鄉(xiāng)村振興背景下人才隊伍建設的策略研究

李曉南　王磊　閆琳琳

摘要：近年來，圍繞鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，遼寧省解放思想、創(chuàng)新機制，取得一定效果和經(jīng)驗。同時，也存在著人才總量低、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴重等問題亟待解決。未來，應從加強宣傳、營造良好政策環(huán)境、強化農(nóng)村職業(yè)教育、改善人才培訓機制等途徑入手，切實提高鄉(xiāng)寸人才培育成效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 人才 農(nóng)村實用人才 新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號：F272.92

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-244-02

鄉(xiāng)村振興，以人才為根本。十八大以來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，遼寧省以培養(yǎng)高層次新型農(nóng)村實用人才為重點，解放思想，創(chuàng)新機制，取得了一些成效與經(jīng)驗，為全力推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。當前，面對全省老工業(yè)基地全面振興和促進鄉(xiāng)村振興的全面實施，全省農(nóng)村人才隊伍建設還存在一些不容忽視的問題亟待解決，未來應從宣傳導向、政策環(huán)境、鄉(xiāng)村職業(yè)教育與培訓機制等多方面加以調(diào)整。

1 本省鄉(xiāng)村人才建設中突出問題分析

1.1 人才總量及結(jié)構(gòu)難以滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。當前本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的總量和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求還存在不小的差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，本省共有農(nóng)村實用人才約47.58萬，全省每萬名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)村實用人才只有370人，與京津魯蘇浙等經(jīng)濟發(fā)達省份和地區(qū)相比還有較大差距。全省農(nóng)村實用人才中，主要從事一線種植養(yǎng)殖活動的生產(chǎn)性人才共有24.03萬人，占比高達50%，比國家規(guī)劃的同期目標多出9個百分點。而包括農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村科教文衛(wèi)保障、農(nóng)民居家美化及康養(yǎng)等與涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切的經(jīng)營型、技能型、帶動型、服務型、社會型人才明顯偏少。傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和服務行業(yè)人才多，優(yōu)質(zhì)無公害化生產(chǎn)、產(chǎn)品后續(xù)加工、市場營銷、企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織帶頭人等人才少。這些與加快推進—二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設要求相差甚遠。全省農(nóng)村實用人才無論從總量還是從結(jié)構(gòu)上看都不足以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務、支撐與引領(lǐng)帶動作用。

1.2 鄉(xiāng)村人才流失嚴重難以解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾

十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分[1]。由于鄉(xiāng)村社會整體建設水平較低，尤其在道路交通、基礎生活設施、醫(yī)療教育、文化休閑等領(lǐng)域發(fā)展滯后，極大的削弱了鄉(xiāng)村對人才的吸引力，鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象嚴重。目前突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是升學流失。農(nóng)家子弟考入大學后很少再回到農(nóng)村。二是勞務輸出。當前大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促使大量農(nóng)村剩余勞動力和一部分高素質(zhì)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在全省農(nóng)村普遍缺乏勞動力，參加農(nóng)業(yè)勞動的以50歲以上人群為主。三是農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境留不住進入農(nóng)村工作的人才。農(nóng)村人才的“空殼”化，使農(nóng)村社會處于低發(fā)展狀態(tài)。

1.3 農(nóng)民整體素質(zhì)不高難以滿足新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的時代要求

農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化迫切要求農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體具有較高素質(zhì)，才能充分發(fā)揮其自主性、能動性和創(chuàng)造性，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)[2]。本省農(nóng)村人才中初中學歷人才占人才總數(shù)70%以上，并且有近l0%的人才只上過小學或沒接受過教育;中專（包括高中）及以上學歷人才非常稀少。同時，80%以上的農(nóng)村實用人才沒有獲得任何國家職業(yè)等級認證，尚無表明其技術(shù)水平的客觀依據(jù)。新型職業(yè)農(nóng)民總量不足，各級農(nóng)村管理人才、科技人才稀缺，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要?，F(xiàn)有服務三農(nóng)的人才隊伍水平有限，隊伍老化嚴重，工作方法有待改進，工作效果有待提高。全省農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化程度較低，制約著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度發(fā)展。

