攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和對策調(diào)研

傅銘　郝儒杰　張元黎　湯紅蒂

摘要：攀西經(jīng)濟區(qū)，資源高度富集，是四川省經(jīng)濟的重要組成部分。但交通條件和現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和人口布局基礎(chǔ)相對不足的區(qū)域發(fā)展問題，用現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理念和現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識對這樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路和規(guī)劃思路進行研究，在充分認(rèn)識攀西經(jīng)濟區(qū)資源狀況、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域人口狀況的提前下，提出相應(yīng)的對策措施，為攀西經(jīng)濟區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;一干多支;五區(qū)協(xié)同;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是我省促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的重要抓手，為攀西經(jīng)濟區(qū)（四川省攀枝花市和涼山彝族自治州）勾畫了未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要點和政策重點。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進的一項重要任務(wù)。攀西經(jīng)濟區(qū)（四川省攀枝花市和涼山彝族自治州）是四川省經(jīng)濟的重要組成部分。從地理位置看，攀西經(jīng)濟區(qū)是四川與云南密切經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，對于發(fā)揮好云南向中南半島的開放作用也非常重要。近年來，攀西經(jīng)濟區(qū)因地制宜，探索創(chuàng)新，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，生成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了健康發(fā)展的良好勢頭。當(dāng)前，在大力推進全面深化改革、全面推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，攀西經(jīng)濟區(qū)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機制體制方面還面臨一些新情況新問題。為了貫徹省委“一干多支，五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，推動四川經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，解決攀西經(jīng)濟區(qū)資源能源合理利用節(jié)約利用高效利用的時代課題，課題組對攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和對策進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，在充分認(rèn)識攀西經(jīng)濟區(qū)資源狀況、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域人口狀況的提前下，提出相應(yīng)的對策措施，為攀西經(jīng)濟區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

第一，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益逐步提高。一是，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。涼山州實現(xiàn)煙葉種植94.95萬畝、收購煙葉261萬擔(dān)，蔬菜115萬畝，冬春和夏秋蔬菜分別新增2萬畝、5萬畝，新建大棚蔬菜1萬畝，新增水果5.34萬畝，新建核桃基地360萬畝、華山松45萬畝、青（紅）花椒50萬畝、油橄欖5萬畝。豬、牛、羊、禽出欄分別達(dá)到467.78萬頭、32.18萬頭、313.62萬只、1783.15萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到46.35萬噸、2.8萬噸、4.94萬噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到2萬公頃、產(chǎn)量達(dá)3萬噸。二是，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提升。建設(shè)30個糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建萬畝示范區(qū)，穩(wěn)定水稻面積，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，調(diào)減小麥生產(chǎn)，擴大馬鈴薯生產(chǎn)，種植馬鈴薯238萬畝、鮮薯總產(chǎn)375萬噸，貧困縣適宜種植覆蓋率達(dá)到80%以上。發(fā)展國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻60萬畝，其中二級優(yōu)質(zhì)稻30萬畝，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在217萬噸。三是，“三產(chǎn)”融合促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效果顯著。加快實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游強縣1個、特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個、精品村寨3個，培育星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）20個和休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生山莊、花果人家、生態(tài)漁莊、民族風(fēng)苑等鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營點17個，精品特色業(yè)態(tài)經(jīng)營點8個，培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村3個，打造全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村136個。深入研發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，打造森林康養(yǎng)地域品牌，逐步形成了環(huán)冕寧靈山寺、邛海瀘山、普格螺髻山、昭覺谷克德濕地、木里洛克900里的森林康養(yǎng)集聚區(qū)，戶均收入突破10萬元。

