加強土地與礦產(chǎn)管理的溝通銜接問題分析

陳波

摘要：隨著現(xiàn)階段社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源行政主管部門和礦產(chǎn)用地管理部門的任務(wù)也在不斷加大，同時在實施管理和監(jiān)督的過程中仍然存在許多問題。本文分析了土地和礦產(chǎn)管理過程中的溝通銜接問題，并提出了解決和改善該問題的有效措施，給出了合理的建議，希望對促進我國土地與礦產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的提高，做好相關(guān)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地;礦產(chǎn);管理;溝通銜接

引言

如果土地管理過程中礦產(chǎn)管理的問題處理不善，就無法實現(xiàn)土地管理和礦產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，而相關(guān)部門在實際使用中存在對土地使用權(quán)和礦產(chǎn)管理不重視等問題，未能有效進行礦產(chǎn)土地規(guī)劃和投資計劃的溝通銜接，這將使公司在礦產(chǎn)開采許可和勘查中無法實現(xiàn)合法地按計劃使用土地，從而造成程序障礙。從而給土地的管理帶來不便，嚴(yán)重影響社會正常秩序的建立，不利于我國經(jīng)濟社會的長治久安。

1概述

近年來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，在我國，土地和礦產(chǎn)資源的管理和溝通更有利于建立社會主義市場經(jīng)濟體制。它在促進我國社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，這也是我們政府機構(gòu)改善宏觀調(diào)控的重要工具。在我國社會主義現(xiàn)代化進程中，我們正面臨著不斷深化投資體制改革，在這種情況下，國土資源管理在調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源管理中起著越來越重要的作用。然而，當(dāng)前的社會環(huán)境變得越來越復(fù)雜，這就是為什么我國國土資源管理部門需要承擔(dān)更多責(zé)任，并且行政任務(wù)也更加困難的原因。礦產(chǎn)資源和土地資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位，不容忽視，因此，國家主管部門必須全面糾正礦產(chǎn)管理作業(yè)的程序，同時對土地的管理必須不斷加強，促進礦產(chǎn)與土地管理之間的溝通與協(xié)調(diào)，這是我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和快速發(fā)展的根本保證。

礦產(chǎn)資源管理是指土地和資源管理部門對礦產(chǎn)資源的收集、儲存和消耗進行的監(jiān)督和管理。它涵蓋了礦產(chǎn)管理權(quán)的管理、礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的監(jiān)督和管理、資源基礎(chǔ)和礦產(chǎn)資源的分析、礦產(chǎn)資源計劃的管理、礦產(chǎn)儲量的管理以及地質(zhì)數(shù)據(jù)的管理。

2我國土地和礦產(chǎn)管理現(xiàn)狀的具體分析

礦產(chǎn)資源是政府所有，地表或地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不會改變，這取決于我國的所有權(quán)或使用權(quán)制度。國務(wù)院以國家名義行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)，國務(wù)院授權(quán)地質(zhì)礦產(chǎn)資源局對全國自然資源的分布進行統(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國的土地礦產(chǎn)管理主要存在以下問題。

2.1已經(jīng)獲得土地使用權(quán)和礦產(chǎn)管理權(quán)的經(jīng)營問題

對大多數(shù)礦產(chǎn)公司的土地管理而言，建立土地和資源使用權(quán)之前，經(jīng)過礦產(chǎn)管理主管部門和土地管理部門批準(zhǔn)的一般都具有一定的使用權(quán)。通常，公司是按計劃在生產(chǎn)過程中實施對礦區(qū)土地的管理，因此如果非法土地的開采超出了合理范圍，盡管公司違反了法律，但他們?nèi)匀挥欣碛神g斥訴訟，因為他們已在一定土地范圍內(nèi)獲得批準(zhǔn)。

2.2獲得土地使用權(quán)但礦產(chǎn)管理權(quán)未授予許可，則私有公司將獲得土地使用權(quán)，但不獲得礦產(chǎn)管理權(quán)的使用許可，不能進行項目開發(fā)管理。只有在獲得運營許可后，才可以進行該項目的開發(fā)和管理，但是必須在批準(zhǔn)過程中受各級部門的監(jiān)督和管理。為促進審批程序的通過，一些公司只進行礦產(chǎn)管理，最后忽略了與土地管理的溝通鏈接。

2.3組織內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)不充分，盡管礦產(chǎn)管理和土地資源屬于國有財產(chǎn)，屬于土地和資源的范疇，并且形成了集體管理制度，但目前在機構(gòu)之間和組織之間仍然存在協(xié)調(diào)不一致的問題，實際操作中溝通不足，導(dǎo)致無法進行土地與礦產(chǎn)資源管理良好的溝通銜接。

