中國(guó)東北與俄羅斯開展貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉民禹

摘要：中國(guó)的東北地區(qū)與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易中，東北地區(qū)占據(jù)著重要的地位。近年來(lái)，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)合作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍然存在諸多問(wèn)題。本文主要研究中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及提出一些解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東北地區(qū) 俄羅斯 存在的問(wèn)題 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F740

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）03（a）-086-02

1 中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易現(xiàn)狀

在中國(guó)“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯之間的合作有了更深一步的發(fā)展。據(jù)俄羅斯海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年，俄羅斯和中國(guó)的進(jìn)出口額為869.6億美元，同比增長(zhǎng)31.5%。其中，俄羅斯對(duì)華出口389.2億美元，同比增長(zhǎng)38.9%，占俄羅斯出口總額的10.9%;自華進(jìn)口480.4億美元，同比增長(zhǎng)26.1%，占俄羅斯進(jìn)口總額的21.2%。中國(guó)現(xiàn)已成為俄羅斯最大的出口市場(chǎng)國(guó)和最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額為109.9億美元，同比增長(zhǎng)19.5%，占全國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額的13.1%，貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。2017年，吉林省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額為6.983億美元，同比增長(zhǎng)60.5%，占全國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額的0.8%。雖然中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯之間的發(fā)展非常好，但這其中仍然存在一些制約其發(fā)展的因素。

2 中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯開展貿(mào)易存在的問(wèn)題

2.1 貿(mào)易主體規(guī)模小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯開展貿(mào)易的企業(yè)大多為中小型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金有限，產(chǎn)品質(zhì)量往往得不到保障。且大多存在融資能力差，缺乏對(duì)俄貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)管理能力有限，缺少高科技研發(fā)人才，對(duì)俄投資力度低等問(wèn)題。在這些因素的制約下，嚴(yán)重影響了中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯之間的貿(mào)易發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，受中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境等條件的制約，雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。俄羅斯是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，地廣人稀，擁有各種豐富的自然資源，更注重發(fā)展重工業(yè)，輕工業(yè)方面的發(fā)展并不理想。因此，中國(guó)東北地區(qū)出口到俄羅斯的商品主要以紡織品、機(jī)電產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品為主。自俄進(jìn)口主要以原油、煤等自然資源為主。兩者之間缺乏高科技產(chǎn)品的貿(mào)易，極大地制約了東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展。

2.2 投資力度小，大項(xiàng)目歷時(shí)長(zhǎng)

東北地區(qū)與俄羅斯近年來(lái)進(jìn)行了幾項(xiàng)大項(xiàng)目，如同江中俄鐵路大橋、中俄黑龍江大橋、中俄原油管道等，但仍存在投資額小和大項(xiàng)目數(shù)量少的問(wèn)題。這些大項(xiàng)目建成后，將為中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)兩地的貿(mào)易發(fā)展。但是目前這些大項(xiàng)目建設(shè)所需的時(shí)間都很長(zhǎng)。同江中俄鐵路大橋于2009年10月初開始動(dòng)工投入建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2019年12月才能正式開通。2015年9月3日，中俄兩國(guó)政府正式簽署中俄黑龍江大橋，此項(xiàng)目自提議建設(shè)至今，已經(jīng)歷了27年，中俄黑龍江大橋于2016年12月正式開工，預(yù)計(jì)將于2019年10月建成通車。2014年5月21日，在經(jīng)歷了10年談判后，中俄雙方最終達(dá)成協(xié)議每年對(duì)華供應(yīng)380億立方米天然氣，預(yù)計(jì)在2019年12月正式開始供應(yīng)。大項(xiàng)目的建成可以拉動(dòng)很多相關(guān)的小項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)均是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)的地方，都需要外部資金的支持，因此兩地互相投資力度低。東北地區(qū)作為東北老工業(yè)基地，對(duì)俄投資主要集中于制造業(yè)或資源開發(fā)上，大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低。如截至2015年4月，共有34家遼寧企業(yè)開展了對(duì)俄投資，其中制造業(yè)17家，占5.0%;批發(fā)和零售業(yè)6家，占17.6%;采礦業(yè)4家，占11.8%;農(nóng)林牧漁業(yè)3家，占8.8%;建筑業(yè)3家，占8.8%。由于中國(guó)東北地區(qū)大部分都是中小企業(yè)，但是這些中小企業(yè)不足以支撐其對(duì)俄大量投資，導(dǎo)致兩國(guó)投資合作規(guī)模較小。俄羅斯的投資領(lǐng)域復(fù)雜，各州之間的政策也不盡相同。尤其是在能源方面，俄羅斯政府對(duì)其有各種各樣的限制，這對(duì)投資產(chǎn)生了很大的不確定性。

2.3 貿(mào)易體制不完善，法律法規(guī)不健全

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易體制不完善，規(guī)范性差。兩國(guó)出口的商品有時(shí)無(wú)法在兩國(guó)得到合理有效的保護(hù)，貿(mào)易壁壘的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。兩國(guó)貿(mào)易秩序建設(shè)落后于兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，貿(mào)易政策變化也很多。俄羅斯的法律政策多變，執(zhí)行力度弱，這在很大程度上制約了中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯的發(fā)展。其中，高關(guān)稅和灰色清關(guān)的問(wèn)題就大大制約了我國(guó)商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。俄羅斯對(duì)中國(guó)實(shí)行的貿(mào)易壁壘也在很大程度上制約了我國(guó)商品的出口，大大降低了我國(guó)出口商品在俄羅斯市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于中俄雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

