄭琦

【摘 要】水利工程是國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)工程，是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本工程。文章對(duì)駐馬店水利工程管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了體制改革的一些舉措，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，更好地發(fā)揮水利工程在國(guó)家建設(shè)中的突出作用，具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】駐馬店;水利工程管理;體制改革

【中圖分類號(hào)】TV213.4;TV698【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0179-02

1 水利工程管理的重要意義

水利工程作為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)工程，只有不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

1.1 水利工程管理關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局

水利工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)業(yè)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要組成部分，是“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)保證，所以水利工程建設(shè)和管理至關(guān)重要。面對(duì)新發(fā)展環(huán)境下提出的新要求，水利工程建設(shè)必須滿足時(shí)代發(fā)展的新需要，著力提高水利工程管理的科學(xué)性、有效性，才能更好地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，才能夠更好地推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的平穩(wěn)運(yùn)行。由此可見，加強(qiáng)水利工程管理工作具有重要意義和作用。

1.2 水利工程管理關(guān)系水利健康發(fā)展大局

隨著社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，水利項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利工程的管理難度不斷加大，使得管理的效能不能得到很好的保證，致使一些水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠科學(xué)，部分水利項(xiàng)目沒(méi)有很好地利用，造成水利資源浪費(fèi)，甚至部分水資源因管理不到位遭到嚴(yán)重破壞等。這些問(wèn)題都直接影響水利建設(shè)的健康發(fā)展，所以加大水利工程管理的創(chuàng)新和改革刻不容緩。只有提高重視程度，提高認(rèn)識(shí)，履行好水利工程管理職責(zé)，才能夠更好地推動(dòng)國(guó)家水利建設(shè)的健康發(fā)展，其意義重大而深遠(yuǎn)。

2 水利工程管理存在的主要問(wèn)題

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作，一大批水利工程項(xiàng)目相繼施工，水利工程管理也在不斷地發(fā)展中逐步探索出了一套符合我國(guó)國(guó)情的水利工程管理體制機(jī)制，對(duì)于我國(guó)的水利事業(yè)的發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用。但是，隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深入，改革進(jìn)程的不斷加快，水利工程管理方面所暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，嚴(yán)重影響國(guó)家水利事業(yè)的發(fā)展。

2.1 思想觀念陳舊，管理意識(shí)較為薄弱

面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新要求，水利工程管理人員的思想還不夠解放，對(duì)于新時(shí)代的新要求領(lǐng)會(huì)得還不夠全面，思想觀念相對(duì)較為陳舊。一是注重項(xiàng)目的建設(shè)，而對(duì)項(xiàng)目的管護(hù)工作關(guān)心不足，造成一些較早建成的項(xiàng)目年久失修，甚至成為危險(xiǎn)工程，造成項(xiàng)目資源的浪費(fèi)。二是項(xiàng)目建設(shè)觀念陳舊。一些水利工程項(xiàng)目缺乏大局觀念，只注重眼前利益，而忽視整體利益，造成整個(gè)水利工程不能形成相互配合的整體系統(tǒng)，實(shí)際上也是一種資源上的浪費(fèi)。三是對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。一些較早完成的項(xiàng)目，施工早，設(shè)備陳舊，管護(hù)不力，再加上施工質(zhì)量參差不齊，給管理工作帶來(lái)較大的難度。思想觀念的陳舊是造成當(dāng)前水利工程管理缺位的重要原因之一。

2.2 資金投入不足，管護(hù)效果很難保證

任何設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)只是一部分工作，而管護(hù)也是一項(xiàng)極為重要的工作，如果只管建，不管護(hù)，就會(huì)造成一些工程項(xiàng)目因?yàn)榈貌坏接行У木S護(hù)，造成項(xiàng)目作用得不到發(fā)揮，甚至造成危險(xiǎn)工程的出現(xiàn)。從目前的情況來(lái)看，許多工程項(xiàng)目都得不到有力的維護(hù)。一是對(duì)于地點(diǎn)較偏、項(xiàng)目較小的工程投入不足。在實(shí)際管理工作中，管理部門將較大的精力放在重點(diǎn)工程，而對(duì)于一些相對(duì)較小的工程缺乏關(guān)注力度，雖然多次提出資金申請(qǐng)，但卻很難得到回復(fù)，即使得到了一部分資金，也不足以滿足項(xiàng)目管護(hù)需要。二是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施的更新投入不足。面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的新需要，在一些設(shè)施的投入上力度還不夠大，造成一些設(shè)備設(shè)施相對(duì)陳舊，不能很好地滿足項(xiàng)目需要。

2.3 管理權(quán)責(zé)不明，造成工程管理相對(duì)混亂

改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)方式發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，集體承包制逐步被家庭承包制所取代，這種轉(zhuǎn)變推動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。但是，在水利工程的管理理念方面還是較為保守。一些受眾缺乏集體意識(shí)，過(guò)多地追求個(gè)人利益，水利工程得不到很好地管護(hù)，而且管理的權(quán)責(zé)較為混亂，制約水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些工程項(xiàng)目甚至處于零管理現(xiàn)象。即使有監(jiān)管的水利工程，也存在著管理人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、缺乏責(zé)任心和大局觀念的問(wèn)題，造成管理效能低，管理效果差。

2.4 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理

只有進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃、合理地設(shè)計(jì)、高質(zhì)量地施工，才能保證水利工程項(xiàng)目發(fā)揮最大效能。這給水規(guī)劃工作提出了極高的要求。由于資金問(wèn)題和客觀因素，在工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面，沒(méi)有委托資質(zhì)較高的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成水利工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、專業(yè)性、系統(tǒng)性不能得到很好的保證。而且部分設(shè)計(jì)人員自身水平不高，專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)質(zhì)量很難保證，甚至有些設(shè)計(jì)人員閉門造車，不去現(xiàn)場(chǎng)勘探，憑圖作業(yè)，造成一些項(xiàng)目在開工后還在整改設(shè)計(jì)方案，邊建邊改，造成工程上的極大浪費(fèi)。