第二，農(nóng)牧資源保護和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革不斷強化。一是，農(nóng)牧資源環(huán)境保護建設(shè)力度逐步加大。完成營造林120萬畝、重點區(qū)域綠化30萬畝、人工種草400萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到85.4%。二是，優(yōu)質(zhì)畜種和漁業(yè)資源保護力度不斷加大。加強良繁科研育種和州內(nèi)馬鈴薯、雜交玉米、蕎麥等制種基地建設(shè)，建成國家級、省級種子基地3個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)91%以上，不發(fā)生重大種子質(zhì)量事故。開展畜種改良工程，積極推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約化發(fā)展牦牛、藏豬、藏雞、藏羊、中蜂等特色畜禽產(chǎn)業(yè)。三是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度逐步加大。累計登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品180個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定達(dá)17個縣，生產(chǎn)基地面積達(dá)115萬畝，“圣潔甘孜”生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品走進一路一帶。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體制改革逐步推進。一是，基層技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新深入推進。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1200人次，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)30萬人次。編制完成全省首個市（州）級中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，種植中藏藥材5.6萬畝，生產(chǎn)制劑193噸。二是，農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)穩(wěn)步推進。引導(dǎo)支持各主體積極開設(shè)線上線下相結(jié)合的專銷店、網(wǎng)店、微店，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額在2億元以上，農(nóng)產(chǎn)品總體保持價穩(wěn)暢銷態(tài)勢，提升服務(wù)能力。三是，金融支持力度不斷加大。通過企業(yè)貸款貼息、財政金融互動獎補，設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補貼資金等方式，進一步緩解“融資難、融資貴”難題。還啟動新建改建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地59萬畝，啟動了20個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、25個集體牧場建設(shè)。中國人民銀行涼山州中心支行出臺了《關(guān)于完善金融精準(zhǔn)扶貧支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立完善財政金融互動機制，大力推廣“政銀企保護”互動模式，強化金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力不斷釋放。一是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，深入推進經(jīng)濟林木（果）林權(quán)抵押貸款改革試點，啟動西昌、德昌2個縣市非國有公益林地政府贖買試點，承包土地確權(quán)登記基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)5.7萬畝。二是，農(nóng)牧新型經(jīng)營主體培育持續(xù)加強。當(dāng)前，新增重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、家庭農(nóng)場260個、農(nóng)民合作社200個。不斷發(fā)展和豐富“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，累計引進培育涉農(nóng)企業(yè)142戶、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6796個、建成特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地167萬畝、登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品175個，首次實現(xiàn)蔬菜供港直銷。三是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。建成通鄉(xiāng)油路1464.7公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，通村通暢路3500公里，完成新增480個建制村、500個退出貧困村、188個極度貧困硬化路建設(shè)。

二、存在的問題和困境

第一，自然地理條件約束依然嚴(yán)峻。小區(qū)域氣候明顯，耕地碎片化嚴(yán)重且分布零散，土壤肥力不均衡、質(zhì)量參差不齊、土壤修復(fù)難度大，有效灌溉面積不足，現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)地占73%以上，有效灌溉面積僅占耕地面積的36%。大部分耕地都具有水土流失易發(fā)多發(fā)，耕地地力等級基本在六級以下，農(nóng)作物難以形成規(guī)模性經(jīng)營的普遍性特征。另外，在牧區(qū)資源承載能力已經(jīng)達(dá)到上限，大部分地方草原草場“超載過牧”情況時有發(fā)生，一些地方的草原草場退化、沙化問題還沒有得到有效遏制，人、草、畜之間的矛盾沒有從根本上化解，草原草場生態(tài)保護建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，道路、水和電燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在較長一段時間內(nèi)難實現(xiàn)根本性的改變，具體表現(xiàn)為：一是，道路的通組入戶總里程不高，比重還需要進一步提高，覆蓋范圍還需要進一步擴大。二是，道路通組入戶的等級較低，大部分道路等級多在四級以下，而且道路狹窄、彎道多、錯車道嚴(yán)重不足，已經(jīng)建成的機耕便民道路技術(shù)等級不高，道路承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足現(xiàn)實的需要。三是，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還沒有得到根本性改變，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的任務(wù)十分緊迫而繁重。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。由于受自然條件的影響和傳統(tǒng)思想觀念、宗教信仰等因素的制約，在高山、高半山、河谷以及邊遠(yuǎn)牧區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中普遍面臨著“找不到”“吃不準(zhǔn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，尤其是在培育民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)上嚴(yán)重缺乏有效的手段和切實可行的方式方法。深受自然地理條件和人民傳統(tǒng)思想觀念以及人的本身素質(zhì)的雙重因素制約;而河谷地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則主要受人自身素質(zhì)因素的制約。介于此，在相對較為寬廣的河谷地帶，民族地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間布局、品牌戰(zhàn)略、品質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面還不夠優(yōu)化，原有產(chǎn)業(yè)和品牌還需要進一步做大做強，新品種新技術(shù)試驗示范推廣和更新?lián)Q代的進程緩慢，后備特色產(chǎn)業(yè)儲備嚴(yán)重不足。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大部分地區(qū)存在著“盲從跟風(fēng)”，過度追求“一村一品”執(zhí)行的一致性，沒有因地制宜，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在不適宜其生產(chǎn)的地區(qū)進行大規(guī)模的發(fā)展，良莠混雜、有效資源浪費嚴(yán)重。

