湖南石門：產(chǎn)業(yè)扶貧多維瞄準(zhǔn)顯實效

楊麗　馬蘭

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的“活動力”，是具有再生動能和持續(xù)生產(chǎn)力的扶貧方式，是扶貧工作的“長遠(yuǎn)之計”。

2018年是脫貧攻堅三年行動元年，脫貧攻堅工作打贏了良好開局，建檔立卡戶切實享受國家惠民政策，感受國家脫貧攻堅的決心。在很多實地調(diào)研的過程中，很多基層干部都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是持續(xù)性最強、最具生命力的扶貧措施之一。在產(chǎn)業(yè)扶貧大力發(fā)展的攻堅之年，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，湖南省石門縣的產(chǎn)業(yè)扶貧便是其中之一。

石門縣地處湖南和湖北的交界處，位于著名的武陵山東北側(cè)，素有“瀟湘北極”與“湖南屋脊”之稱。全縣國土面積3970平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道、農(nóng)林場，總?cè)丝?7萬，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.3%。截至2018年，石門縣農(nóng)村貧困人口為72795人，貧困發(fā)生率0.41%，2018年貧困村數(shù)量僅為1個，貧困戶退出1165戶。石門縣2014年有8萬多農(nóng)村貧困人口，經(jīng)過數(shù)年的精準(zhǔn)扶貧和近年的脫貧攻堅工作，石門縣貧困狀況有所改善，聚焦在產(chǎn)業(yè)扶貧上的扶貧措施見效頗快。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，石門縣利用自身優(yōu)勢和區(qū)位特點，發(fā)展電商扶貧、旅游扶貧和特色農(nóng)產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)扶貧項目，采用多維瞄準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，探索產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的實戰(zhàn)效能，具有多方借鑒的理論和實踐意義。

因勢而為開拓電商扶貧

電商扶貧依賴幾大發(fā)展要素，首先是區(qū)位優(yōu)勢，需要便利的地理條件、合適的地理環(huán)境;其次是通達(dá)的交通運輸條件和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺，依賴互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將農(nóng)村積累的供給外銷;最后是豐富的商品或服務(wù)供應(yīng)，配合合理的經(jīng)營和電商規(guī)劃。完成電商扶貧平臺搭建和電商運營還需要政府和政策的大力支持。

在區(qū)位優(yōu)勢上，石門縣位于湘鄂交界處，陸上交通發(fā)達(dá)。焦柳線、石長線、洛湛線鐵路主干線經(jīng)過石門，新建宜張高鐵即將投入使用，高鐵為陸上運輸注入新的生命。同時有省道814公里，縣鄉(xiāng)道1250公里，村道1849公里，公路運輸四通八達(dá)，聯(lián)通石門鄉(xiāng)村和城市，在門戶和后方連接貫通。除了方便的交通條件外，搭建電商平臺還需要發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)石門縣提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)負(fù)碛泄潭娫捰脩?.8萬戶，移動電話用戶達(dá)到46萬戶，普及率為69.1部/百人，同時石門縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)寬帶普及、縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了“交換程控化、傳輸數(shù)字化、信息傳輸現(xiàn)代化”?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)較為成熟，為石門縣農(nóng)村電子商務(wù)扶貧項目的普及提供了基礎(chǔ)保障。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石門縣的電商扶貧建設(shè)體系相對完備，從建設(shè)分級電商服務(wù)體系，到搭建特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，再到扶持有志青年作為扶貧創(chuàng)客，最后到孵化一批有實力的電商示范村鎮(zhèn)，落腳點清晰，建設(shè)成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村+農(nóng)戶”的電商扶貧體系。石門縣的電商藍(lán)圖，從基層農(nóng)村著手，分為村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級服務(wù)體系，在村設(shè)置村級服務(wù)站，鄉(xiāng)設(shè)立中轉(zhuǎn)分中心，到縣一級為電商進(jìn)村運營中心，當(dāng)?shù)卣c電商龍頭企業(yè)如郵政公司、阿里巴巴、順豐集團等合作，解決配送痛點“最后一公里”難題，打通農(nóng)村電商最難攻克的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購銷運輸難、配送不暢問題。石門縣多維瞄準(zhǔn)的扶貧策略，還體現(xiàn)在多種產(chǎn)業(yè)扶貧方式相互貫通。電商扶貧和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，充分發(fā)揮石門縣茶葉、柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，通過電商平臺把地方特色送到更遠(yuǎn)更廣闊的地方。在增加銷路的同時打造當(dāng)?shù)厣虅?wù)品牌，增加農(nóng)戶收入。石門電商扶貧關(guān)注扶貧的持續(xù)性，從人才和產(chǎn)業(yè)入手，通過建立完善的幫扶政策體系，如免費培訓(xùn)、扶貧貼息、信息服務(wù)和扶貧小額信貸等，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和扶貧創(chuàng)客群體。同時，優(yōu)先安置貧困戶到電商產(chǎn)業(yè)園落戶創(chuàng)業(yè)，建檔立卡貧困子女參加電商培訓(xùn)，獲得相應(yīng)技能證明享受“憑證補助”獎勵。同時采用電商“孵化制度”，安排適當(dāng)崗位貧困戶到孵化企業(yè)就業(yè)。石門構(gòu)建了一套從農(nóng)戶起步，由農(nóng)村為落點，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的電商體系。

