特色小鎮(zhèn)如何助力鄉(xiāng)村振興

魏殉

特色小鎮(zhèn)是以一定產業(yè)為支撐并具有特定社會文化功能的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)，它與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密相連，又與城市發(fā)展息息相關。

4月19日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)，召開了主題為“堅持規(guī)范糾偏和典型引路兩手抓，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”的2019年全國特色小鎮(zhèn)現場經驗交流會。這意味著，在特色小鎮(zhèn)建設工作中，既要淘汰后進、純潔隊伍，又要樹立典型、推廣經驗。

會議提供的一組數據顯示，截至2018年12月31日，上下聯動淘汰整改了419個“問題小鎮(zhèn)”，更名了403個“全國特色小鎮(zhèn)”。這說明，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范整改工作，是自上而下推動的，措施非常有力，效果也非常明顯。

為推動各方面通過學習借鑒來制定有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的體制機制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”。2019年，各地區(qū)各有關部門將堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，堅持從實際出發(fā)、因地制宜，堅持特色興鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn)，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

讓特色小鎮(zhèn)建設步入正軌

特色小鎮(zhèn)是2016年初從浙江興起的，之后在全國快速鋪開。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將127個行政建制鎮(zhèn)認定為“中國特色小鎮(zhèn)”。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將276個行政建制鎮(zhèn)認定為“全國特色小鎮(zhèn)”。在此引導下，各個省份也開始推進本區(qū)域內的特色小鎮(zhèn)命名或創(chuàng)建工作。據有關統計，被命名為“省級特色小鎮(zhèn)”的行政建制鎮(zhèn)數量，多達500個以上。

業(yè)內專家普遍認為，特色小鎮(zhèn)具有“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征，并不是行政建制鎮(zhèn)，而是幾平方公里土地面積的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。有的在城市內部、有的在城市郊區(qū)、有的在產業(yè)園區(qū)內、有的在建制鎮(zhèn)內，有望發(fā)展成經濟高質量發(fā)展的新載體、新型城鎮(zhèn)化建設的新平臺。

同時，也有專家提出不同意見。國務院發(fā)展研究中心副研究員張曉歡認為，特色小鎮(zhèn)與行政建制鎮(zhèn)的發(fā)展思路和功能存在很大的差異，如果將二者等同，在實際建設中，勢必會產生對生產要素的錯誤引導、對財政資金的巨大浪費，違反發(fā)展規(guī)律、降低經濟效率，使本來是個好事物的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮不出潛力和作用。此外，把行政建制鎮(zhèn)當成特色小鎮(zhèn)來建設，還會產生政府債務、土地浪費等許多負面問題，也帶來大量的社會負面輿論。

事實證明這一擔憂不無道理。2016年以來，部分特色小鎮(zhèn)建設存在一些亂象乃至變形走樣的問題。一方面，數量過多、概念不清，出現了一些濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)概念混淆等問題;另一方面，質量不高、特色不顯，一些特色小鎮(zhèn)對產業(yè)論證不到位，產業(yè)特色不鮮明、層次低、技術弱，沒有形成集聚效應。為解決這些問題，國家發(fā)展改革委會同有關部門于2017年12月聯合印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》、2018年8月印發(fā)了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施。截至2018年12月31日，從國務院有關部門的工作看，在《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為全國特色小城鎮(zhèn)后，現有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、國家林草局的50個國家森林小鎮(zhèn)，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個;從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”，其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個，在市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個。

2017年12月，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》提出，國務院有關部門將對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這是概念內涵和精神實質上的正本清源，修正了很多方面對特色小鎮(zhèn)的錯誤認識，有利于把特色小鎮(zhèn)發(fā)展逐步引入到正確的軌道上。

此次現場會推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”，分別是打造新興產業(yè)集聚發(fā)展新引擎、探索傳統產業(yè)轉型升級新路徑、開拓農業(yè)轉移人口市民化新空間、構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點、搭建傳統文化傳承保護新平臺五個方面的經驗。這與一些部門和地區(qū)一勞永逸的“命名制”、一發(fā)了之的“發(fā)帽子”傳統做法截然不同，是將有益經驗在全國范圍內推廣，引導更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學習借鑒、少走彎路錯路，推動實現更高質量、更有效率的發(fā)展。中國社會科學院研究員張車偉認為，這種做法代表著政府治理方式的優(yōu)化、治理手段的完善，能夠真真正正、扎扎實實地帶來成效。當然，這也對政府工作提出了更高要求，要求政府部門必須深刻掌握特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向路徑，深刻理解不利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的難點堵點，花更大精力去找到真正優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，在對其進行理論剖析、實踐分析的基礎上，總結提煉出普適性典型經驗。雖然更有難度，但也更有意義。

