工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的意義及其特點(diǎn)

謝松

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)本是建設(shè)程序中的重要一環(huán)，但受項(xiàng)目竣工即完成以及注重投入使用的影響，人們對(duì)后評(píng)價(jià)很少重視，進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目很少。從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義及特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行分析，闡述說(shuō)明項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);意義;特點(diǎn)

1? 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的意義

我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)有了明確的建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目建議書到竣工驗(yàn)收交付使用，都有著嚴(yán)格的規(guī)定。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也在上世紀(jì)80年代初期被列入到基本建設(shè)程度當(dāng)中，但是這也是執(zhí)行得最差的一項(xiàng)建設(shè)程序，相當(dāng)部分項(xiàng)目到竣工驗(yàn)收就算是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的結(jié)束。因此后評(píng)價(jià)在很大程度上不被看作是項(xiàng)目建設(shè)的必須過(guò)程，其受認(rèn)可度遠(yuǎn)沒有其他建設(shè)程序那么高。沒有項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)程序就像一條直線一樣從項(xiàng)目決策到竣工驗(yàn)收就算結(jié)束;有了后評(píng)價(jià)的存在，后評(píng)價(jià)就能為今后其他的項(xiàng)目決策提供經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以分為幾類：實(shí)施過(guò)程后評(píng)價(jià)，效益后評(píng)價(jià)，影響后評(píng)價(jià)和可持續(xù)性后評(píng)價(jià)。就目前我國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要集中在大中型和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，而且基本上都是按照國(guó)外的模式進(jìn)行。而且后評(píng)價(jià)主要集中在項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響和項(xiàng)目的可持續(xù)性方面進(jìn)行，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，所涉及的后評(píng)價(jià)體系就更為缺乏。如果只是針對(duì)項(xiàng)目建成后是否能到達(dá)建設(shè)的目標(biāo)或效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)，那么也只有建設(shè)單位或者投資者愿意進(jìn)行后評(píng)價(jià)，而其他的項(xiàng)目建設(shè)參與方則顯得沒有必要進(jìn)行后評(píng)價(jià)，也不會(huì)有積極性來(lái)參與后評(píng)價(jià)。如果能把項(xiàng)目建設(shè)完成后的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，那么將對(duì)今后的建設(shè)工作起到巨大的指導(dǎo)性作用，而且能充分地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)個(gè)參與方的積極性，使建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)更為全面和客觀，更能反映真實(shí)情況，更能為各參與方自己今后的工作總結(jié)非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)是對(duì)工程項(xiàng)目的完全總結(jié)，是工程建設(shè)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)的重要來(lái)源，是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。所以研究后評(píng)價(jià)的意義重大，應(yīng)該嚴(yán)格將后評(píng)價(jià)列入到基本建設(shè)程序中，并應(yīng)該作為一項(xiàng)基本建設(shè)資料予以保存。

目前國(guó)內(nèi)外在對(duì)于后評(píng)價(jià)研究主要集中在研究方法上，而且主要是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目完成之后的效益和影響進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)，抽象性較高，缺乏對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行的后評(píng)價(jià)，更缺乏建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。因此即使在后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，也難于確定其發(fā)生在哪個(gè)建設(shè)階段。建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)的意義主要就在于：對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行完全的總結(jié)與后評(píng)價(jià);作為評(píng)判建設(shè)過(guò)程優(yōu)劣或好壞程度的一種標(biāo)準(zhǔn);用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)各參與方的工作過(guò)程和結(jié)果;用于指導(dǎo)新的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，減少遺漏和錯(cuò)誤，盡量避免在建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題的出現(xiàn);提高項(xiàng)目建設(shè)本身的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，降低投資者的投資支出，降低建設(shè)成本，項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)，更加符合客觀規(guī)律;為我國(guó)的工程項(xiàng)目管理和工程建設(shè)領(lǐng)域提供更多的理論和依據(jù)，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

