公共體育服務(wù)治理研究探析

申晗

摘要：公共體育服務(wù)是公共體育實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要保證，通過對公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、體系、供給等方面的探討，提出治理體系現(xiàn)代化建設(shè)及現(xiàn)代化理念、均等化、法制化等方面的建設(shè)，同時(shí)，也為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供基石。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);治理;現(xiàn)代化

一、公共體育服務(wù)

（一）公共體育服務(wù)的概念

公共體育服務(wù)的概念在研究初期就備受爭議，研究者根據(jù)自己著重點(diǎn)的不同，對其理解和解釋的關(guān)鍵點(diǎn)也不同，使得我們對公共體育服務(wù)的深入探究增加了難度，但是這種現(xiàn)象也在側(cè)面反映出公共體育研究具有廣泛性和多面性，為全面認(rèn)識公共體育服務(wù)的實(shí)質(zhì)提供了思路指導(dǎo)。

“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”兩個(gè)概念是學(xué)者們爭論的焦點(diǎn)，在2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出統(tǒng)一使用“公共體育服務(wù)”的規(guī)范術(shù)語后，爭論才逐漸消失。當(dāng)前，研究者根據(jù)關(guān)注焦點(diǎn)的不同對概念的理解基本分為三類：第一，從公共角度出發(fā)，提出服務(wù)的對象是全體社會(huì)成員，無論是政府、企業(yè)還是社會(huì)組織，他們?yōu)榉?wù)主體提供體育公共產(chǎn)品的過程就是公共體育服務(wù)，強(qiáng)調(diào)體育服務(wù)受眾具有廣泛性，服務(wù)的方式具有多樣性;第二，從體育角度出發(fā)，不僅包括相關(guān)體育周邊產(chǎn)品的服務(wù)，還包括服務(wù)相關(guān)的行為。對于公共體育周邊產(chǎn)品的提供，公共體育服務(wù)體系的監(jiān)管才是公共體育服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)內(nèi)容的繁雜性;第三，從服務(wù)角度出發(fā)，公共體育服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要部分，是一種滿足公共需求的行為，是為全體社會(huì)成員提供基本服務(wù)的行為。

（二）公共體育服務(wù)體系

由于對公共體育服務(wù)存在理解性的差異，研究者對其體系的解讀也略有不同。但不論是公共產(chǎn)品視角還是公共需求視角，服務(wù)體系都分為：公共體育設(shè)施、教育指導(dǎo)、組織、國民體質(zhì)監(jiān)測等方面。也有研究者認(rèn)為服務(wù)系統(tǒng)即為體系，公共體育服務(wù)的主體、客體與環(huán)境構(gòu)成體系的內(nèi)容，公共體育服務(wù)體系是公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給系統(tǒng)。研究者對于公共體育服務(wù)內(nèi)涵的研究是從需求要素和系統(tǒng)要素方面分析，但是對于具體的構(gòu)成要素仍尚未達(dá)成一致。

存在爭議就意味著要進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)體系。從國家發(fā)展的角度來看，我國正處于從體育大國到體育強(qiáng)國過渡的階段，公共體育服務(wù)體系的完善就是體育現(xiàn)代化建設(shè)的根基。從保障民生角度來看，在社會(huì)民眾不斷增長的精神文化需求中，體育服務(wù)多元化需求是急需解決的問題，也是社會(huì)民眾公共體育權(quán)利保障的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展新理念、新價(jià)值的必然選擇。

