物聯(lián)網(wǎng)與政府的智慧建設(shè)研究

唐時(shí)榮

【摘要】：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的深入發(fā)展，人類(lèi)正漸漸進(jìn)入云計(jì)算大數(shù)據(jù)時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的作用也開(kāi)始逐漸顯露。政府在進(jìn)行變革之時(shí)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在公共行政和社會(huì)治理領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，電子政務(wù)的發(fā)展，也彰顯著物聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透到政治生活中來(lái)。

本文以在物聯(lián)網(wǎng)的視角下如何推動(dòng)政府的智慧建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，探索政府在變革過(guò)程中如何運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)提高治理能力，改善公共服務(wù)，促進(jìn)政府的智慧建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)性、安全性、合法性是政府面臨的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決能使物聯(lián)網(wǎng)真正發(fā)揮其作用，為政府進(jìn)行社會(huì)治理提供公共服務(wù)構(gòu)建一個(gè)完整的體系，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，建設(shè)智慧政府。

【關(guān)鍵詞】：物聯(lián)網(wǎng) 智慧建設(shè) 政府治理

一、引言

二十一世紀(jì)以來(lái)，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府治理的許多領(lǐng)域和行業(yè)迅速得到推進(jìn)。2017年，工信部發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，因此，各地區(qū)要加大政策支持力度，多層次、全方位的發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在此期間，我國(guó)建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧政府的相關(guān)措施陸續(xù)出臺(tái)。

二、相關(guān)概念概述

（一）何為“物聯(lián)網(wǎng)”？

“物聯(lián)網(wǎng)”（the internet of things），就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各種物體聯(lián)系在一起，相連的主體包括物品到物品，也包括物品到識(shí)別管理設(shè)備，因此可以把物聯(lián)網(wǎng)狹義的理解為互聯(lián)網(wǎng)的延伸。廣義的物聯(lián)網(wǎng)我們可以從以下三個(gè)方面加以理解。首先，物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)的存在為基礎(chǔ)和核心，是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將物體接入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的過(guò)程;其次物聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作依賴(lài)軟件和硬件的支持，硬件可以說(shuō)是感知物體的電子設(shè)備或者處理海量信息的計(jì)算機(jī)，軟件表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)動(dòng)的各種模式或者協(xié)議;再次，物聯(lián)網(wǎng)終端由特定設(shè)備延伸和拓展到了任何物體

物聯(lián)網(wǎng)就像是一個(gè)對(duì)社會(huì)萬(wàn)物進(jìn)行編碼的系統(tǒng)，一一采編、收集，然后安裝相應(yīng)的設(shè)備對(duì)其進(jìn)行識(shí)別追蹤，通過(guò)信息交換來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)物品的監(jiān)控管理。

（二）何為“政府的智慧建設(shè)”？

政府的智慧建設(shè)簡(jiǎn)言之就是令政府的治理更加智慧化，西方學(xué)者們認(rèn)為政府的智慧建設(shè)主要就是電子化治理、智慧政府，電子化+政務(wù)的組合發(fā)展達(dá)到的。加拿大通過(guò)建設(shè)智能城市和依靠信息技術(shù)開(kāi)發(fā)政府在線功能來(lái)解決公民利益訴求;新加坡通過(guò)電子治理建設(shè)把制度、公共服務(wù)和信息技術(shù)合為一體，便于公民快速獲取政務(wù)信息;韓國(guó)制定了“2011-2015”智慧政府建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)建了其智慧政府的服務(wù)愿景。

綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)政府進(jìn)行智慧建設(shè)，就是要運(yùn)用信息技術(shù)提高政府治理過(guò)程中的科學(xué)性、智能性和聯(lián)動(dòng)性。這樣便于提高公共服務(wù)和社區(qū)治理的精準(zhǔn)化程度，以人為本，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治又不屏蔽國(guó)家權(quán)力，這樣的政府有著高效的反應(yīng)速度、全面共享資源、無(wú)縫隙管理等諸多優(yōu)勢(shì)，理念思維和體制機(jī)制也將在物聯(lián)網(wǎng)的助力下徹底變革。

