三高四新戰(zhàn)略下湖南社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的對(duì)接機(jī)制

鄧 恩，盛文鐸，王 錚，劉 娜，陽若寧

（湖南開放大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

1 引論

2020年習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出了“三高四新”的戰(zhàn)略定位和任務(wù)，為湖南現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。地區(qū)發(fā)展離不開人，尤其是對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才的需求日益迫切。在普及義務(wù)教育和提高大學(xué)入學(xué)率的教育背景下，社區(qū)教育的作用也越來越凸顯。當(dāng)前，社區(qū)教育的含義尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，但其作用是為“終身教育”戰(zhàn)略服務(wù)的，旨在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體素質(zhì)和能力的提高，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

湖南茶資源豐富，雖然存在“先天優(yōu)勢(shì)”，但受到企業(yè)自身發(fā)展力與現(xiàn)代市場(chǎng)新需求不匹配的影響，在對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的傳承與創(chuàng)新方面后勁不足，從而使得地域茶經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不強(qiáng)。如何抓住“三高四新”戰(zhàn)略機(jī)遇，助推發(fā)展地域茶經(jīng)濟(jì)，社區(qū)教育在其中所起的作用尤為重要。應(yīng)聚焦將茶技術(shù)的相關(guān)課程引入社區(qū)教育中，提升茶產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)技能，從而增強(qiáng)地域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

相較于國外，我國的社區(qū)教育無論是從起步時(shí)間，還是發(fā)展?fàn)顟B(tài)，都處于亟需完善改進(jìn)的階段。只有從根源上解決我國社區(qū)教育存在的問題，才能在“三高四新”戰(zhàn)略下真正促進(jìn)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文從“三高四新”戰(zhàn)略視角出發(fā)，探索社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的對(duì)接機(jī)制，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

社區(qū)教育起始于西方，最早關(guān)于社區(qū)教育的研究也主要集中在西方國家的學(xué)者。美國在19世紀(jì)中下葉，通過各種立法推行社區(qū)教育，尤其是在二戰(zhàn)之后，美國的社區(qū)教育發(fā)展迅速，先后問世了諸如《初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)》、《美國社區(qū)學(xué)院》等著作，其成熟的經(jīng)驗(yàn)也為其他國家社區(qū)教育發(fā)展提供了豐富的借鑒。同樣作為亞洲國家，日本的社區(qū)教育發(fā)展也較為規(guī)范。二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后日本為了快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，非常重視本國的教育，社區(qū)教育也不例外。日本的社區(qū)教育研究，更偏向于宏觀管理方面，這也是值得借鑒學(xué)習(xí)的地方。近些年來，隨著我國對(duì)社區(qū)教育日益重視，越來越多的國內(nèi)學(xué)者開始涉獵此領(lǐng)域。早期研究?jī)A向于剖析我國社區(qū)教育的困境，有從政策執(zhí)行主體角度進(jìn)行分析，也有從載體角度評(píng)價(jià)社區(qū)教育?，F(xiàn)在更多的學(xué)者將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向探析我國社區(qū)教育創(chuàng)新方向和模式上，如：路亞北將社區(qū)教育與博物館進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)教育“倍增效應(yīng)”；李振宇（2022）將以學(xué)生為中心的BOPPPS教學(xué)模式引入到社區(qū)教育課程中，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)此方法能有效提高學(xué)習(xí)效率；方擁軍，陳乃林則探索了社區(qū)教育中農(nóng)村成人教育就業(yè)機(jī)制保障、任務(wù)創(chuàng)新等方面如何與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接。

社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也得到了眾多學(xué)者的關(guān)注。嵇建琴、楊琦通過分析得出，社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間是協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，社區(qū)教育能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好也能反向激發(fā)社區(qū)教育水平的提升。社區(qū)教育的發(fā)展需要與區(qū)域特點(diǎn)緊密結(jié)合，余礎(chǔ)礎(chǔ)以漳州市為例，從社區(qū)教育的教育資源、內(nèi)容、形式三方面實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力。對(duì)“三高四新”戰(zhàn)略是針對(duì)湖南發(fā)展而言，杜穎以常德社區(qū)教育為研究對(duì)象，探究出如何發(fā)展社區(qū)教育，從而助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路徑。