第四，發(fā)展要素保障滯后。產(chǎn)業(yè)鏈條短小，產(chǎn)品附加值利用不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西昌市西鄉(xiāng)鄉(xiāng)鳳凰村的萬畝葡萄園依然采取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收取中間商服務(wù)費來進行銷售，葡萄價格很容易被中間商進行人為壓低，缺乏有效的產(chǎn)品營銷平臺和銷售渠道，個體農(nóng)戶的利益受損。在這種情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散有余、集中不足，產(chǎn)銷加鏈條“斷線”情況易發(fā)多發(fā)，雖然有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但沒有形成產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、集散中心、價格形成中心，只能是單純的農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地，更難以獲得經(jīng)濟效益，不能有力促進民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品外銷、農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。另外，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施配套不完善，經(jīng)營模式單一，與文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的融合不足，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級還不顯著。電子商務(wù)基礎(chǔ)薄弱，向城郊、鄉(xiāng)村落地困難，產(chǎn)品集散處理、冷鏈物流、專業(yè)配送、服務(wù)營銷等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品增值鏈短小，難以形成氣候。

第五，資金投入和科技人才總量不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金和人才問題是長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。科技人才總量不足與大部分農(nóng)牧民思想觀念、交通信息閉塞、平均受教育水平不高有著密切的影響，很多人還停留在原始的、靠天吃飯的水平、傳統(tǒng)反對殺生觀念和財富觀念影響，對新科技養(yǎng)殖技術(shù)的接受能力較差，不能按照科學(xué)方法對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進行科學(xué)有效管理;受農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱影響，科技人才斷層現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的技術(shù)人員較少，大部分科技人員還承擔(dān)著其他工作，科技人才培養(yǎng)激勵措施有待進一步完善，極大影響了科技人員在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)和宣傳引導(dǎo)等方面的作用發(fā)揮。另外，農(nóng)牧產(chǎn)品包裝銷售人才嚴(yán)重缺乏，特色農(nóng)牧產(chǎn)品利用錯季優(yōu)勢，走市場“填缺補位”之路，主要以規(guī)模擴張占領(lǐng)市場，重點仍然停留在擴大初級銷售端口，在農(nóng)牧產(chǎn)品品牌包裝上重視不夠、創(chuàng)新不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分鮮銷農(nóng)牧產(chǎn)品沒有經(jīng)過商品化處理和品牌包裝，產(chǎn)品有品質(zhì)缺包裝、產(chǎn)品區(qū)別度不明顯、“小農(nóng)戶與大市場”特征非常明顯。還有一些農(nóng)牧產(chǎn)品雖然有包裝，但包裝設(shè)計不精美、制作粗糙，不適應(yīng)市場需要，優(yōu)質(zhì)沒有實現(xiàn)有價，產(chǎn)品增值空間嚴(yán)重縮水。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品進大型超市難，品牌整合聯(lián)動不夠，區(qū)域性公共品牌應(yīng)用不廣泛，與小品牌融合度不高，“農(nóng)超對接”還處于低水平運行。這與各經(jīng)營主體、經(jīng)營人才缺乏、品牌經(jīng)營意識不強、品牌小而多，品牌經(jīng)營效果不突出關(guān)系密切。

