淺談政府統(tǒng)計管理模式的創(chuàng)新

韋湘瑜

摘要：大數(shù)據(jù)時代的出現(xiàn)實現(xiàn)了社會的變革與轉(zhuǎn)型，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，大數(shù)據(jù)時代能夠使我國的政府統(tǒng)計工作要與時俱進做好人才儲備實現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型與升級。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)是一次重大的時代轉(zhuǎn)型，改變我們及理解世界的方式，為新發(fā)明和新服務提供源泉，為我國政府統(tǒng)計管理工作的可持續(xù)發(fā)展提供保證，更多的改變蓄勢待發(fā)。政府統(tǒng)計是發(fā)布國情國力統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎，所以大數(shù)據(jù)時代促使社會的變革與轉(zhuǎn)型，使我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。在大數(shù)據(jù)時代下我國政府的管理工作也要跟上步伐，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在本文從大數(shù)據(jù)角度出發(fā)，分析大數(shù)據(jù)對我國政府管理工作帶來的挑戰(zhàn)，并在信息化得基礎上提出合理建議與措施，實現(xiàn)我國政府系統(tǒng)管理的可持續(xù)發(fā)展莫定夯實基礎。

關鍵詞：政府管理 模式 創(chuàng)新

隨著波濤洶涌的大數(shù)據(jù)時代的到來，政府的管理模式也應該與時俱進，實現(xiàn)政府管理工作的轉(zhuǎn)型，也是當前面臨的一項重要課題。本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下我國政府管理的新需求和突出問題，提出合理的構(gòu)建管理模型，并詳細分析了政府主體在該模型中的創(chuàng)新形式。

一、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計管理的新需求

（一）什么是大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)可以定義為：在一定時間內(nèi)無法用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。根據(jù)國際數(shù)據(jù)資訊調(diào)查監(jiān)測，全球數(shù)據(jù)每兩年翻一番的速度增長，直到2020年，預計全球的數(shù)據(jù)量達到40ZB，半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)達到85%以上。數(shù)據(jù)容量從TB、PB上升到EB、ZB，YB，但真正的大數(shù)據(jù)并不是一維的，而是包括容量、種類、速度三維立體，不僅體現(xiàn)在容量上，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)上，因此，大數(shù)據(jù)必須要尋求“大發(fā)展”，這是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵問題。從這個方面說，大數(shù)據(jù)的涵義多體現(xiàn)人為的對數(shù)據(jù)分析管理能力。大數(shù)據(jù)帶給政府系統(tǒng)管理帶來諸多發(fā)展機遇，也造成很多挑戰(zhàn)和困難，這不僅需要先進的科學技術，更需要創(chuàng)新的管理模式。因此，大數(shù)據(jù)背景下政府系統(tǒng)管理在創(chuàng)新本質(zhì)上是對管理的模式革命。

（二）大數(shù)據(jù)時代對政府統(tǒng)計管理的影響

1、數(shù)據(jù)需求多樣性

以前，由于大數(shù)據(jù)受獲取技術的影響，人們對數(shù)據(jù)認知能力受限，要獲取大范圍的數(shù)據(jù)很困難，只可以對樣本數(shù)據(jù)的感知，大數(shù)據(jù)時代背景下的獲取技術、云計算等日益成熟，數(shù)據(jù)的獲取和分析與全社會共同分享，打破統(tǒng)計的獨享局面，這種新趨勢會導致對數(shù)據(jù)的需求標準的提高，人們不僅需要數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，更需要數(shù)據(jù)的細粒度化，數(shù)據(jù)時代需求呈多樣化發(fā)展，這使政府系統(tǒng)管理工作可以更好對數(shù)據(jù)的多樣化為根本需求所服務。