綜上所訴，應(yīng)從各參與方的角度來(lái)提高對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視，希望能嚴(yán)格將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范于建設(shè)程序中，起碼應(yīng)該將建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)也作為建設(shè)程序之一嚴(yán)格執(zhí)行;改變現(xiàn)有后評(píng)價(jià)只重視效益和影響后評(píng)價(jià)，而忽視建設(shè)過(guò)程本身后評(píng)價(jià)的不平衡狀況，將過(guò)程后評(píng)價(jià)作為必須的基本建設(shè)資料予以保存;盡量降低后評(píng)價(jià)的抽象化評(píng)價(jià)概念，盡量用簡(jiǎn)潔明了的后評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)過(guò)程，減輕從事施工等理論知識(shí)不太豐富的人員對(duì)后評(píng)價(jià)的畏懼感，使他們能夠輕易掌握建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)，樂于進(jìn)行過(guò)程后評(píng)價(jià);將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)合理結(jié)合使用，得出綜合的過(guò)程后評(píng)價(jià)結(jié)論，且簡(jiǎn)單易懂，能讓更多的人看懂后評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)論，擴(kuò)大后評(píng)價(jià)的被接受程度;最終將建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)完全推廣開來(lái)，成為建設(shè)過(guò)程必不可少的組成部分之一，并發(fā)揮巨大作用。

2? 后評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)

按我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)程序劃分，項(xiàng)目評(píng)價(jià)可分為前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)。我國(guó)目前對(duì)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)比較重視，如前評(píng)價(jià)的可行性研究，中評(píng)價(jià)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種檢測(cè)、驗(yàn)收、資料整理等。而對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)則重視不夠，除了在項(xiàng)目決算時(shí)要進(jìn)行的造價(jià)對(duì)比分析等一般的經(jīng)濟(jì)性后評(píng)價(jià)之外，后評(píng)價(jià)工作往往處于一種缺失狀態(tài)。人們對(duì)于后評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)停留在一種可有可無(wú)的階段，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)處在一個(gè)比較尷尬的地位上。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有以下特點(diǎn)：

（1）后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)的總結(jié)，是對(duì)項(xiàng)目是否符合建設(shè)要求的評(píng)定，是項(xiàng)目建設(shè)的最后一項(xiàng)系統(tǒng)性工作;

（2）為各級(jí)主管部門制定政策和宏觀規(guī)劃提供依據(jù)，為新建項(xiàng)目決策提供參照，提高決策的科學(xué)水平，減少和避免重復(fù)錯(cuò)誤的發(fā)生;

（3）對(duì)已完項(xiàng)目的起到的改進(jìn)作用不大，但對(duì)于新項(xiàng)目的決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行判斷、預(yù)測(cè)和監(jiān)督，作為項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)理論指導(dǎo)，起檢查和改進(jìn)作用;

（4）后評(píng)價(jià)可以對(duì)已完工程和最初計(jì)劃進(jìn)行全面的對(duì)比，對(duì)符合要求的項(xiàng)目部分給予肯定，增強(qiáng)決策者和建設(shè)者的成就感和自信心;有利于培養(yǎng)項(xiàng)目成敗的觀念，對(duì)失敗的項(xiàng)目予以明確的否定，明確責(zé)任和找出改進(jìn)措施，采取應(yīng)對(duì)辦法以減少損失;

（5）對(duì)新建項(xiàng)目的投資決策和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃修改提出建議，指導(dǎo)新項(xiàng)目各個(gè)階段的工作，盡量實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免項(xiàng)目出現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo);根據(jù)已有的后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和新建項(xiàng)目的實(shí)際情況預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，判斷項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展情況。

由此可見，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有總結(jié)和指導(dǎo)等非常重要的作用。但在我國(guó)，工程項(xiàng)目管理工作本身起步較晚，并多參照國(guó)外的發(fā)展，而且由于意識(shí)問(wèn)題，后評(píng)價(jià)工作受到的重視程度很低，部分管理人員甚至不知道后評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目管理中的存在。因此后評(píng)價(jià)在我國(guó)各建設(shè)行業(yè)以及各地區(qū)的的項(xiàng)目管理工作中發(fā)展很不平衡，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)展非常緩慢。另外由于過(guò)多依賴國(guó)外的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的后評(píng)價(jià)工作總體處于體制不完備、重視程度低、研究理論滯后、缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的狀況。不過(guò)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者們對(duì)項(xiàng)目各方面的要求也越來(lái)越高，他們迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成敗得失以及需要更多的資料來(lái)指導(dǎo)新項(xiàng)目的實(shí)施。因此，后評(píng)價(jià)已越來(lái)越受到建筑領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重視，其理論研究與應(yīng)用就越發(fā)顯得重要。

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