三、對策建議

第一，建立政府投入為主導(dǎo)的多元投入機制。一是，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。要加強集中產(chǎn)品加工、農(nóng)機作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)的投資。二是，要建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。要著力優(yōu)化金融服務(wù)，重點幫扶困難企業(yè)“爬坡過坎”走出困境，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化、基地建設(shè)、品種改良、精深加工、品牌打造、產(chǎn)品研發(fā)等項目，特別是要對每一個縣市每年給予1000萬元資金支持新型主體培育，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是，擴寬政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。要開發(fā)保險品種，提高財政補貼額度，重點支持早市蔬菜、特色水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

第二，建立和完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量追溯、物流、營銷體系。一是，加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要大力實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動，重點組織實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧品種的培育和引進、優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機械化和信息化創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，不斷整合民族地區(qū)內(nèi)外資源，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和平臺，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工新技術(shù)和新品種的引進試點示范推廣力度。二是，加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)。要重點圍繞加快建立民族地區(qū)牦牛肉、菌類、水果蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，集中力量推進特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)建設(shè)工程，盡快打造公開透明、可追溯、品質(zhì)優(yōu)良的原產(chǎn)地商品，贏得市場的認(rèn)可和消費者的信賴。三是，加快物流配送體系建設(shè)。進一步推進現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持具有條件的物流節(jié)點、工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)中心加快建設(shè)物流信息平臺和電子商務(wù)物流服務(wù)平臺，積極吸引大型物流企業(yè)入駐，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)站點;加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送中心;重點完善農(nóng)副產(chǎn)品進入大城市和進入大型超市的流通渠道，加快構(gòu)建“鏈接城鄉(xiāng)、渠道暢通、平急共用、融合發(fā)展”的現(xiàn)代流通體系，實現(xiàn)商家、農(nóng)牧民和消費者共贏。

第三，建立健全和優(yōu)化科技人才培養(yǎng)評價激勵機制和服務(wù)保障體系。一是，加快推農(nóng)技人才體制機制頂層設(shè)計。組織人事部門要從總體要求、管理體制、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引才用才、保障機制等方面明確具體措施，健全考核機制，完善考核辦法，用好考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的剛性約束作用，確保人才工作各項政策措施落到實處。二是，創(chuàng)新人才評價機制。要重點突出能力業(yè)績導(dǎo)向，優(yōu)化崗位責(zé)任考核，科學(xué)設(shè)定工作內(nèi)容、服務(wù)對象、量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求;加快推進農(nóng)技系列職稱制度改革，下放事業(yè)單位職稱評審權(quán)限，適度增加職稱職數(shù)，完善職稱評聘、職務(wù)晉升、工資傾斜等支持政策，暢通農(nóng)技人才職業(yè)成長通道，進一步調(diào)動基層特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)技人員的工作積極性。三是，不斷加大人才激勵力度。要探索股權(quán)和分紅激勵等方式的積極作用，明確農(nóng)技人才科技成果以股權(quán)形式給予科技人員的個人獎勵，依法享有個人所得稅優(yōu)惠。深入實施“三區(qū)”科技人才專項行動，用好用活激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，讓廣大農(nóng)牧科技人才更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。

基金項目：

中共四川省委省直機關(guān)黨校2019年一般調(diào)研項目：“攀西經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研及對策研究”（項目編號：SCJD2019DY02）

作者簡介：

傅銘，中共四川省委省直機關(guān)黨校副教授，研究方向：哲學(xué)和經(jīng)濟學(xué)。四川 成都 610017。郝儒杰，中共四川省委省直機關(guān)黨校講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義中國化。四川 成都 610017。張元黎，中共甘孜州委黨校講師，研究方向：公共管理。湯紅蒂，中共甘孜州委黨校高級講師，科研科長，研究方向：經(jīng)濟管理。四川 康定 626000。

（作者單位：中共四川省委省直機關(guān)黨校）