從調(diào)研結(jié)果來看，石門縣電商扶貧取得良好成績，截至2017年，培訓(xùn)村級信息操作員2500多名，培訓(xùn)村干部1200多人次，培訓(xùn)電商人員1800多人次;網(wǎng)上銷售收入突破7個億，帶動全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，73個村的5850個貧困戶走上了脫貧致富路。根據(jù)當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)，石門縣電商交易額超過200萬的企業(yè)有21家，電商從業(yè)人員5000多人，帶動貧困點村就業(yè)人數(shù)38580人。

擅用資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧

石門縣有9個農(nóng)產(chǎn)品入選《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，其中茶葉和柑橘更是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，享譽全國。柑橘總面積達(dá)45萬畝，年產(chǎn)鮮果達(dá)40多萬噸，更有“中國柑橘之鄉(xiāng)”和“中國早熟蜜橘第一縣”的美譽，柑橘在石門農(nóng)產(chǎn)品中具有重要地位。另一美名遍天下的特色農(nóng)產(chǎn)品是茶葉，石門縣茶葉總面積13.5萬畝，年產(chǎn)干茶2.6萬噸，被稱為“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國茶禪之鄉(xiāng)”、“全國綠茶出口基地縣”，石門茶葉聞名天下，更有名品“銀峰”，“石門銀峰”成為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。石門縣擁有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，特色鮮明，品質(zhì)優(yōu)良，享譽全國，具有豐富的資源稟賦。

在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，多個省份采用的方式大致可分為項目入股分紅、產(chǎn)業(yè)資金獎補等方式。具體來說，就是通過政府資金入股合作社或者企業(yè)，獲得的收益由貧困戶分紅享受利得;或者采用對農(nóng)戶自主進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行獎補，比如對養(yǎng)雞、養(yǎng)豬的農(nóng)戶，按照一定比例或者固定價格進(jìn)行補助，以此鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是鮮有對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整合，扶植成為特色品牌和龍頭企業(yè)的情況。石門縣在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)上，創(chuàng)新做法，瞄準(zhǔn)新的發(fā)展方向，采取“龍頭企業(yè)為主體、政府扶持、銀信支持、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶植龍頭企業(yè)，通過政府政策和金融體系的支持，發(fā)展企業(yè)，同時打造商業(yè)品牌，帶動當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，提升貧困戶收入，或者直接收納當(dāng)?shù)厣艏尤?，整體改善當(dāng)?shù)刎毨顩r。其中，湖南湘佳牧業(yè)股份有限公司和石門漢唐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿企業(yè)，是石門縣產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新做法，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位的結(jié)果。

石門縣正是利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源整合，聯(lián)合電商扶貧，雙軌并行，相互促進(jìn)，形成石門特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧布局。同時，石門縣除了對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行資源整合、品牌創(chuàng)立等方式運行，針對貧困村，當(dāng)?shù)夭捎昧恕肮?基地+合作社+農(nóng)戶”的運營模式推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧。該模式以公司為主體，負(fù)責(zé)的內(nèi)容包括制定發(fā)展規(guī)劃，品牌銷售和統(tǒng)一加工，提供種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，兜底保價，對成品進(jìn)行回收，同時公司還承擔(dān)給予養(yǎng)殖基地村集體收益分紅的責(zé)任。農(nóng)戶通過進(jìn)入公司工作或者成為散戶自行種養(yǎng)的方式獲得收益。該項目享受國家扶貧專項貸款優(yōu)惠政策，獲得產(chǎn)品經(jīng)營效益，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，貧苦戶在企業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)收益。以石門縣三圣鄉(xiāng)山羊沖村為例，該村有10個村民小組，3615人，建檔立卡貧困戶268戶，878人，屬于典型山村貧困區(qū)。該村引進(jìn)生態(tài)公司，由公司統(tǒng)一管理，設(shè)置種養(yǎng)基地，提供種養(yǎng)示范，合作社提供技術(shù)，農(nóng)戶參與生產(chǎn)，打造出了“山羊沖村”有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動了當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c就業(yè)，脫貧致富。