綜上所述，社區(qū)教育已成為我國區(qū)域發(fā)展的重要影響因素，越來越多的學(xué)者在研究二者間的關(guān)系，但不同的地區(qū)，由于其自身的地理環(huán)境、人文基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平的差異，在發(fā)展社區(qū)教育時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。作者通過關(guān)鍵詞搜索，發(fā)現(xiàn)中國知網(wǎng)上關(guān)于社區(qū)教育對(duì)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究鮮少，只有柴雯（2020）研究到社區(qū)教育與茶文化之間的應(yīng)用，認(rèn)為茶文化需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)引入到社區(qū)教育中才得以發(fā)展。因此，本文以“三高四新”戰(zhàn)略為視角，探析湖南省的社區(qū)教育與區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的作用機(jī)制，更具有針對(duì)性和適用性。

3 社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因

我國社區(qū)教育雖起步晚，但近些年來，隨著國家對(duì)教育的重視程度不斷加強(qiáng)，社區(qū)教育也在不斷發(fā)展，甚至緊隨時(shí)代步伐，開展具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)教育為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，但與美國、日本等國家相比較，我國社區(qū)教育發(fā)展仍不完善，尤其是在服務(wù)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)功能方面實(shí)現(xiàn)效果欠佳。具體問題及原因如下：

3.1 社區(qū)教育未被正式立法支持，茶產(chǎn)業(yè)保障性功能較弱

雖然國家多次在大會(huì)上提及社區(qū)教育重視其發(fā)展，但到目前為止，仍然沒有關(guān)于社區(qū)教育的專項(xiàng)政策法規(guī)出臺(tái)，這一情況必然導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展陷入無方向、無保障的困境。沒有相關(guān)立法，社區(qū)教育歸屬成問題、經(jīng)費(fèi)來源不明確、人員培養(yǎng)與發(fā)展未知。例如，對(duì)于大多數(shù)湖南茶產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)茶農(nóng)等專技人員的費(fèi)用是一大問題，現(xiàn)階段這一費(fèi)用來源主要是地方財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)困擾嚴(yán)重影響到茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理。社區(qū)教育人員、場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)來源與其歸屬主體直接相關(guān)，雖然社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源廣泛，但每一來源的金額都比較小，需要?dú)w屬主體來承當(dāng)主要經(jīng)費(fèi)分擔(dān)。同時(shí)，社區(qū)教育人員有三類：專職人員、兼職人員、志愿者，每一類型的人員選拔、培養(yǎng)都需要規(guī)范文件進(jìn)行指導(dǎo)，否則將導(dǎo)致人員穩(wěn)定性降低，流動(dòng)性增大，成為社區(qū)教育發(fā)展的隱患。

3.2 社區(qū)教育課程設(shè)置老舊，與區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展貼合度不高

社區(qū)教育與高中教育、大學(xué)教育不同，不能照搬這兩類教育的課程體系。社區(qū)教育重點(diǎn)是對(duì)區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)人員的綜合技能和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，課程設(shè)置需要與本地區(qū)茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與目標(biāo)保持一致，甚至成為地域茶經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的導(dǎo)向。但現(xiàn)實(shí)卻是，絕大多數(shù)社區(qū)教育仍然是以傳統(tǒng)的講授理論知識(shí)方式進(jìn)行授課，而社區(qū)教育的對(duì)象基本上是成年人，對(duì)于此類授課方式接受度不高，加之課程內(nèi)容與當(dāng)下茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技需求匹配度不高，最終導(dǎo)致教學(xué)效果欠佳，不能有效培養(yǎng)與地域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展配適度高的人員。同時(shí)，不同社區(qū)教育體系的融通性較弱，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，學(xué)員學(xué)習(xí)參與積極性不高，這也是我國社區(qū)教育發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育的發(fā)展程序和結(jié)構(gòu)。