2、擴大大數(shù)據(jù)的來源

政府的數(shù)據(jù)大部分來源于網(wǎng)絡直報系統(tǒng)或者其他方式調(diào)查數(shù)據(jù)，這是有元數(shù)據(jù)的支撐結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展過程中，很多數(shù)據(jù)都需要要從互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)中收集，商業(yè)的行政記錄數(shù)字化的發(fā)展，網(wǎng)絡在線文本等很大拓寬了統(tǒng)計機構(gòu)的數(shù)據(jù)收集的來源，數(shù)據(jù)由此擴展到?jīng)]有元數(shù)據(jù)支撐的數(shù)據(jù)，并呈現(xiàn)大趨勢的發(fā)展，這要求政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)充分利用現(xiàn)代信息的發(fā)展，探索出更有價值的、成本效率都非常好的數(shù)據(jù)源，使規(guī)格、分類更完善、統(tǒng)計信息更具體。

3、大數(shù)據(jù)時代的社會化

大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的生產(chǎn)標志著政府的統(tǒng)計工作呈多元化發(fā)展，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)壟斷的模式將被打破，在信息化時代背景下，大量的民間咨詢機構(gòu)應運而生，他們不僅僅提供商務領域的信息服務，也提供公共方面的信息服務，此時的官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再是政府數(shù)據(jù)的唯一來源，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)展逐步呈現(xiàn)社會化發(fā)展趨勢，在市場的宏觀調(diào)控作用下政府統(tǒng)計可能被社會統(tǒng)計產(chǎn)品替代，例如當前阿里研究中心推出的ISPI對已往的CPI有很大的沖擊，這就要求統(tǒng)計主體以政府統(tǒng)計機構(gòu)向社會上各商業(yè)機構(gòu)以及研究機構(gòu)等各個機構(gòu)聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閱为氉鲬?zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)背景下的政府統(tǒng)計管理的當前狀態(tài)

（一）國家層面：“大數(shù)據(jù)時代”的意義

大數(shù)據(jù)時代的變革，給我們帶來了很多的沖擊，我們每個人都應該跟上時代的步伐，做到不斷提升，放棄舊的殘缺思想，接收更新的挑戰(zhàn)。那么大數(shù)據(jù)時代給國家?guī)砟男┳兏?，首先我們要弄清楚什么是大?shù)據(jù)時代，然后考慮應該如何應對挑戰(zhàn)。需要我們注意的是，大數(shù)據(jù)并不是單單指海量的數(shù)據(jù)，而是非機構(gòu)化，殘缺的先進技術處理的數(shù)據(jù)。從國家層面看，就是因為很好的運用了大數(shù)據(jù)技術，美國的谷歌公司才可以對政府的公共服務部門提前2周進行預告2009的禽流感爆發(fā)。從電力技術來看，電力技術的應用不僅僅是發(fā)電，而是引起了整個國家的生產(chǎn)模式改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術引發(fā)“大數(shù)據(jù)”的應用。電力數(shù)據(jù)的分析，可以真正的使信息化與工業(yè)化很好的結(jié)合，國家電力制造業(yè)的電力生產(chǎn)效率大規(guī)模提升。這導致大數(shù)據(jù)是國家層面各類機構(gòu)和組織的重要戰(zhàn)略資源。未來一段時間內(nèi)，大數(shù)據(jù)是提升國家機構(gòu)和公司競爭力的有利武器，工業(yè)時代的廠房與流水線，逐步變成信息時代的服務器，大數(shù)據(jù)的公開與分享成為大勢所趨，對國家來說是一次重要的變革。

（二）縣級層面：因地制宜制定合理方案

馬建堂局長在根據(jù)縣級地區(qū)的各個特點，相應的提出了管理的三大要點：服務的適應性、組合的自由性和小平臺的戰(zhàn)略性。大數(shù)據(jù)如今從概念走向?qū)嶋H應用階段，商業(yè)價值產(chǎn)業(yè)人士與政府管理者的關注。但是，深入挖掘大數(shù)據(jù)前景時，一些縣級層面僅僅帶來的是一些經(jīng)濟利益，并不是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展景象。所以在不斷升溫的大數(shù)據(jù)時代背景下，我們對縣級政府的統(tǒng)計管理應該因地制宜的開展實踐，避免資源浪費，來擠出產(chǎn)業(yè)過程中的“泡沫”，使縣級政府更好的運用大數(shù)據(jù)時代對政府統(tǒng)計的管理。雖然我國現(xiàn)在國家科技項目上非常重視大數(shù)據(jù)，但是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長認為，我國縣級與國外整體差距還很大。這并不是簡單的科技項目能解決的問題，應該對擁有的資源和能力進行鼓勵，他們是真正的需求者，是牽引技術的重要力量。在大數(shù)據(jù)時代面臨諸多問題，我國縣級政府的應用更應該因地制宜的合理建設。

