基于社會(huì)福利最大化的高速公路收費(fèi)政策研究

易磊

【摘 要】高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它為社會(huì)帶來效益的同時(shí)也產(chǎn)生成本，當(dāng)效益大于成本時(shí)就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)福利。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路帶來的社會(huì)福利逐漸減少，而收費(fèi)政策的合理與否將直接影響到高速公路產(chǎn)生的社會(huì)福利。文章從社會(huì)福利最大化的角度，分析高速公路收費(fèi)政策對社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)收益、環(huán)境成本、維護(hù)成本、交通事故成本、擁擠成本等多個(gè)效益和成本方面的影響，并提出高速公路收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以社會(huì)福利最大化作為導(dǎo)向和目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】高速公路收費(fèi);收費(fèi)政策;社會(huì)福利最大化

【中圖分類號】F542 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）04-0295-02

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活節(jié)奏越來越快，高速公路逐漸成為人們出行必不可少的交通基礎(chǔ)設(shè)施。作為我國一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在降低交通事故死亡率和提高交通運(yùn)輸速度方面，高速公路發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國的高速公路發(fā)展近年來取得了舉世矚目的成就，然而在促進(jìn)我國公路建設(shè)和公路運(yùn)輸事業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，這是由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑和缺乏高水平的規(guī)范和法律文件所造成的。

1 高速公路收費(fèi)政策現(xiàn)狀

1.1 收費(fèi)資金的管理有待規(guī)范

高速公路的資金運(yùn)行模式為收費(fèi)還貸，銀行貸款項(xiàng)目規(guī)模確定了收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及期限。由于許多高速公路在通車后收取的通行費(fèi)用未按規(guī)定全部償還銀行，這就使高速公路的還貸進(jìn)度受到了嚴(yán)重的阻礙。個(gè)別部門只站在自己的立場，把收費(fèi)公路作為融資的渠道，從地方政府得到批文后，準(zhǔn)許其在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的盈利，這一變相執(zhí)行的做法加劇了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也違背了政策制定的初衷。

1.2 高速公路收費(fèi)輿論壓力增大

高速公路在發(fā)展過程中存在兩個(gè)突出問題：一是建設(shè)成本顯著提高，這是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)重點(diǎn)逐漸向中西部山區(qū)轉(zhuǎn)移。高速公路建設(shè)成本雖有提高，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高速公路的依賴程度并沒有提高，使得社會(huì)公眾對高速公路快速建設(shè)及有限資源的配置效率提出質(zhì)疑。二是社會(huì)公眾普遍認(rèn)為高速公路的通行費(fèi)會(huì)增加使用者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)提高用戶的出行費(fèi)用，通行費(fèi)占據(jù)運(yùn)輸成本的比重較高，因此降低或停止收費(fèi)的呼聲越來越高。

1.3 節(jié)假日部分車輛免費(fèi)通行的爭議

政府規(guī)定七座及以下的小型客車在部分法定節(jié)假日可免費(fèi)通行收費(fèi)路段。這雖然鼓勵(lì)了人們遠(yuǎn)出旅行，促進(jìn)了消費(fèi)，但是也存在不少爭議：一是這樣的免費(fèi)福利只是給具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小客車車主帶來了實(shí)惠，并沒有給更多需要出行的老百姓帶來實(shí)惠;二是高速公路資源目前處于緊張狀態(tài)，在這種情況下，實(shí)施假日高速自由通行后，必然會(huì)有更多的小型中巴車駛?cè)敫咚俟?，造成高速公路更加擁擠的狀況;三是自由通行的免費(fèi)政策干擾了現(xiàn)有政策體制，使高速公路負(fù)荷超載，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能充分地利用有限的道路資源，從而給工作人員和出行者都造成了一定的負(fù)擔(dān)。