3.3 社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化不高，工作開展不到位

社區(qū)教育的工作人員可以大致分為兩類，一類是管理人員，負(fù)責(zé)社區(qū)教育的日常行政事務(wù)，這類人目前主要是由其他事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗而來；一類是教學(xué)人員，主要承擔(dān)日常的教學(xué)工作，這類人員往往是剛畢業(yè)的師范生或者其他學(xué)校教師轉(zhuǎn)崗而來，兩類人員均非茶類科班出身，致使社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)程度不高。尤其是作為一線教學(xué)人員，其要求甚至比其他教育機(jī)構(gòu)人員高，既需要其具備一定的茶專業(yè)學(xué)科知識(shí)，也要求其在茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能、心理輔導(dǎo)等方面有所掌握。而出現(xiàn)上述困境的主要原因在于，目前為止，我國還未有專門的社區(qū)教育茶相關(guān)專業(yè)課程的開設(shè)，更無從談起將茶類與社區(qū)教育融合的新興專業(yè)出現(xiàn)，導(dǎo)致這類人員嚴(yán)重匱乏，同時(shí)，相關(guān)人員在入職后，由于本文第一點(diǎn)提及到的政策法規(guī)未推行，歸屬主體及經(jīng)費(fèi)來源尚不明確的情況下，不能及時(shí)有效提供員工在職培訓(xùn)，最終導(dǎo)致專業(yè)人員崗位技術(shù)能力欠佳。當(dāng)然，作為社區(qū)教育的管理者，其日常工作的開展對(duì)社區(qū)教育的成長(zhǎng)起到關(guān)鍵作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別社區(qū)的居民對(duì)于社區(qū)教育、茶經(jīng)濟(jì)的相關(guān)了解甚少，自己個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求也沒有得到及時(shí)滿足，主要是由于管理者的日常宣傳工作還未深入、做實(shí)。

3.4 社區(qū)教育與其他社會(huì)組織合作流于表面，茶內(nèi)涵建設(shè)欠缺

近年來，各地都在重視發(fā)展社區(qū)教育，為有效推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也逐步開始將社區(qū)教育與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)合作。鄭玉清、何婉均等人研究社區(qū)教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展，也有將社區(qū)教育與博物館、老年教育等組織機(jī)構(gòu)相結(jié)合，但效果卻遠(yuǎn)不如預(yù)期。目前湖南茶產(chǎn)業(yè)更多的是家庭作坊小規(guī)模形式，生產(chǎn)加工水平整體不高，以職業(yè)教育與社區(qū)教育融合為例，二者培養(yǎng)茶產(chǎn)業(yè)技能型人才的目的高度一致，也是我國新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的有效模式之一。但僅僅是通過簽訂合作協(xié)議、簡(jiǎn)單交流學(xué)習(xí)等方式完成合作，因政策缺乏、運(yùn)行受阻、隊(duì)伍非專業(yè)化、非職業(yè)化的原因，導(dǎo)致最后二者的融合更多地流于表面，沒有真正做到對(duì)我國茶文化的傳承以及對(duì)茶經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。

4 三高四新戰(zhàn)略下社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的對(duì)接機(jī)制

4.1 加快推進(jìn)社區(qū)教育專項(xiàng)立法，給予茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)教育發(fā)展的保障來自于國家層次的立法規(guī)章，因此，需要參考國外成功經(jīng)驗(yàn)，快速解決專項(xiàng)法的制定問題。相關(guān)法律規(guī)章中，需要明確社區(qū)教育的責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)來源以及專兼職人員的管理培養(yǎng)細(xì)則。例如：各地區(qū)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財(cái)政還是地方財(cái)政，二者之間的經(jīng)費(fèi)比例，專職人員的聘用程序、工資承擔(dān)主體等等，只有法定規(guī)范才能保證茶產(chǎn)業(yè)專技人員的穩(wěn)定性、運(yùn)營的秩序性，最終才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)的功能作用。同時(shí)，專項(xiàng)法內(nèi)容應(yīng)細(xì)化，而不是籠統(tǒng)而述，明確規(guī)定各方主體的責(zé)任與權(quán)力，有效保證社區(qū)教育的規(guī)范運(yùn)行。

