淺析轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管問題

【摘要】：轉(zhuǎn)基因食品日漸增多，對其安全進(jìn)行監(jiān)管具有重要意義，對于保護(hù)公民健康權(quán)益，保障消費(fèi)者知情權(quán)選擇權(quán)及生態(tài)環(huán)境安全等都具有重要意義。本文對目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并從經(jīng)濟(jì)法角度提出完善其監(jiān)管的對策。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)法 轉(zhuǎn)基因食品 監(jiān)管

轉(zhuǎn)基因食品自轉(zhuǎn)基因技術(shù)成型發(fā)展以來，短短數(shù)十年間爆炸性增長的種植面積，覆蓋范圍，產(chǎn)量和影響力均已不可忽視。人們餐桌上的食物日漸被轉(zhuǎn)基因食品攻占，消費(fèi)者的憂心也從未停止。轉(zhuǎn)基因食品是否安全？目前的科學(xué)研究水平能否確切證明其安全？轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否嚴(yán)密能夠確保消費(fèi)者健康權(quán)益不被侵害？而制作轉(zhuǎn)基因食品的轉(zhuǎn)基因生物又對自然生態(tài)環(huán)境有無影響？這些問題一直縈繞在人們心頭，更是在一次次網(wǎng)絡(luò)熱議和名人論戰(zhàn)中被公眾高度關(guān)注。本文將從經(jīng)濟(jì)法的角度，提出對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，立足我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，力求找到促進(jìn)完善其監(jiān)管的可行方法。

一、我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管問題的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏國家統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

消費(fèi)者購買到轉(zhuǎn)基因食品后進(jìn)行成分檢驗(yàn)，在各地得到的是否含有轉(zhuǎn)基因成分及其含量多少的判定報(bào)告結(jié)果大相徑庭見諸報(bào)端的事例諸多。造成這樣局面的原因便是我國目前尚未有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因食品成分檢驗(yàn)檢測國家標(biāo)準(zhǔn)公布。各地的高校實(shí)驗(yàn)室，研究機(jī)構(gòu)，商業(yè)研究所等根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測定結(jié)果自然不同。這對于保障消費(fèi)者的健康權(quán)，知情權(quán)是十分不利的。雖然農(nóng)業(yè)部已組建全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，由諸多研究所和高校，海關(guān)，檢驗(yàn)檢疫部門等選取委員，但目前尚未有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)成果公布。

（二）諸多監(jiān)管制度可操作性不強(qiáng)

在轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管鏈條上，從轉(zhuǎn)基因生物的種植養(yǎng)殖培育，到生產(chǎn)加工再到流通上市，我國目前由諸多制度規(guī)范監(jiān)管其安全進(jìn)行。但是諸多制度的可操作性不強(qiáng)，十分籠統(tǒng)，難以切實(shí)發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)構(gòu)架初衷的。比如在轉(zhuǎn)基因食品實(shí)驗(yàn)室研究階段，具體的操作方法細(xì)則是沒有切實(shí)規(guī)定的，只有很多實(shí)驗(yàn)室自己的規(guī)定。還有生產(chǎn)信息報(bào)告報(bào)批制度，讓散在邊遠(yuǎn)實(shí)力薄弱的轉(zhuǎn)基因生物種植農(nóng)戶踐行頗為困難，而銷售種子者代辦也缺乏經(jīng)濟(jì)和實(shí)際動力與壓力去實(shí)施。自然造成監(jiān)管者對轉(zhuǎn)基因生物的分步，發(fā)展，收成，擴(kuò)散情況的難以掌握。還有標(biāo)識制度的不細(xì)致，標(biāo)識方法規(guī)定不完善等，消費(fèi)者的易讀需求難以實(shí)現(xiàn)，知情權(quán)自然難以保障。