2 收費(fèi)政策對高速公路效益的影響

2.1 完善交通體系的主力軍

高速公路是交通體系的主要組成部分，任何稍有發(fā)展的地區(qū)的交通體系都含有高速公路，或者把高速公路的建設(shè)納入重點(diǎn)規(guī)劃。高速公路對于交通的作用不言而喻，高速公路高效快捷的運(yùn)輸能力，對經(jīng)濟(jì)效益明顯的帶動(dòng)作用，以及對當(dāng)?shù)卣w形象的提升作用，都是別的交通體系無法替代的。收費(fèi)模式是各地高速公路長期有效運(yùn)營的重要保證。高速公路收費(fèi)政策能夠可持續(xù)地使高速公路保持較好的運(yùn)輸能力和服務(wù)效益。收費(fèi)政策是高速公路能長期保持活力的重要保障，在完善地區(qū)的交通體系的過程中起到了主要作用。

2.2 增加企業(yè)資金和政府稅收

高速公路收費(fèi)政策為運(yùn)營管理企業(yè)帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，為其發(fā)展其他衍生行業(yè)提供資金來源，這是最直接和明顯可見的經(jīng)濟(jì)收入來源。高速公路運(yùn)營企業(yè)的絕大部分經(jīng)濟(jì)效益來自車輛繳納的過路費(fèi)。同時(shí)，高速公路收費(fèi)政策還可以吸收社會(huì)其他地方的資金為政府增加稅收，促進(jìn)政府更好地投入公共產(chǎn)品的建設(shè)和維護(hù)提供了后續(xù)的資金保證。當(dāng)然，運(yùn)營企業(yè)向政府繳納的稅收也依賴于高速公路收費(fèi)的多寡。不管是企業(yè)的資金收入，還是政府的稅收收入，這些經(jīng)濟(jì)效益與收費(fèi)運(yùn)輸量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈線性正相關(guān)。所以，高速公路收費(fèi)政策能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，對提升社會(huì)福利具有積極的作用。

2.3 吸引社會(huì)資本的投入

高速公路建設(shè)是社會(huì)各方資金密集的合體，隨著高速公路收費(fèi)政策可能明確了為投資獲取回報(bào)及相關(guān)投融資體制的改革政策調(diào)控，因此其對社會(huì)各方的資金投入吸引力越來越大。這些資金投入高速公路建設(shè)當(dāng)中，促使高速公路建設(shè)與運(yùn)營得以快速發(fā)展。由此，高速公路慢慢形成投資主體多元化格局，社會(huì)各方資本成為高速公路建設(shè)的重要資金來源之一。此外，高速公路能夠吸引社會(huì)資本投入的其他原因還有高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)較低，回報(bào)率比較高;高速公路衍生出的其他產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)橥顿Y方獲得其他商機(jī)，比如高速公路沿路的房地產(chǎn)開發(fā)和沿路的廣告媒體業(yè)務(wù)等?？梢哉f，高速公路是一條載有滿滿財(cái)富的投資之路。

2.4 促進(jìn)社會(huì)就業(yè)

高速公路收費(fèi)政策的執(zhí)行和開展需要前期基礎(chǔ)設(shè)施的修建，需要大量的勞動(dòng)力。收費(fèi)政策的執(zhí)行需要大量的收費(fèi)工作人員開展收費(fèi)工作，收費(fèi)工作人員的需求量是與收費(fèi)運(yùn)輸量呈線性正相關(guān)的。高速公路收費(fèi)政策在一定程度上能夠促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，降低失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3 收費(fèi)政策對高速公路成本的影響

高速公路收費(fèi)對于公路使用者來說屬于出行成本中的一種，但是從社會(huì)福利的角度來看，高速公路收費(fèi)政策能夠?qū)ζ渌纳鐣?huì)成本起到降低或彌補(bǔ)的作用。

3.1 環(huán)境污染成本

據(jù)相關(guān)研究顯示，車輛是環(huán)境污染最主要的來源之一，車輛運(yùn)輸對于周圍環(huán)境的影響是非常不利的，其具體的表現(xiàn)為大氣污染、噪音污染及溫室效應(yīng)等，由此也引發(fā)了大氣污染、噪音污染及溫室效應(yīng)方面的社會(huì)成本。