3改善或解決礦產(chǎn)管理法規(guī)與土地管理之間沖突的建議

3.1完善土地和礦產(chǎn)資源管理法律制度

為了實現(xiàn)土地管理與礦產(chǎn)管理秩序的協(xié)調(diào)，需要完善相關(guān)法律制度，以確保良好的管理秩序。只有建立全面的法律制度和嚴(yán)格的行政起訴程序，才能系統(tǒng)地實施責(zé)任制度和違法責(zé)任追究制度，才能有效防止有關(guān)執(zhí)法人員在處理過程中的違法行為，遏制腐敗的產(chǎn)生，減少賄賂，從而促進法律制度的建立。

3.2完善法律監(jiān)督管理機制，確保制度有效實施

除了要建立和完善監(jiān)督檢查制度外，還要建立監(jiān)督控制機制，良好的監(jiān)督和控制工作能夠在起訴過程中起到積極的促進作用，也能夠在非法占用土地之前進行管理和控制。相關(guān)人員或部門如果發(fā)現(xiàn)非法的礦產(chǎn)開采行為，應(yīng)及時舉報，以體現(xiàn)人民群眾的主人翁意識，使他們擁有足夠的力量對土地管理進行維護。國家國土資源管理部門還必須繼續(xù)建立和完善相關(guān)的監(jiān)督制度，確保在透明監(jiān)督和有效的環(huán)境中行使權(quán)力，切實改善執(zhí)法力度。同時，有必要加強對行政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)違法土地使用現(xiàn)象，要及時予以處理，并向社會公眾進行詳細(xì)匯報。確保國家國土資源部門運行機制更加完善，更好地服務(wù)于國土資源管理，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3調(diào)整內(nèi)部部門之間的關(guān)系，加強工作協(xié)調(diào)

為了更好地了解舊的土地管理制度，避免自然資源以及實際立法脫節(jié)，有關(guān)部門要積極發(fā)揮土地自身的作用，在實踐中發(fā)揮礦產(chǎn)資源和土地管理的優(yōu)勢，并通過自己工作內(nèi)容開始實施。建立相關(guān)內(nèi)部部門的良好協(xié)調(diào)與溝通機制，不但提高了他們的工作效率，并有效避免了在礦產(chǎn)開采審批過程中造成公司工程的損失，而且處理非法案件也需要對礦資源和土地進行統(tǒng)一管理。

3.4提高國土資源行政執(zhí)法力度

對于礦產(chǎn)和非法土地使用，相關(guān)部門要根據(jù)行政法規(guī)嚴(yán)格處理違法行為。當(dāng)前，執(zhí)法人員需要提高自己的業(yè)務(wù)水平并全面了解法律。只有具有強烈的正義感，執(zhí)法人員才能提高自己的法律執(zhí)法效率，并改善對非法案件的處理。為了更好地實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)建立的最終目的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對違法案件進行嚴(yán)肅處理。

3.5嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，按計劃辦理土地使用手續(xù)

始終遵循《決定》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，并根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源所需的相關(guān)土地使用權(quán)和礦產(chǎn)開采權(quán)，有效進行執(zhí)法授權(quán)，實現(xiàn)土地使用合法化。同時，必須確保礦產(chǎn)管理符合法律的規(guī)定，符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并符合土地利用總體規(guī)劃。因此，我們必須積極推進土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)的文件資料準(zhǔn)備，進一步提高我國土地規(guī)劃的可行性、科學(xué)性和權(quán)威性。土地使用權(quán)的批準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前我國項目批準(zhǔn)制度改革的要求，以確保從源頭上合理管理建設(shè)項目，確保嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)交付土地，并確保土地集約水平不斷改善。使土地使用制度更加規(guī)范和嚴(yán)格，以便更好地利用我們的土地。

結(jié)論

綜上所述，國家土地礦產(chǎn)管理部門要通過更好地管理土地使用權(quán)，調(diào)整土地關(guān)系，維護土地綜合管理制度，積極整頓礦產(chǎn)管理，為土地的合理發(fā)展提供積極條件。因此，作為規(guī)范土地使用的主要部門，應(yīng)該建立有效的土地管理和礦產(chǎn)管理制度，改善土地與礦產(chǎn)管理之間的溝通銜接，以人民為依托，切實做好立法工作。同時要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，以改善目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的土地與礦產(chǎn)管理中存在的問題，從而更好地利用我們的土地，促進經(jīng)濟的更好更發(fā)展。

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[2] 劉宏宇，韓紅巖.如何加強土地管理與礦產(chǎn)管理的溝通與銜接[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2011，23（21）：

（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局）