2 對本省鄉(xiāng)村人才建設現(xiàn)存問題的原因分析

2.1 缺乏鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀和制度創(chuàng)新

鄉(xiāng)村人才的總量缺乏甚至匱乏，是一個長期存在的現(xiàn)象，具有其歷史根源。長期以來，特別是伴隨改革開放的深入發(fā)展、經(jīng)濟社會建設重心向城市傾斜、城鄉(xiāng)差距的擴大，鄉(xiāng)村人才隊伍建設滯后，人才總量在全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)嚴重缺失甚至“饑荒”，人才流動形成了從鄉(xiāng)村到城市的單向流動狀態(tài)和觀念。而已有的支農(nóng)政策尚不能有效應對這種情況。比如，近些年來黨和國家加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度，出臺了讓機關(guān)干部到村任第一書記、大學生村官制度，倡導和激勵年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等[3]。但是時間較短，容易淪為走馬觀花、短期鍍金行為，治標不治本，難以從根本上改變鄉(xiāng)村人才隊伍建設的低效和不穩(wěn)定狀態(tài)。

2.2 缺乏有利于鄉(xiāng)村人才穩(wěn)定成長的社會環(huán)境

造成鄉(xiāng)村留不住人才的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：一是我國鄉(xiāng)村社會建設整體狀況距城市社會差距巨大。本省農(nóng)村生活環(huán)境在住房、交通、通訊、用水用電等基礎生活設施方面，以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、休閑、社會保障等多領(lǐng)域公共服務等，對比城市存在較大的鴻溝。同時鄉(xiāng)村工作普遍待遇低、工資少。多種因素造成鄉(xiāng)村能夠提供的生活品質(zhì)遠遠落后于城市，嚴重影響了鄉(xiāng)村對人才的吸引力，造成顯著的人才流失甚至是青壯年勞動力的流失。二是城鄉(xiāng)人才流動存在區(qū)隔與壁壘。鄉(xiāng)村基層黨政人才隊伍，是鄉(xiāng)村人才的中堅力量。而在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村干部較難成為城市干部，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難提升到縣市，而大多數(shù)村干部也很難轉(zhuǎn)化為嚴格意義上的國家行政人員，晉升機制的缺失在一定程度上影響了廣大干部工作的積極性和創(chuàng)造性，不利于鄉(xiāng)村干部隊伍的儲備。同時，城市人才到鄉(xiāng)村落戶、創(chuàng)業(yè)等存在制度障礙。

2.3 缺乏推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設的有效途徑

鄉(xiāng)村人才教育環(huán)境的薄弱是造成鄉(xiāng)村人才不足的根本原因。首先，科技支農(nóng)隊伍力量不足。長期以來農(nóng)民對科技知識、市場信息、以及農(nóng)作物植保等方面服務的需求十分強烈。然而自撤銷人民公社、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，原有的支農(nóng)機制已不復存在，而新的以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主體的服務機制，部分工作人員積極性不高，履職能力不強，工作效果有限，難以取得農(nóng)民信任。其次，教育培訓體系不夠完善?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村人才開發(fā)政策體系主要依賴體制內(nèi)專家培訓，沒有將農(nóng)村實用人才納入到人才管理范疇之內(nèi)。鄉(xiāng)村人員分散、農(nóng)業(yè)技術(shù)種類繁多、涉及行業(yè)雜亂，已有培訓內(nèi)容和培訓方式的設置與農(nóng)民實際需求存在脫鉤現(xiàn)象。同時，一些地區(qū)培訓場所緊張，條件短缺，一些地區(qū)設立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學校、夜校等卻有名無實、場地閑置，培訓資源缺乏有效整合。培養(yǎng)責任不明確，培訓成本較大，但效果較差。缺乏資金投入，基層政府對對各級各類農(nóng)村管理人才、實用人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足，無法形成留人育人的政策環(huán)境。

3 加強遼寧省鄉(xiāng)村人才隊伍建設的對策建議

3.1 樹立價值導向，加大宣傳力度

通過加強宣傳輿論工作，轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設當作一項重要任務來完成。一是加大宣傳力度，積極利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體普及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才培育的意義和成果，不斷擴大社會影響，引導人才愿意流向鄉(xiāng)村，并使人們認識到鄉(xiāng)村人才建設是增強廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要抓手，通過各類帶頭人促進各種實用技術(shù)成果推廣，才能切實帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。二是發(fā)揮典型示范作用，召開各類農(nóng)村人才開發(fā)工作經(jīng)驗交流會，推廣典型經(jīng)驗，使廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾認識到鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)是加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