3.2 道路維護(hù)成本

車輛對于公路的路面造成的損害程度是呈幾何倍數(shù)增加的。車輛的超載行駛和高速公路的超負(fù)荷運(yùn)行都會(huì)縮短公路的使用壽命，全國每年公路的維修費(fèi)用都是巨大的。因?yàn)樯鐣?huì)成本比較直觀且數(shù)目巨大，其也是成為如今我國制定收費(fèi)政策時(shí)需要考慮的外部因素。

3.3 交通事故成本

高速公路運(yùn)輸所出現(xiàn)的交通事故是最多的，特別是對于超限運(yùn)輸引起的交通事故占較大比例。對于交通事故帶來的安全成本一般有財(cái)產(chǎn)損失、個(gè)人收入損失及由于出現(xiàn)交通事故而導(dǎo)致的后期損失等，還有傷亡人員的醫(yī)療費(fèi)用及給其家人帶來的后期生活成本壓力等。國外的相關(guān)研究人員在計(jì)算高速公路安全成本時(shí)，既考慮了對于重傷人員的醫(yī)療賠償及精神賠償?shù)葥p失，也考慮了死亡人員對社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值造成的損失等。

3.4 擁擠成本

在某些時(shí)間段通行高速公路比較慢，尤其是在節(jié)假日和周末的時(shí)候，從而產(chǎn)生了擁擠成本。擁擠成本就是指車輛自身車速的降低對整個(gè)高速公路系統(tǒng)所造成的效率損失。車輛在道路上行駛時(shí)所占用的道路空間，不僅包括車體本身，還應(yīng)該包括本車與前后車之間的距離。所以，當(dāng)車輛在高速公路上通行緩慢時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生高速公路擁擠的社會(huì)成本。

4 社會(huì)福利最大化是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向

高速公路收費(fèi)政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)福利最大化的需求。而所謂的社會(huì)福利最大化就是高速公路的規(guī)劃、修建、運(yùn)營所產(chǎn)生的效益應(yīng)該大于高速公路所產(chǎn)生的各種社會(huì)成本，而不是追求最大的單邊效益。從滿足各方利益的角度來說，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓高速公路經(jīng)營者彌補(bǔ)管理成本，并且獲取一定的利潤，此外還能夠提升道路本身的社會(huì)效益，降低社會(huì)成本，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)機(jī)制。所以，社會(huì)福利最大化是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向。

從社會(huì)福利最大化的角度出發(fā)，合理制定出調(diào)整公路的收費(fèi)機(jī)制，客觀地要求政府價(jià)格管制機(jī)構(gòu)要以市場體系為參照設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面，在市場機(jī)制下實(shí)行政企分離，能滿足高速公路通行的需求，提高高速公路使用效率，提升社會(huì)整體福利水平。另一方面，參照市場體系設(shè)置的政府價(jià)格管制內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不同于一般的行政機(jī)構(gòu)，其政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者、組織者和監(jiān)督者，充分發(fā)揮政府管制職能，提升市場活力。

從數(shù)學(xué)建模的角度來看，我們可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)相關(guān)原理建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型：以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為變量求取一條高速公路效益與成本差額的最大值。該模型需要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上建立，并且采集和假設(shè)的數(shù)據(jù)越接近現(xiàn)實(shí)，得到的結(jié)果就越具有參考意義。

5 結(jié)語

綜上所述，本文通過探討高速公路收費(fèi)政策的現(xiàn)狀，收費(fèi)政策對高速公路的效益及成本的影響，分析社會(huì)福利最大化應(yīng)該是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向。并且可建立社會(huì)福利最大化的數(shù)學(xué)模型，通過模型得出最合適的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，希望對現(xiàn)實(shí)具有一定的參考意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]周蕓.我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管制研究[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2015.

[責(zé)任編輯：高海明]