3 促進(jìn)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯開展貿(mào)易的建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

中國(guó)東北地區(qū)目前與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)的商品大多是技術(shù)含量低，附加值低的產(chǎn)品或者自然資源，這些剛好都是滿足兩地發(fā)展需要的互補(bǔ)產(chǎn)品。雖然這些貿(mào)易活動(dòng)可以拉動(dòng)一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同樣的，它對(duì)資源的消耗也很大，不利于兩地的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，中國(guó)東北地區(qū)應(yīng)盡快優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)類型，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、金融和服務(wù)等領(lǐng)域的出口。著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大出口力度，使其占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。

3.1.1提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

中國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄羅斯出口的商品主要集中在低技術(shù)性和低附加值的商品上，因此質(zhì)量就顯得更加重要。不僅要嚴(yán)格監(jiān)管出口商品的質(zhì)量，更要不斷創(chuàng)新，提升現(xiàn)有商品的技術(shù)水平。只有提高了這些商品的質(zhì)量，才能在對(duì)俄的貿(mào)易市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好的推動(dòng)雙方發(fā)展。

3.1.2 擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口數(shù)量

中國(guó)東北地區(qū)是要加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。培養(yǎng)創(chuàng)新精神，加快高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，并使其快速商業(yè)化，加大其對(duì)俄出口力度。東北地區(qū)要加強(qiáng)與俄羅斯的合作，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)一步開發(fā)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在雙方貿(mào)易中所占的份額。

3.1.3注重人才培養(yǎng)

中國(guó)東北地區(qū)大部分為中小企業(yè)，人才稀缺，更要著重培養(yǎng)人才。要培養(yǎng)熟練掌握中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯兩國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，精通兩國(guó)語(yǔ)言和文化的人才，在與俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易過(guò)程中可以熟練交流，并且還要?jiǎng)?chuàng)造更多便利條件，以便更好的培養(yǎng)高水平人才。除此之外，也要培養(yǎng)懂得高新技術(shù)并且有創(chuàng)新能力的人才，提高中國(guó)東北地區(qū)在高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為開展對(duì)俄貿(mào)易提供更好的條件。

3.2 改善投資環(huán)境，加快大項(xiàng)目合作

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯的能源合作項(xiàng)目少，合同期限短，如中俄原油管道的合同只簽了20年，中俄雙方應(yīng)該繼續(xù)加大能源領(lǐng)域的投資力度。目前，中國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄投資主要集中在制造業(yè)和資源開發(fā)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域普遍技術(shù)性低，附加值低。因此，中國(guó)東北地區(qū)的企業(yè)不能僅僅只發(fā)展能源領(lǐng)域投資合作，也要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域其他領(lǐng)域的投資力度。在投資過(guò)程中雙方要營(yíng)造更好的投資環(huán)境，保障投資項(xiàng)目可以穩(wěn)定連貫的繼續(xù)下去。

大項(xiàng)目具有規(guī)模大、影響范圍廣、帶動(dòng)力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯應(yīng)該加速推動(dòng)大項(xiàng)目的合作發(fā)展。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯根據(jù)兩國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展實(shí)情和發(fā)展需要，加快現(xiàn)有大項(xiàng)目的建設(shè)速度，加快落實(shí)正在談判中的大項(xiàng)目。目前一些大項(xiàng)目進(jìn)度慢或者干脆停滯不前的，很多是因?yàn)橘Y金短缺、政策無(wú)法得到協(xié)調(diào)、環(huán)境等原因制約了其發(fā)展。政府應(yīng)該重視大項(xiàng)目的發(fā)展，加大對(duì)大項(xiàng)目的投資力度，優(yōu)先建設(shè)對(duì)其他小項(xiàng)目具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，讓他們共同發(fā)展。

3.3 完善貿(mào)易體制，健全相關(guān)法律法規(guī)

雙邊貿(mào)易能否長(zhǎng)久穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展下去，很大程度上取決于雙方是否制定了合適的貿(mào)易體制和法律法規(guī)。保證商品從產(chǎn)出到到達(dá)買方的每一個(gè)步驟都有法律保障。為發(fā)展兩地經(jīng)貿(mào)合作，中俄兩國(guó)政府應(yīng)本著互惠互利的原則，完善貿(mào)易體制，改善投資環(huán)境，共同打擊各種形式的商業(yè)欺詐和虛假貿(mào)易。雙方應(yīng)該提高對(duì)外貿(mào)易的監(jiān)管力度，加快雙方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、合法化，形成一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管體制。

中俄兩國(guó)現(xiàn)在都是WTO的成員國(guó)，因此中俄兩國(guó)應(yīng)該共同遵守WTO所倡導(dǎo)的多變貿(mào)易原則，在WTO的基礎(chǔ)上確立相關(guān)的雙邊貿(mào)易法律法規(guī)，為雙方出口的商品提供完整有效的制度保障，促進(jìn)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易環(huán)境健康有序的成長(zhǎng)，確保雙邊貿(mào)易渠道暢通無(wú)阻，消除貿(mào)易壁壘。

參考文獻(xiàn)

[1]黃巍.黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（6）.