4.2 課程設(shè)置創(chuàng)新，高度匹配區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

社區(qū)教育的課程設(shè)置需要經(jīng)過前期走訪調(diào)研，一方面深入了解地區(qū)茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開設(shè)符合區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能課程，同時(shí)也要結(jié)合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域特色，開設(shè)前瞻性強(qiáng)的茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)新興課程。另一方面，真正走進(jìn)社區(qū)群眾中去，了解社區(qū)群眾對(duì)茶領(lǐng)域方面的真實(shí)需求，滿足其多樣化的知識(shí)內(nèi)容。茶經(jīng)濟(jì)不僅僅是指茶產(chǎn)業(yè)，也包括對(duì)茶文化的傳承，社區(qū)教育課程體系中除了重點(diǎn)培養(yǎng)茶專業(yè)技術(shù)人員，還可以通過系列課程讓更多的居民對(duì)中國的傳統(tǒng)文化——茶文化的深入了解，實(shí)現(xiàn)文化的傳承。在“三高四新”戰(zhàn)略背景下，區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向即為先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，因此，社區(qū)教育課程體系也要緊緊圍繞這一需求，培養(yǎng)茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐操作能力、提升職業(yè)技術(shù)和技能。

4.3 培養(yǎng)社區(qū)教育專職人員，提升隊(duì)伍專業(yè)水平

社區(qū)教育專職人員是引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的核心隊(duì)伍，需要提升茶類專業(yè)水平。現(xiàn)階段，國家需要加快開設(shè)高等院校社區(qū)教育、茶領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一批專業(yè)學(xué)生的高質(zhì)量培養(yǎng)，從而保證了未來社區(qū)教育專職人員進(jìn)入的門檻高度。同時(shí)，地區(qū)政府需要通過其他非學(xué)歷教育渠道培養(yǎng)社區(qū)教育專職人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍缺口。在已建立的社區(qū)教育專職隊(duì)伍里，通過定期測(cè)評(píng)、職稱認(rèn)定等程序，保證隊(duì)伍人員的茶專業(yè)水平。對(duì)于社區(qū)教育人員而言，自身的努力也是必不可少。在日常工作中，需要充分利用信息化渠道，提高工作效率，例如通過微信公眾號(hào)、官方微博等APP、小程序進(jìn)行宣傳教育。

4.4 推進(jìn)社區(qū)教育的多元合作，加強(qiáng)各方茶內(nèi)涵建設(shè)

在多元教育的時(shí)代背景下，社區(qū)教育需要與其他組織機(jī)構(gòu)深入合作發(fā)展，從而有效服務(wù)于區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以職業(yè)院校為例，其開辦目標(biāo)與社區(qū)教育一致，均為服務(wù)地區(qū)終身教育，將二者進(jìn)行有機(jī)融合，需要在教師隊(duì)伍、課程資源等方面進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，由于現(xiàn)階段相關(guān)政策法規(guī)的保障缺失，社區(qū)教育與職業(yè)院校融合后的師資隊(duì)伍性質(zhì)未得到精準(zhǔn)定位，歸屬于社區(qū)教育還是職業(yè)院校管轄未能明確，因此，當(dāng)下迫切需要解決這一問題。另一方面，充分利用現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，開展線上線下混合教學(xué)活動(dòng)，并結(jié)合社區(qū)教育與職業(yè)院校合作共建數(shù)字化教學(xué)資源，通過APP、小程序等軟件，方便在社區(qū)教育學(xué)員的自主學(xué)習(xí)。

5 結(jié)語

大國崛起進(jìn)程中對(duì)人的高質(zhì)量需求不斷增強(qiáng)，而學(xué)歷教育遠(yuǎn)不足以擔(dān)負(fù)起社會(huì)對(duì)人員需求的重任，為有效服務(wù)終身教育戰(zhàn)略，社區(qū)教育需要完善其功能。三高四新戰(zhàn)略下，為保證區(qū)域茶經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)茶文化的傳承和創(chuàng)新，社區(qū)教育需要在立法、課程設(shè)置、專業(yè)隊(duì)伍和多元融合等四方面進(jìn)行對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新。