3.2 以產(chǎn)業(yè)為導向進一步調(diào)整鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)

農(nóng)村實用人才的開發(fā)培養(yǎng)必須與區(qū)域功能定位和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。一方面，以特色產(chǎn)業(yè)聚才，不斷加強特色經(jīng)營、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)實用人才開發(fā)培養(yǎng);另一方面還應該著重培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理知識及農(nóng)業(yè)科技知識的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才，引領(lǐng)農(nóng)民突破現(xiàn)有瓶頸，積極利用農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新平臺，加快延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)利潤，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;此外，還應突出以美麗鄉(xiāng)村為導向的人才培養(yǎng)，在產(chǎn)業(yè)融合的基礎上，挖掘遼寧省農(nóng)村多種人文資源。

3.3 加快改革農(nóng)村教育體系

改革農(nóng)村教育，加強農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密的各類職業(yè)學校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們將科學技術(shù)應用于農(nóng)事勞動，進而加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的傳播。同時要因地制宜，按需施教。本著需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補什么的原則，緊密圍繞本省農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、重點項目和農(nóng)業(yè)特點設置課程，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才[4]。

3.4 加快改革鄉(xiāng)村人才培訓機制

一是要加快改革現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才培訓形式，變現(xiàn)在的集中培訓式為指導式?，F(xiàn)有的培訓方式是把農(nóng)民集中起來，由專家學者進行短期授課講座，授課方式、授課內(nèi)容甚至話語體系都跟農(nóng)民實際需求脫節(jié)。未來應注重組織專家學者、科技人員下鄉(xiāng)，到田間地頭現(xiàn)場教學與實踐指導，進行農(nóng)業(yè)知識普及、農(nóng)業(yè)科技推廣，解決農(nóng)民實際問題，提高農(nóng)民對培訓活動的信任度與參與度。二是應大力吸納活躍在基層的農(nóng)村大戶、農(nóng)業(yè)科技帶頭人等“領(lǐng)頭雁”進入培訓專家團隊，真正發(fā)揮他們的輻射作用，調(diào)動他們的積極性，更好的帶動廣大農(nóng)民共同致富。選用影響面廣，經(jīng)濟效益顯著、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶作為試點，由他們率先推廣新品種、新技術(shù)、新經(jīng)營理念，通過多種形式對周圍農(nóng)民真正實現(xiàn)“傳幫帶”，農(nóng)民看到新品種新技術(shù)新理念帶來的收益，就會自發(fā)形成跟隨效應。對這部分貢獻較大的民間能手，可以給與榮譽表彰、適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，靈活運用現(xiàn)有政府各級培訓資金。三是要積極組織縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村組級基層干部和農(nóng)村實用人才代表外出參觀、進修，交流思想，開闊視野。

3.5 建設有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策環(huán)境

一是必須注重提高各級政府相關(guān)工作人員對國家政策文件的解讀能力和執(zhí)行能力。二是建立鄉(xiāng)村人才登記管理制度，對參加新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才培訓的進行整體歸檔，建立人才庫。三是建立鄉(xiāng)村人才自主創(chuàng)業(yè)綠卡制度。鼓勵各類鄉(xiāng)村人才進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術(shù)推廣，扶持在外務工人員和各種形式到鄉(xiāng)村工作的專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)創(chuàng)業(yè)，在建設用地、創(chuàng)業(yè)培訓、項目立項、減免稅費、金融支持等方面給予優(yōu)惠和支持。四是實行鄉(xiāng)村人才年度表彰與優(yōu)先錄用制度。對其中取得重大經(jīng)濟和社會效益的，進行給予表彰與重獎，在專業(yè)技術(shù)任職資格和村、鄉(xiāng)錄用干部上優(yōu)先考慮。

參考文獻

[1]吳波.小崗精神與鄉(xiāng)村振興“融”機制的建構(gòu)[J].廣東行政學院學報，2018（11）.

[2]李培慶.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化[J].華僑大學學報，2000（6）.

[3]趙秀玲.鄉(xiāng)村振興下的人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J].江漢論壇，2018（4）.

[4]余方才.大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設為建設發(fā)展型人才隊伍奠定基礎[EB/OL].人民網(wǎng)，20120328.