（三）公共體育服務(wù)均等化與供給

1、公共體育服務(wù)均等化是我國公共體育服務(wù)價(jià)值的基本體現(xiàn)。其內(nèi)涵主要是指政府運(yùn)用公共資源，滿足公民體育健身的需要，為其提供體育健身公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共體育服務(wù)要對全體人民實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、過程均等、結(jié)果均等，但就我國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀而言，在城市與鄉(xiāng)村之間、同一城市不同區(qū)域之間、不同階層之間都存在顯著差異，且公共體育服務(wù)總量不足，究其原因不外乎兩個(gè)方面：第一，財(cái)政供應(yīng)體系不完善。政府財(cái)政投入和公共財(cái)政審批制度不合理，導(dǎo)致不同地區(qū)政府財(cái)力支持不均等情況，而各個(gè)區(qū)域之間權(quán)利不明確、權(quán)利不匹配也使各個(gè)地區(qū)在公共體育服務(wù)投入上出現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的顯著差異;第二，管理制度本身存在不足，特別是體育管理部門，公共體育往往只看重競技體育，還存在“金牌論”的觀點(diǎn)，對于真正關(guān)系到普通民眾的公共體育則關(guān)注不夠、投入不夠，對于體育服務(wù)現(xiàn)代化、市場化動(dòng)力不足，在監(jiān)管方面的漏洞較為明顯。

2、公共體育服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)正?；幕Ｔ诠┙o方式上，有研究者認(rèn)為應(yīng)該以政府建設(shè)為主，因?yàn)楣搀w育就其“公共性”而言，服務(wù)的對象是全體民眾，所以政府應(yīng)該肩負(fù)起國家建設(shè)的任務(wù)并非一味追求市場化。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該積極發(fā)展公共體育服務(wù)市場化，這樣才能充分滿足社會(huì)各個(gè)階層的需求，發(fā)揮市場機(jī)制，這才是廣大民眾倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的果實(shí)。然而，如果政府主導(dǎo)則有可能因?yàn)檎旧碇贫冉ㄔO(shè)不夠完善，造成壟斷和供給主體單一，而過度市場化也可能造成單純追求效率而忽視質(zhì)量，進(jìn)而使發(fā)展滯后。只有政府、市場、聯(lián)同社會(huì)組織一起合作，才能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的良性發(fā)展。

（四）公共體育服務(wù)現(xiàn)狀形成及對策探尋

現(xiàn)階段，不論是由社會(huì)成員在一定范圍內(nèi)通過自然協(xié)商，還是某種契約關(guān)系組成的自組織，還是無外界指令的介入和支配非自發(fā)形成穩(wěn)定的組織，這兩種類型的組織相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了公共體育服務(wù)的主要對象。公共體育服務(wù)包括：公共體育服務(wù)建設(shè)地位、組織管理、健身活動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展、體育活動(dòng)組織等方面。全國各個(gè)地區(qū)關(guān)于公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研層出不窮，都是通過針對某一地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的整體性研究，分析調(diào)研中出現(xiàn)的問題及相應(yīng)對策，為促進(jìn)當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)發(fā)展提出建設(shè)性意見。

公共體育服務(wù)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題，對策的研究就顯得愈發(fā)重要。對策的研究首先要針對公共服務(wù)發(fā)展的方向、模式進(jìn)行概念性的規(guī)范，對策的制定也要符合全體民眾的切身需求。公共體育服務(wù)革故鼎新的落腳點(diǎn)在于創(chuàng)造公共價(jià)值并對如何實(shí)施做出對策闡述，同時(shí)，建立健全財(cái)政制度、法律體系，制定均等化的宏觀規(guī)劃，以保證對策執(zhí)行的順利進(jìn)行。

二、公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化探索

（一）公共體育服務(wù)研究發(fā)展現(xiàn)狀

全民健身上升為國家戰(zhàn)略之后，公共體育服務(wù)得到長足發(fā)展。在新形勢、新機(jī)遇下，針對公共體育服務(wù)的治理也提出新要求，但在實(shí)際研究中還存在以下不足。

1、重視宏觀理論研究，忽視微觀個(gè)案研究。公共體育服務(wù)研究相對集中在理論的探討等定性研究，理論研究能為服務(wù)的整體性提供支撐依據(jù)，便于發(fā)展。但研究大多是在現(xiàn)有的理論框架內(nèi)進(jìn)行，缺少突破。同時(shí)，因?yàn)榉?wù)體系的公共性需要面對全體民眾，所以更應(yīng)加強(qiáng)對各層次之間的研究，對不同種類、不同特點(diǎn)進(jìn)行歸納，加強(qiáng)個(gè)案研究的推廣。