二、轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管問題研究的必要性

從經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行監(jiān)管是非常必要的。我國組建國家市場監(jiān)督管理總局，對轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管職能，而其法理背景便是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中保護(hù)公共利益防范市場失靈與信息不對稱問題對公民權(quán)益的損害而進(jìn)行監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因食品的公共性，和潛在的不確定性，以及生產(chǎn)者主體天然掌握更多其信息的信息偏在問題，為保護(hù)信息弱勢一方消費(fèi)者利益自然對其進(jìn)行規(guī)制監(jiān)管。政府干預(yù)十分必要，對于市場的盲目和公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全的重視。而轉(zhuǎn)基因食品本身可能在人攝入后造成的健康風(fēng)險(xiǎn)是目前科學(xué)檢測水平和跟蹤測試不能確證的，比如過敏反應(yīng)，因?yàn)橥庠椿虻囊胧称繁旧淼臓I養(yǎng)素構(gòu)成發(fā)生變化，在人體生化作用中會造成的后果難以預(yù)料。還有抗藥性和毒性反應(yīng)等都是引人擔(dān)憂的。轉(zhuǎn)基因生物的種植養(yǎng)殖會對本身十分平衡融洽的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響導(dǎo)致失衡也是不乏事例的，并且其對傳統(tǒng)作物的基因漂流作用也不容小覷，宗教倫理風(fēng)險(xiǎn)也牽動人心，總之，對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管是十分必要的。

三、完善我國經(jīng)濟(jì)法可訴性的對策

（一）加快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是諸多監(jiān)管制度實(shí)施的基礎(chǔ)。如標(biāo)識制度的實(shí)施，很大程度上要以來標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，目前列舉的5類十多種數(shù)量完全無法覆蓋深加工，精加工的食品鑒別。什么類別多少成分要顯著強(qiáng)制標(biāo)示，什么范圍是自愿標(biāo)識，沒有基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)在各主體實(shí)施時都會出現(xiàn)問題。因此加快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施是十分必要的，在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上只看到了組建通知和成員，并未有明確的工作規(guī)劃，而人員構(gòu)成也十分單一基本是科研機(jī)構(gòu)人員，人員遴選機(jī)制不透明，工作內(nèi)容不具體，成果效率也自然存疑。但國家標(biāo)準(zhǔn)的制定對整個轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管鏈條的基礎(chǔ)性作用重要性不言而喻，唯有加快向國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合我國特殊國情需要，制定合理標(biāo)準(zhǔn)，才能讓監(jiān)管更為有效。

（二）革新監(jiān)管原則

美國一直以來寬松的，實(shí)質(zhì)等同的可靠科學(xué)性原則在沒過過內(nèi)雖然備受監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的認(rèn)可，卻被民眾指摘其坐享轉(zhuǎn)基因食品巨大經(jīng)濟(jì)利益弱化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，其原則在美國S764法出臺后有松動趨勢。歐盟的預(yù)防原則基于對科學(xué)發(fā)展局限性的不信任強(qiáng)制標(biāo)示，審慎監(jiān)管態(tài)勢一直堅(jiān)挺。我國實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)示與自愿標(biāo)識結(jié)合的標(biāo)識制度，新《食品安全法》簡要的標(biāo)識要求都無法滿足當(dāng)前的監(jiān)管需求了。樹立預(yù)防原則，切實(shí)保障公民權(quán)益十分必要。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制更加透明也十分必要。而全程規(guī)制的原則也應(yīng)引起重視，畢竟從源頭到餐桌的監(jiān)管才是實(shí)質(zhì)有效地。而多年積弊，歷史遺留的職權(quán)分散多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)性差的問題，則依賴協(xié)調(diào)，分步的原則去科學(xué)穩(wěn)步的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)公眾參與

民以食為天，轉(zhuǎn)基因食品安全的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者歸根結(jié)底是民眾本身。目前我國對轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的諸多機(jī)制運(yùn)行都十分不透明，官本位式管理，并未有效發(fā)揮公眾的監(jiān)督和建議權(quán)利和力量，是一種資源浪費(fèi)，也是不夠民主的體現(xiàn)。在今后的監(jiān)管中更多的發(fā)揮公民的監(jiān)督建議能力，加強(qiáng)公眾參與，對我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管水平的提高時十分進(jìn)步和有力的。

四、結(jié)語

以上可見，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管，是造福于民，實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的必然選擇。

【參考文獻(xiàn)】：

1.毛新志.殷正坤.轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽與知情選擇的倫理分析[[J].科學(xué)學(xué)研究，2004 （22）.

2.羅春明.提高我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理的法律對策[[J].安徽科技，2006 （9）.

作者簡介：潘榮（1992年-），女，研究生學(xué)歷，就讀南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法方向。