3 駐馬店水利工程管理改革舉措

40多年來(lái)，駐馬店水利工程完成投資22.6億元。其中，較大型的水利水電工程有確山竹溝水庫(kù)、新蔡河塢八孔攔河大閘、宋家場(chǎng)水庫(kù)五孔泄洪閘及發(fā)電輸水隧道、楊莊滯洪工程小洪河桂李節(jié)制閘、駐馬店市練江河五米高橡膠壩、薄山灌區(qū)渡槽、新蔡河塢水電站、宿鴨湖水庫(kù)夏屯水電站;板橋、薄山、宿鴨湖水庫(kù)三大灌區(qū)主干土方開挖及填筑，淮河堤防加固，六安木廠大型船閘基礎(chǔ)開挖，駐馬店市練江河治理等工程項(xiàng)目，在工程管理工作方面做出了許多有利的新探索。

3.1 注重更新發(fā)展觀念，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代化管理思維

思想是行為的先導(dǎo)，加強(qiáng)水利工程管理的改革工作，必須依托新的發(fā)展理念，用新思想、新觀念武裝頭腦，確立現(xiàn)代化水利工程管理思維，加大對(duì)內(nèi)部管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，不斷提高管理人員的管理能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)與錘煉高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。確立新時(shí)代發(fā)展理念，在項(xiàng)目的建設(shè)工作中，既注重建設(shè)又注重對(duì)水利項(xiàng)目的管護(hù)，建立起科學(xué)合理的管護(hù)保證體系，把管護(hù)工作作為水利工程管理的一項(xiàng)中心工作，避免因?yàn)楣茏o(hù)不到位而造成項(xiàng)目資源浪費(fèi)。同時(shí)，要建立起大局觀念，建立起符合時(shí)代要求的水利工程建設(shè)理念。在關(guān)注個(gè)體利益的同時(shí)，更注重整體利益，把整體利益、民眾訴求納入管理體系中，一同考慮，一同規(guī)劃，確保工程項(xiàng)目施工的科學(xué)性、系統(tǒng)性。用新發(fā)展理念推動(dòng)水利工程管理水平整體提檔升級(jí)。

3.2 加大項(xiàng)目資金投入力度，構(gòu)建建設(shè)管護(hù)結(jié)合的工程管理模式

作為惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大對(duì)水利工程項(xiàng)目的投入力度，謹(jǐn)慎對(duì)待項(xiàng)目審核，確保資金投入的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。加大對(duì)于重點(diǎn)工程新設(shè)備、新工藝的引入，將符合時(shí)代發(fā)展需要的新設(shè)備融入水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能地提高工程項(xiàng)目的實(shí)際效能。同時(shí)，加大對(duì)水利工程項(xiàng)目的管護(hù)力度，加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入力度和對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的排查力度，對(duì)于急需維護(hù)的項(xiàng)目要重點(diǎn)維護(hù)，不能厚此薄彼，確保所有的工程項(xiàng)目都得到有力的維護(hù)。

3.3 明確管理權(quán)責(zé)，堵塞管理漏洞

對(duì)全市水利工程進(jìn)行全面排查，對(duì)水利工程的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行排查劃責(zé)，確保每一項(xiàng)工程項(xiàng)目都有人管、有人問(wèn)。加大對(duì)民眾的宣傳教育，確立受益者也是管理者的理念，讓民眾參與到水利工程的維護(hù)中來(lái)，提高管理的及時(shí)性和有效性。管理部門也要充分履職盡責(zé)，把所有公益性水利設(shè)施的監(jiān)管權(quán)落實(shí)到位，履行到位，確保不讓一處水利工程項(xiàng)目失管，不讓一處水利工程因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管而損毀，造成水利資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.4 科學(xué)規(guī)劃水利項(xiàng)目，建設(shè)系統(tǒng)性、科學(xué)性的水利工程體系

水利項(xiàng)目關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì)，由不得一絲馬虎，在實(shí)際管理工作中，要把好準(zhǔn)入關(guān)。每一項(xiàng)工程項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工都要高標(biāo)準(zhǔn)，要有大局意識(shí)，不僅要注重局部利益，更要關(guān)注整體利益，讓每一處工程項(xiàng)目都能夠更好地發(fā)揮其效能，更好地支持“三農(nóng)”建設(shè)，提高水利工程管理的效能。與此同時(shí)，要加大在工程設(shè)計(jì)方面的投入力度，要選用優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)，引入工程設(shè)計(jì)、工程施工招標(biāo)機(jī)制，讓更多設(shè)計(jì)水平高、施工質(zhì)量高的職工能夠參與工程的設(shè)計(jì)施工，進(jìn)一步提高工程施工的專業(yè)性和系統(tǒng)性。建立優(yōu)秀人才引入機(jī)制，把更多優(yōu)秀的專業(yè)人才融入隊(duì)伍建設(shè)中，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于水利工程管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程管理關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系“三農(nóng)”工作大計(jì)，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，將現(xiàn)代化的管理理念引入水利工程管理工作中，提高管理質(zhì)量，提升管理效能，更好地發(fā)揮水利工程的作用，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)，既注重建設(shè)，又注重管護(hù)，通過(guò)水利工程管理的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利實(shí)業(yè)的健康有序發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]沈英.平安區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀與體制改革的認(rèn)識(shí)[J].青海農(nóng)林科技，2017（1）：64-65，80.

[責(zé)任編輯：高海明]