為推動各方面通過學習借鑒來制定有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的體制機制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”，包含五方面經驗。一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)和福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)在打造新興產業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經驗。二是浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)在探索傳統產業(yè)轉型升級新路徑上的經驗。三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)在開拓農業(yè)轉移人口市民化新空間上的經驗。四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)在構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點上的經驗。五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興

作為中國城鎮(zhèn)化推進過程的一個實驗性物種，特色小鎮(zhèn)外溢出了不小的經濟價值。據國家發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)的抽樣調查統計顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬人，創(chuàng)造了稅收約200億元。

事實上特色小鎮(zhèn)不僅具有重要的經濟價值，對于鄉(xiāng)村振興而言，其更具有非常顯著的物理價值含量和化學反應功能。一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村最近，完全可以憑借小鎮(zhèn)的產業(yè)聚集功能，向鄉(xiāng)村進行路徑最短與效率最高的經濟輻射：另一方面，特色小鎮(zhèn)可以面向目標鄉(xiāng)村構建起后關聯效應強大的農產品加工、分級包裝與營銷、信息咨詢以及人才培養(yǎng)等服務產業(yè)，從而促成鄉(xiāng)村一二三產業(yè)更好地黏連與融合。

概而言之，特色小鎮(zhèn)可以作為引領者，在一個合理的空間范圍里將城市功能和鄉(xiāng)村功能融合起來，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，進而帶動鄉(xiāng)村振興。

圍繞著特色小鎮(zhèn)的建設，各地產生了不少具有經典樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍城農業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時，特色小鎮(zhèn)在跑量過程中的確出現了盲目跟風、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現象。比如，有的地方將特色小鎮(zhèn)作為一個投資平臺來打造，以此短平快地獲取增量資本。更需注意的是，迎合一些地方政府的平臺融資偏好，房地產開發(fā)商也紛紛喊出了打造各種特色小鎮(zhèn)的響亮口號，目的就是利用特色小鎮(zhèn)拿地成本低、審批時速快的優(yōu)惠政策。然而，依靠房地產來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上一定會對其他產業(yè)投資形成“擠出效應”進而導致資源錯配，而且由于地產商缺少產業(yè)運作經驗，本身也缺少技術含量，結果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏內容與產業(yè)支撐的空心鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要貼近鄉(xiāng)村振興的心臟，最重要的就是防止小鎮(zhèn)的產業(yè)空心化以及產業(yè)房地產化?？梢哉f特色小鎮(zhèn)的核心就是“產業(yè)”，特色小鎮(zhèn)的“特色”依然是“產業(yè)”，特色小鎮(zhèn)不僅因產業(yè)而興，而且憑產業(yè)而盛。

遵循這樣的邏輯，未來特色小鎮(zhèn)在產業(yè)選擇上有必要突出升級空間更大的科技創(chuàng)新型、工業(yè)發(fā)展型和農業(yè)服務型產業(yè)，而且這樣的產業(yè)布局有利于特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產業(yè)的對接與融合，同時還能利用區(qū)位優(yōu)勢引進大都市的要素資源.進而更有力地朝著鄉(xiāng)村產業(yè)輻射。

當然，特色小鎮(zhèn)并不是純粹的產業(yè)聚集地，而是一個綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間。為此，核心產業(yè)周邊還須建立起房地產、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對接。

有業(yè)內專家強調，無論產業(yè)怎么搭配，特色小鎮(zhèn)建設都應當突出核心產業(yè)對資源要素獲取的領先優(yōu)勢與絕對份額。因此，在特色小鎮(zhèn)建設上，有必要設定一些產業(yè)硬指標，如必須至少有一到兩個核心支柱產業(yè)，且旗下能夠形成20個以上企業(yè)集群，貢獻財政收入4億元以上;還比如，特色小鎮(zhèn)房地產占地規(guī)模不得超過15%等。