淺談水利工程管理

張健

摘 要：當(dāng)前，我國不斷加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。近年來，隨著我國的水利事業(yè)迅速發(fā)展，民生水利工程建設(shè)順利推進(jìn)，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)大好形勢.同時(shí)水利工程水利工程建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題.工程管理尤其是水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，本文對(duì)水利工程管理工作進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：水利工程管理 問題 對(duì)策

引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利工程建設(shè)以政府作為投資主體、投資巨大、服務(wù)全社會(huì)為主要特征，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。 健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。 受建筑管理模式落后、質(zhì)量監(jiān)管不力，沒有完善的制度保障，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)主體多元、資金密集、環(huán)節(jié)繁多等因素的影響，水利工程建設(shè)領(lǐng)域一些不可忽視的問題依然存在。要采取行之有效的改進(jìn)手段，提高水利工程的施工質(zhì)量，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

1、水利工程管理概念

水利工程管理是保護(hù)和合理利用已建成的水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)水資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的工作。水利工程建成以后，只有通過科學(xué)管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益 。

確保工程的安全、完整，充分發(fā)揮工程和水資源的綜合效益。即“安全、效益、綜合經(jīng)營”。具體是通過合理調(diào)水、用水，興利除害，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益；通過檢查觀測了解建筑物的工作狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)常的養(yǎng)護(hù)，對(duì)病害及時(shí)處理；開展科學(xué)研究，不斷提高工程管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。

2、水利建設(shè)和管理中存在的主要問題

（1）工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng)?；鶎铀芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。工程資金到位率低。招投標(biāo)管理仍然不夠規(guī)范。監(jiān)理部門的職權(quán)得不到全面保障。質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。

（2）管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。存在水庫淤積嚴(yán)重，興利庫容減小，調(diào)蓄能力降低；有的工程達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限，老化失修嚴(yán)重；有經(jīng)過了這幾十年的運(yùn)行，現(xiàn)在大部分設(shè)施進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程年久失修，帶病運(yùn)行或停機(jī)報(bào)廢；供水管道銹蝕，水量漏失嚴(yán)重等問題。季節(jié)性、工程性缺水問題突出。

（3）少數(shù)水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象；少數(shù)水利工程項(xiàng)目施工中存在偷工減料或以次充好現(xiàn)象。個(gè)別中標(biāo)單位想法設(shè)法通過變更設(shè)計(jì)，增加工程量以獲取更多的工程款的現(xiàn)象；存在工程建設(shè)信息公開程度不夠，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系還未真正形成等問題。

（4）質(zhì)量意識(shí)淡薄

當(dāng)前國內(nèi)發(fā)生了很多施工事故，出現(xiàn)很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產(chǎn)生這些事故的原因，一方面是因?yàn)閷?duì)質(zhì)量要求不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工管理意識(shí)差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程進(jìn)度的要求，隨意壓縮工期，不按建設(shè)程序進(jìn)行施工，這些都嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。

3、水利工程建設(shè)的措施與對(duì)策

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

3.1 加大水利建設(shè)投入力度

各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)范疇，不斷加大財(cái)政投入力度，確保資金足額落實(shí)、及時(shí)到位 。

3.2嚴(yán)格資質(zhì)和招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制。嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開招標(biāo)；建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。

3.3加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

（1）嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；

（2）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。按照有關(guān)制度開展監(jiān)理工作，積極培育水利工程監(jiān)理市場，加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力；

（3）加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，督促項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人等提高依法履約意識(shí)，提高合同履行水平，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機(jī)制；

（4）強(qiáng)化驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；

（5）加強(qiáng)質(zhì)量管理。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；

（6）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作；

3.4加強(qiáng)水利工程組織建設(shè)管理

（1）要把工程建設(shè)和工程管理有效地緊密結(jié)合起來。

（2）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)中要有工程管理人員參加。

（3）設(shè)計(jì)要結(jié)合運(yùn)行管理，為建成后的運(yùn)行管理、達(dá)標(biāo)考核創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)的編制和審查。

3.5加強(qiáng)工程技術(shù)管理

做好落實(shí)技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料實(shí)驗(yàn)、技術(shù)檔案等工作。

3.6加強(qiáng)建設(shè)資金管理

建設(shè)資金一定要實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，杜絕建設(shè)資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進(jìn)度或者工程質(zhì)量不過關(guān)，應(yīng)拒絕支付，以保證施工質(zhì)量，維護(hù)正當(dāng)利益，避免資金的浪費(fèi)。施工招標(biāo)要公正、公開，遵循“低成本、高質(zhì)量”的原則，最大限度地保證建設(shè)資金的合理、優(yōu)化配置。督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對(duì)納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購。

3.7 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革

定期組織監(jiān)理人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考核，實(shí)行掛牌上崗，嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，切實(shí)提高施工單位的技術(shù)和管理水平；積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位向開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

結(jié)束語

隨著社會(huì)發(fā)展和人口增長，水利事業(yè)的地位越來越重要，近些年，我國對(duì)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)加大了投入，水利工程進(jìn)入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是一種龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)水利工程質(zhì)量的影響因素貫穿在整個(gè)施工過程中。水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益。

參考文獻(xiàn)

[1]石自堂，北京：水利水電出版社，《水利工程管理》，2009年8月

[2]朱慶元，方國華，劉芹，張勁松.水利工程運(yùn)行管理方式改革研究[j].人民長江，2007（02）.

[3]李兵.樅陽縣水利工程管理體制改革的若干思考[j].水利經(jīng)濟(jì)，2008（01）.