三、物聯(lián)網(wǎng)在政府治理中發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備聯(lián)接數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年為96.9千萬(wàn)臺(tái)，2017年為217.3千萬(wàn)臺(tái)，到2018年末達(dá)到了259.4千萬(wàn)臺(tái)。在中國(guó)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也引導(dǎo)著政府的公共服務(wù)朝著便民利民，高效智慧的方面轉(zhuǎn)變，我們可以把建設(shè)智慧政府所使用的物聯(lián)網(wǎng)大致分為三個(gè)部分。

第一是政務(wù)信息采集系統(tǒng)。政府通過(guò)建設(shè)政務(wù)信息采集系統(tǒng)，把傳感器和管理對(duì)象連接到一起，把靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的物體反映出來(lái)的圖像、音頻、視頻轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行管理分析。如交管部門(mén)通過(guò)攝像頭和GPS來(lái)獲取道路擁堵的情況，然后計(jì)算機(jī)做出計(jì)算，對(duì)車(chē)輛的行程做出合理安排，或者環(huán)保部門(mén)通過(guò)空氣傳感器來(lái)監(jiān)測(cè)PM 2.5的實(shí)際情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣污染企業(yè)進(jìn)行期限性管理。

第二個(gè)結(jié)構(gòu)是政務(wù)信息分析網(wǎng)絡(luò)。接入物聯(lián)網(wǎng)的物體并不是一對(duì)一進(jìn)行信息交換，而是各種數(shù)據(jù)被列入一類(lèi)政務(wù)息系統(tǒng)之中進(jìn)行綜合處理，處理之前會(huì)同其他同類(lèi)級(jí)別的物體做對(duì)比，先分析問(wèn)題，再解決問(wèn)題。

第三是政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)將收集來(lái)的各種政務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的分析，再結(jié)合當(dāng)下政策以及區(qū)域特點(diǎn)因地制宜做出更為科學(xué)的處理。比如通過(guò)智能程序，傳感器為居民提供日常行為數(shù)據(jù)的反饋，幫助他們減少水、電等資源的使用，從而減少日常開(kāi)支。

總而言之，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)于智慧政府建設(shè)具有極大的意義：

1、細(xì)化治理區(qū)域，治理手段更加智慧

政府利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行智慧建設(shè)的典型案例之一便是建設(shè)智慧社區(qū)。通過(guò)在社區(qū)分布智能終端，將片區(qū)聯(lián)成一體，并整合公安天網(wǎng)、城市管理等系統(tǒng)協(xié)調(diào)部門(mén)，打造了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需、集成分解、零距離服務(wù)”的綜合服務(wù)管理平臺(tái)。政府在其所轄社區(qū)使用物聯(lián)網(wǎng)加網(wǎng)格管理，縱向打造無(wú)縫隙的“四級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)”體系：“區(qū)監(jiān)管中心—街道管理中心—社區(qū)管理站—網(wǎng)格員手機(jī)終端”，實(shí)現(xiàn)了信息采集錄入、問(wèn)題分流督辦、結(jié)果跟蹤反饋、目標(biāo)考核問(wèn)效的“一站式網(wǎng)上運(yùn)行”和“全鏈條可溯可控”的治理格局。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，從管制型政府進(jìn)化為服務(wù)型政府

利用物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，政府可以重塑政務(wù)流程，合理的轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，擴(kuò)大服務(wù)范圍。如建設(shè)一個(gè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以云計(jì)算為核心的政府電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，這個(gè)而應(yīng)用平臺(tái)的主體囊括政府、企業(yè)、公民，集網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、電子監(jiān)察于一體。

3、增強(qiáng)公共決策的科學(xué)性和透明性

物聯(lián)網(wǎng)作為政府統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要一環(huán)，可以幫助政府實(shí)時(shí)采集各種統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息，相關(guān)部門(mén)可以快速了解整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的狀況，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，將不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)的統(tǒng)計(jì)信息編入物聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、敏感性和科學(xué)性，使電子政務(wù)走向一體化，構(gòu)建政社聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

