河南農(nóng)業(yè)競爭力提升與發(fā)展策略研究

李俊霞 周士鋒 韓衛(wèi)民

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)業(yè);競爭力;提升

農(nóng)業(yè)是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，自我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸成為關(guān)乎我省經(jīng)濟(jì)、民生長遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵性問題，政府發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、市場環(huán)境的考量、從業(yè)人員技能水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念等因素深刻牽動(dòng)著河南省未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，如何克服目前面臨的困難，提高農(nóng)業(yè)競爭力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康永續(xù)發(fā)展的核心。

一、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)力

與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，河南省影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最為關(guān)鍵性的因素是生產(chǎn)過程，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與創(chuàng)新性水平相對較低，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚且過分依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展思路陳舊，雖已認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的重要性，但尚未找到適合河南省發(fā)展之路。

（二）生產(chǎn)資料

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料涉及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的一切物質(zhì)條件，如，工具、基礎(chǔ)設(shè)施資源等多個(gè)方面。目前我國絕大多數(shù)省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具使用情況差異不大，尤其是對于河南這一農(nóng)業(yè)大省而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與其他省份無顯著差異。然而，全國各省份農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平差異相對較大，這是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋面相對較廣，既包括農(nóng)業(yè)交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施，又涵蓋相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升是促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升最為直接的因素，也是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的保障。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈

從根本上來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的指導(dǎo)下開展的一種新的經(jīng)營形式的產(chǎn)業(yè)體系。從生產(chǎn)為主到銷售為主，從單一到綜合、從短到長、從小到大、從內(nèi)到外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。目前，世界各國圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展都在積極探尋新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展農(nóng)業(yè)不再單純局限于田間地頭的播種施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工等單一過程，而是自農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、種苗繁育、應(yīng)用推廣、精深加工、物流配送以及相關(guān)配套服務(wù)的一系列完整過程。

（四）農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策對河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響是借助于行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等實(shí)現(xiàn)干預(yù)的，通過輔以相應(yīng)的措施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促進(jìn)作用。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化，政府可建立與該省發(fā)展實(shí)情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，帶動(dòng)人們深入研究農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二、提高河南省農(nóng)業(yè)競爭力的策略

（一）河南農(nóng)業(yè)競爭力提高發(fā)展的突破方向

河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長速度較快，并在近年來糧食總產(chǎn)量增長相對緩慢的形勢下，呈現(xiàn)出較為理想的市場價(jià)格增長趨勢，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重卻呈現(xiàn)出一定的下降趨勢。為了有效提升河南省農(nóng)業(yè)競爭力，需要從以下方面重點(diǎn)突破。

1、降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。河南糧食總產(chǎn)量占全國的10%左右，存在初級產(chǎn)品占比過大、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏、農(nóng)業(yè)企業(yè)生存能力相對較弱等綜合競爭力不足，尤其是生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品低價(jià)競爭激烈的雙重不利因素日趨凸顯，使河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力以及農(nóng)產(chǎn)品競爭力受到根源性影響，嚴(yán)重制約了新時(shí)期河南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省提升農(nóng)業(yè)競爭力要不斷探索新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，將新思想、新設(shè)備以及新技術(shù)充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、向適度規(guī)模經(jīng)營要效益。針對當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力分散、初級產(chǎn)品為主、層次偏低的現(xiàn)狀，需要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模作業(yè)、精深加工、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勢、獲益能力的提升。河南省糧食總產(chǎn)量位于全國首位，但其農(nóng)業(yè)綜合競爭力僅位于第三。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較高的地區(qū)相比，需通過加大農(nóng)業(yè)新型技術(shù)投入，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，以培育新型農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

3、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。以消費(fèi)者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，經(jīng)過種植與采購、貿(mào)易及物流、食品原料和飼料原料加工、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣等“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，種、養(yǎng)、加及產(chǎn)、供、銷的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)從“良田”到“餐桌”的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

4、向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益。要采取多種方式把生態(tài)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農(nóng)民有更多賺頭，加快名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)建設(shè)，豐富農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

（二）河南農(nóng)業(yè)競爭力提高的經(jīng)營主體發(fā)展路徑

扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已有一定數(shù)量和規(guī)模，要求我們順勢而為、綜合施策、多措并舉、務(wù)實(shí)推進(jìn)，培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

第一，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予政策扶持。新型農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展有賴于有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷武裝頭腦，相關(guān)部門要重點(diǎn)將種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入培訓(xùn)范圍。

第二，扶持種植大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。對我省有條件地區(qū)，探索建立家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體逐步成為具有法人資格的市場主體。

第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。對于農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，要加大財(cái)政扶持，用以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造。應(yīng)基于我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，并實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村融資難、農(nóng)民貸款難等問題。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

第五，完善服務(wù)體系，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民利民的要求和“能放則放、該放必放”的原則，推行農(nóng)業(yè)相關(guān)工作部門權(quán)責(zé)清單制度，在劃定公共服務(wù)、居民自治、市場服務(wù)三方面職能界限的基礎(chǔ)上，編列公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單，提升為群眾服務(wù)的效率。

（三）河南農(nóng)業(yè)競爭力提高的政策保障措施

近年來，河南省圍繞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地確權(quán)、高標(biāo)準(zhǔn)良田、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。如，2017年11月，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《河南省綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案（2017-2020年）》，文件分別針對優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)專用玉米優(yōu)質(zhì)水稻和油菜芝麻雜糧雜豆發(fā)展行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)豬禽和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品發(fā)展行動(dòng)、特色養(yǎng)殖發(fā)展行動(dòng)等七大類對于我省農(nóng)業(yè)三年重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，并以提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動(dòng)能的方針，提出了綠色生產(chǎn)方式促進(jìn)行動(dòng)、種養(yǎng)一體推進(jìn)行動(dòng)、產(chǎn)品精選分級行動(dòng)、冷鏈物流發(fā)展行動(dòng)及質(zhì)量安全保障行動(dòng)等目標(biāo)。

此外，基于河南省當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門圍繞以下幾方面給予了一定的政策傾斜：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力;推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）河南農(nóng)業(yè)競爭力提高的效果評價(jià)

農(nóng)業(yè)競爭力提高的前提是推廣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，包括產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌響、銷路好、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國際競爭力強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入好、發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整是大勢所趨、發(fā)展使然，也是河南農(nóng)業(yè)競爭力提高的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，供給保障能力長足進(jìn)步，使農(nóng)民有條件更加注重質(zhì)量效益。同時(shí)，原有的拼資源、拼消耗發(fā)展方式已難以為繼，倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人民群眾也更加關(guān)注質(zhì)量安全、生態(tài)安全及清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。為此，必須將思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置、績效評價(jià)等進(jìn)行調(diào)整，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、結(jié)束語

河南省是我國糧食安全后盾，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力對于我國農(nóng)業(yè)水平的長遠(yuǎn)發(fā)展十分關(guān)鍵。當(dāng)前，河南省在農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上面臨著太多的問題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在全球農(nóng)業(yè)日漸追求新型、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中穩(wěn)步前進(jìn)，是農(nóng)業(yè)行業(yè)繼續(xù)深思的問題。