2、重視區(qū)域間對比研究，忽視統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)不同群體的對比研究。從研究對象選擇上看，大多數(shù)研究是重視不同區(qū)域研究，如，城鄉(xiāng)差別。一個(gè)城市內(nèi)因?yàn)椴煌?jīng)濟(jì)因素、社會(huì)層級差別，會(huì)存在不同層級的人群，因此，制定政策不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕需求與供給不相符的現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)代化理念的建立

“健康中國2030”中，明確界定了體育的功能是面向未來的一種健康生活方式，在實(shí)現(xiàn)健康關(guān)口前移、治療和預(yù)防疾病、延長健康壽命方面發(fā)揮重要作用，其“現(xiàn)代化”的功能呼之欲出，而公共體育是體育的重要一環(huán)，更不能落后。任何事物的變革都是由理念的變革產(chǎn)生，公共體育服務(wù)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也必定要理念先行，只有理念意識得到認(rèn)可，現(xiàn)代化發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

（三）法制化、均等化建設(shè)

依法治國是現(xiàn)階段黨和政府提出治國理政的基本方針和思路，全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都將沿著這一思路開展工作。當(dāng)前我國與公共體育服務(wù)相配套的法律法規(guī)還存在針對性不足、系統(tǒng)性不足的情況，完善法律法規(guī)不僅是體育公共服務(wù)建設(shè)的要求，也為我國社會(huì)的法制建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

公共體育服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，不同區(qū)域之間及同一區(qū)域的不同群體之間都存在非均等化的現(xiàn)狀，除了政府部門健全管理機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制、確立服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建和完善績效評估及監(jiān)管機(jī)制外，群眾也應(yīng)以主人公的身份積極提供系統(tǒng)性和實(shí)踐性較強(qiáng)的意見和建議，共同參與均等化建設(shè)。

（四）治理體系

1、保證服務(wù)層次的多樣性。建立以政府為主導(dǎo)的全開放式公共體育服務(wù)，及以商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的營利性公共服務(wù)，針對不同需求的鍛煉人群給予相應(yīng)的配套設(shè)施。政府主導(dǎo)的開放式公共體育服務(wù)是面向全體社會(huì)成員提供完全免費(fèi)的服務(wù)，商業(yè)機(jī)構(gòu)是以輔助、有償?shù)男问綄τ刑貏e需求的公眾開放，兩者合作形成較為完善的服務(wù)體系。

2、建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。建立網(wǎng)路服務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代化的重要一步，是真正貼近群眾、服務(wù)群眾的重要舉措。任何人在任何時(shí)間都可以通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)了解場地、指導(dǎo)、器材使用等方面的信息。政府職能服務(wù)系統(tǒng)則更多的是及時(shí)公布國家的方針政策，提供最新的公共體育信息，同時(shí)，也結(jié)合所有民眾的建議和監(jiān)管。

3、加強(qiáng)公共體育知識的宣傳及指導(dǎo)。專業(yè)的指導(dǎo)能使公眾更加明確健身方式，正確使用健身器材，及時(shí)準(zhǔn)確的獲取健身信息。

4、規(guī)范公共體育組織行為，建立目標(biāo)、框架、規(guī)范、文化等。公共體育服務(wù)的現(xiàn)代化不僅是制度、政策的現(xiàn)代化，更是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文化建設(shè)的現(xiàn)代化，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的規(guī)范，各具特色的治理機(jī)制、治理文化，能從本質(zhì)上幫助服務(wù)體系達(dá)到前所未有的高度。

三、總結(jié)

公共體育服務(wù)治理是為了保證公共體育服務(wù)能切實(shí)服務(wù)全體民眾，這不僅是政府執(zhí)政的必然要求，也是社會(huì)企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該積極參與的重大事件。服務(wù)體系的建立與完善是從根本上保證制度的實(shí)施，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾既是公共體育服務(wù)的提供者，也是服務(wù)的受益者，應(yīng)積極從自身角度出發(fā)，為服務(wù)體系質(zhì)量建言獻(xiàn)策，共同推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供基石。