4、提高行政效率，降低行政成本

在政府辦公以及政務(wù)處理的過(guò)程中，采取物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使信息自動(dòng)感知生成處理傳輸，這就使得工作效率大大提高。不僅能夠提升政府的自動(dòng)化辦公能力，還有使政府各個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)同共享，精簡(jiǎn)了行政審批的同時(shí)減少行政成本、縮短辦公時(shí)間、提高辦公精準(zhǔn)程度，有效緩解政社關(guān)系。

因此大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，革新政府治理模式是極為必要，然而作為工業(yè)4.0時(shí)代具有革命性質(zhì)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在建設(shè)智慧政府的過(guò)程中也不是一帆風(fēng)順的

四、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在的障礙

分析國(guó)內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)在政府智慧建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，再結(jié)合本國(guó)特色，筆者認(rèn)為目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)想要在政府治理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用仍然面臨諸多阻礙。

（一）物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，地區(qū)差異大

我國(guó)東、中、西部，以及南北地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政務(wù)的發(fā)展完備程度存在著巨大差異，就算同一個(gè)省市城鄉(xiāng)之間物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度也差別巨大。政府財(cái)政狀況和社區(qū)的基礎(chǔ)情況都比較好的地區(qū)，物聯(lián)網(wǎng)終端相對(duì)發(fā)達(dá)，在進(jìn)行政府的智慧建設(shè)時(shí)相對(duì)容易，基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)，不論物聯(lián)網(wǎng)完整性和普及程度，和發(fā)達(dá)地區(qū)比都顯得先天不足，所以想要真正打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)共享共治尚不容易。

（二）技術(shù)發(fā)展不成熟、應(yīng)用性有限

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，政府必須需要建立一個(gè)龐大的政務(wù)信息綜合處理平臺(tái)，當(dāng)其真正統(tǒng)籌公共服務(wù)各方面的時(shí)候，尤其是對(duì)于速度要求比較高的物聯(lián)網(wǎng)傳感體系，數(shù)據(jù)量會(huì)超過(guò)相當(dāng)?shù)囊?guī)模。過(guò)量的數(shù)據(jù)會(huì)給存儲(chǔ)和操作系統(tǒng)造成很大的壓力，如何使數(shù)據(jù)保持在模型容納的范圍之內(nèi)也是一個(gè)重大的問(wèn)題。這既是對(duì)于政務(wù)網(wǎng)頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)提出的技術(shù)挑戰(zhàn)，也對(duì)各基層的物聯(lián)網(wǎng)以及終端設(shè)備的開(kāi)發(fā)提出的挑戰(zhàn)。除此之外，政府內(nèi)部普遍缺乏技術(shù)人員，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要依賴(lài)與社會(huì)資本的協(xié)作，難以根據(jù)治理和公共服務(wù)中的實(shí)際情況情況按需開(kāi)發(fā)，設(shè)備維護(hù)檢修依賴(lài)第三方，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)架構(gòu)等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的不足。

（三）物聯(lián)網(wǎng)存在的信息安全隱患

安全是既是物聯(lián)網(wǎng)的生命，也是政務(wù)信息對(duì)物聯(lián)網(wǎng)提出的要求之一。物聯(lián)網(wǎng)能夠使得政府的治理和提供的公共服務(wù)更加智慧是因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)對(duì)政府所管理的物體進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸，再進(jìn)行智能分析，雖然在傳輸數(shù)據(jù)的過(guò)程中會(huì)進(jìn)行加密，但是加密方式太過(guò)單一，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全漏洞，物聯(lián)網(wǎng)的整體特性將會(huì)給政務(wù)信息的保密性帶來(lái)極大的威脅。政務(wù)信息中的物聯(lián)網(wǎng)管理一般都依賴(lài)于第三方，所以政務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，某些關(guān)鍵性的政務(wù)數(shù)據(jù)一旦泄露會(huì)給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的威脅。