因地制宜建設(shè)旅游扶貧項目

石門縣擁有豐富的旅游資源、生態(tài)資源和人文資源。擁有被譽為“世界禪茶之源”、“中國禪茶之都”的夾山寺，因為影視作品被熟知、被譽為“內(nèi)藏萬金的綠色寶庫”的全球200個重點生態(tài)區(qū)之一的壺瓶山，維新鎮(zhèn)熱水溪溫泉、東山峰大型露天滑雪場等都彰顯著石門縣豐富的旅游資源基礎(chǔ)。石門縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國森林康養(yǎng)試點縣，森林覆蓋率達(dá)71.6%，擁有壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)、夾山國家森林公園、仙陽湖國家濕地公園、長梯隘國家石漠公園四張國家級生態(tài)名片，有珍稀物種94種，被譽“天然的氧吧”。石門兼具豐富的人文資源優(yōu)勢，“皂市下層文化”遺址距今7000多年，燕爾洞晚期智人遺址、仙陽春秋古城遺址和二都鄉(xiāng)寶塔商代遺址等著名遺址宣示著該縣的悠久歷史?？h內(nèi)少數(shù)民族聚居，是巴土文化的發(fā)源地、楚文化的傳承地，人文旅游資源亦十分豐富。

其中，目前正在進(jìn)行的夾山寺旅游項目和龍王洞旅游項目都顯出良好的發(fā)展勢頭。在旅游扶貧項目上，受益的貧困戶眾多，在龍王洞景區(qū)工作的一位貧困戶就是旅游扶貧的受益人。其為湖南省石門縣東山峰管理區(qū)人，2016年因孩子上學(xué)成為建檔立卡貧困戶，2018年脫貧。在旅游扶貧實施之前，年總收入在5000元左右，依靠打零工為生，收入來源不穩(wěn)定。精準(zhǔn)扶貧實施以后，有工資性收入2000元/月，年總收入在24000元左右，收入來源穩(wěn)定，目前生活水平較2016年之前有較大改善。旅游扶貧受益貧困戶，使得扶貧工作真正深入貧困群體，產(chǎn)業(yè)扶貧真正惠及貧困戶，這才是產(chǎn)業(yè)扶貧需要體現(xiàn)的力道和精準(zhǔn)。

石門縣基于豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游扶貧，除了惠及個人之外，在旅游扶貧中，涌現(xiàn)出了如石門縣羅坪鄉(xiāng)長梯隘村這樣典型的旅游扶貧案例。長梯隘村距縣城137公里，但生態(tài)資源和人文資源豐富，森林覆蓋率達(dá)87%，屬于土家族聚居區(qū)。該村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“特色旅游村寨”，該村有60余戶貧困戶以各種形式從旅游開發(fā)中受益，累計收入約160萬元，長梯隘村也因此于2015年實現(xiàn)整村脫貧，被國家旅游局評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。

綜上所述，石門縣在產(chǎn)業(yè)扶貧布局上，沒有限于一種思路，而是采用多方瞄準(zhǔn)的思路，多維考慮。充分利用自身的優(yōu)勢特點和資源稟賦，因地制宜，多管齊下，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧框架和布局思路。在扶貧工作上，充分挖掘地方特色，利用地方優(yōu)勢和自身特點，因地制宜，因勢而為，多方位多角度切入;在產(chǎn)業(yè)扶貧上，采用多維度瞄準(zhǔn)的策略，制定產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，是符合地方發(fā)展要求和發(fā)展特色的精準(zhǔn)扶貧措施。石門縣的案例給予的啟示是，在扶貧之路上，應(yīng)該多方位探索地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧之路，多維瞄準(zhǔn)，多角度考慮，不可固步自封，搭建協(xié)同發(fā)展多維共利的產(chǎn)業(yè)扶貧布局，助力脫貧攻堅。