三、大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計管理系統(tǒng)的影響

大數(shù)據(jù)時代的到來對政府統(tǒng)計工作帶來的影響與變革不可避免，政府統(tǒng)計面對大數(shù)據(jù)帶來的淺在價值和新的時代挑戰(zhàn)提出新的思想與方案，并對大數(shù)據(jù)進行深入分析，抓住時代的契機，提出切實的應對策略。大數(shù)據(jù)時代也并非偶然，它是信息化、網(wǎng)絡化高速發(fā)展過程的必然經(jīng)歷。

（一）加強對大數(shù)據(jù)的分析

數(shù)大據(jù)并不是簡單的數(shù)據(jù)大，而是需要對大數(shù)據(jù)進行分析，只有合理的分析才可以獲得很多很深層次的價值信息。所以越來越多的應用都涉及到大數(shù)據(jù)，而這些大數(shù)據(jù)都包括數(shù)量，速度，多樣性的分析，都體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的不斷增長的復雜性。所以我們采用多種方法對大數(shù)據(jù)進行分析。

（二）大數(shù)據(jù)標準化正在有序推進

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云技術等技術的快速發(fā)展，以及網(wǎng)絡社會、數(shù)字地球，智能終端的信息普及與建設，全球數(shù)據(jù)出現(xiàn)大量增長。經(jīng)預測，2020年全球的數(shù)據(jù)可能增加五十倍。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，一方面，云計算為這些海量多樣化的數(shù)據(jù)提供存儲和運算平臺，同時數(shù)據(jù)挖掘和人工智能從大數(shù)據(jù)中提供存儲和運算平臺。另一方面，面對大數(shù)據(jù)發(fā)展的新特點、新挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化，指引數(shù)據(jù)走向標準化。

（三）提高對復合型人才的培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)時代促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，正在開啟一次重大的時代轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟社會、醫(yī)療衛(wèi)生，科研等領域引起很大的變革，影響力深入到各行各業(yè)。如何應對大數(shù)據(jù)時代信息化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，與時俱進，向未來推動各行各業(yè)人才的培養(yǎng)，是當前大數(shù)據(jù)時代的重要問題。尤其是對數(shù)據(jù)深度挖掘的現(xiàn)代化管理工作者，可以更好地為社會公眾提供相統(tǒng)一的信息服務，從而讓統(tǒng)計的信息化成效在大數(shù)據(jù)中體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，數(shù)據(jù)管理平臺是每個人在社會中賴以生存的經(jīng)濟基礎。通過表面不相干的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的秘密，通過收集大量數(shù)據(jù)，以機構(gòu)化和半機構(gòu)化為主，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，以人機學習，從微觀中提取大量的數(shù)據(jù)來進行高數(shù)據(jù)分析，促使政府領域提出規(guī)則更大的數(shù)據(jù)，把“宏觀”轉(zhuǎn)化成“微觀”的運用，提升直接經(jīng)濟效益。根據(jù)上述總結(jié)的結(jié)果，統(tǒng)計的推斷是對現(xiàn)在經(jīng)濟現(xiàn)狀的一般規(guī)律性揭示，本文通過“交換權(quán)力”的權(quán)力與理論分析方法結(jié)合運用，與一般均衡經(jīng)濟分析法相結(jié)合，以索洛模型方程為載體。對于多次數(shù)據(jù)的統(tǒng)計進行量分析，給出一套非常獨特數(shù)據(jù)規(guī)律。統(tǒng)計的信息職能是在信息服務基礎上展開的調(diào)查，調(diào)研，監(jiān)控，考核等功能，對強化統(tǒng)計的管理職能有深遠意義。本文以大數(shù)據(jù)信息管理為主線，通過整體分析政府的統(tǒng)計管理模式，大數(shù)據(jù)的突出問題及成因分析，提出有利于政府的新統(tǒng)計體系下的新管理模式。

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