（四）物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與合法性矛盾

物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與其有關(guān)的法律法規(guī)間的矛盾初顯，并逐漸顯現(xiàn)出二者發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)和電子公共服務(wù)方面的法制建設(shè)相對(duì)滯后，雖已制定了如《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律，但對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)和電子化公共服務(wù)信息安全的法律規(guī)定較模糊，在信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、信息資源公開(kāi)與共享、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、信息服務(wù)、信息安全保密等方面出臺(tái)了一些政策法規(guī)，但還缺乏較完善的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境制度保障，網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)電子化信息安全的攻擊和信息安全管理執(zhí)法不力的問(wèn)題層出不窮，就顯然阻礙了物聯(lián)網(wǎng)助力政府智慧建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

五、關(guān)于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)政府智慧建設(shè)的思考

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府組織和職能的完整統(tǒng)一性要求越來(lái)越高，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)思考：首先堅(jiān)持政府職能完整統(tǒng)一，并嚴(yán)格要求工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定行使自己的職責(zé);其次，堅(jiān)持電子化公共服務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一，智慧政府通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供公共服務(wù)，因此最本質(zhì)的一點(diǎn)還是要提高服務(wù)意識(shí);其三，要促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置完整統(tǒng)一，加強(qiáng)電子化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)等建設(shè)，但同時(shí)整合管理層次與幅度，實(shí)現(xiàn)政府新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下組織結(jié)構(gòu)與向“扁平化”轉(zhuǎn)變。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，縮小數(shù)字鴻溝

網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的前提和保障，因此政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋較差地區(qū)的電子化公共服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的宣傳，從個(gè)人認(rèn)識(shí)上盡可能的縮小“數(shù)字鴻溝”。其次，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)政扶持，加強(qiáng)政社合作，促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)數(shù)字終端設(shè)備，從實(shí)際現(xiàn)實(shí)層面縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)政社合作，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的服務(wù)范圍

要提高真正發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)建設(shè)智慧政府，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，關(guān)鍵是要構(gòu)建一種精簡(jiǎn)高效的政民互動(dòng)服務(wù)體系，根據(jù)政府公共服務(wù)的類(lèi)型與需要設(shè)置終端模塊。因此要積極與社會(huì)主體合作，引入社會(huì)資本，將物聯(lián)網(wǎng)、第三方參與和政府治理結(jié)合在一起，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)的為人民生活服務(wù)的范疇，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

（四）完善法律法規(guī)建設(shè)，維護(hù)公共安全

工業(yè)4.0時(shí)代的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，以往我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展都集中在對(duì)道路進(jìn)行監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及能源監(jiān)測(cè)上，隨著政府服務(wù)意識(shí)的提高，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政治進(jìn)行智慧建設(shè)的過(guò)程中運(yùn)用越來(lái)越多，促進(jìn)其合法性的要求也成為大眾的呼聲，如何在便捷人們生活的同時(shí)，保護(hù)個(gè)人隱私，維護(hù)公共安全和保證其存在和行為的合法性成為了一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

綜上，筆者認(rèn)為未來(lái)的政府進(jìn)行智慧建設(shè)可以圍繞以下幾個(gè)方向進(jìn)行：首先要利用物聯(lián)網(wǎng)無(wú)縫隙的特點(diǎn)來(lái)增強(qiáng)政府部門(mén)組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和資源共享，其實(shí)利用其溝通實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)增強(qiáng)維護(hù)公共安全，利用其綜合集成性的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行公共決策，增強(qiáng)政府回應(yīng)性。

六、結(jié)論

在信息化時(shí)代背景下，要建設(shè)智慧政府，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展作為一種實(shí)現(xiàn)途徑方式，為提升公共服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域提供了保障，在我國(guó)公共服務(wù)中有著舉足輕重的作用，囿于種種不成熟條件，物聯(lián)網(wǎng)助力智慧政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

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