電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用初論

陳磊

摘要：在信息技術(shù)應(yīng)用大行其道的時(shí)代，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用已經(jīng)成為建設(shè)工程招投標(biāo)工作程序中的應(yīng)用新模式，它相比于傳統(tǒng)招投標(biāo)工作體系更具有公正公平性。鑒于此，本文主要以電子招標(biāo)系統(tǒng)為切入點(diǎn)，分析在建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；建設(shè)工程；應(yīng)用

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國招投標(biāo)活動(dòng)逐漸向電子化方向發(fā)展，近年來相關(guān)單位已經(jīng)開始在各個(gè)工程項(xiàng)目中運(yùn)用電子化的投標(biāo)系統(tǒng)，這種電子化的投標(biāo)系統(tǒng)主要是憑借信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整理出數(shù)據(jù)電文，通過統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)管理操作，下面本文就談一下電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的運(yùn)用。

一、傳統(tǒng)招投標(biāo)過程及電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)的運(yùn)用

建設(shè)工程傳統(tǒng)招投標(biāo)主要包括公開招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)2種方式，需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序，涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方、代理方等多個(gè)角色，其中的規(guī)章制度煩瑣，操作流程復(fù)雜，采購周期較長(zhǎng)，整個(gè)運(yùn)作成本高。傳統(tǒng)招標(biāo)的工作大部分采用人工、書面文件的方式操作，電子化程度低。電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)是指通過互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，重新編排，優(yōu)化招投標(biāo)工作的流程。在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督招投標(biāo)的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)察等一系列工作，最終使得招投標(biāo)活動(dòng)能夠安全、公平公正、高效、規(guī)范地開展，實(shí)現(xiàn)低成本的招投標(biāo)管理。構(gòu)建一個(gè)完整的工程電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)，能夠利用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議服務(wù)功能開展標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)會(huì)議，確保電子評(píng)標(biāo)的過程在保密的環(huán)境下進(jìn)行，并且通過現(xiàn)場(chǎng)錄音進(jìn)行有效的監(jiān)督，能夠有效地實(shí)現(xiàn)國家信息安全等級(jí)的保護(hù)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度與數(shù)字證書的認(rèn)證等工作。

二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用

（一）制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)規(guī)則

現(xiàn)階段，我國建設(shè)行業(yè)中，在電子招標(biāo)和投標(biāo)方面還缺乏用之高效的電子評(píng)標(biāo)軟件，并且不同地區(qū)的電子評(píng)標(biāo)軟件在內(nèi)容、形式等方面都存著一定的差異，導(dǎo)致缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)規(guī)則。目前，常用的電子招投標(biāo)體系評(píng)定方式是綜合評(píng)估法，這種方法在使用時(shí)，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，但存在者極為明顯的管理漏洞，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程經(jīng)常會(huì)受到各種人為因素影響。

去年高唐縣魚邱湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司大唐郡規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目在高唐縣政府采購中心完成招標(biāo)。伴隨公共資源交易電子化系統(tǒng)“評(píng)標(biāo)結(jié)束”顯示窗彈出，標(biāo)志著我縣公共資源交易工作正式步入全流程電子化交易新階段。

我縣自進(jìn)行公共資源交易改革以來，緊跟國家、省、市公共資源交易電子化建設(shè)的步伐，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+交易”，在完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)，此項(xiàng)目首次成功實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從發(fā)布公告，到報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，再到結(jié)果公示、退還保證金的全流程電子化交易。相比傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，全流程電子招投標(biāo)既節(jié)約了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的交易成本，又提高了招投標(biāo)的效率，使這項(xiàng)工作更加公開透明，在更大限度上彰顯了公平公正。

（二）電子招投標(biāo)系統(tǒng)的細(xì)則分析

電子招投標(biāo)系統(tǒng)中要求包括工程企業(yè)招標(biāo)方、工程承包企業(yè)投標(biāo)方以及其它各個(gè)方面都要遵照系統(tǒng)細(xì)則展開競(jìng)爭(zhēng)與交流。系統(tǒng)中會(huì)專門編制電子招標(biāo)章程細(xì)則，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審閱，自動(dòng)化評(píng)審?fù)稑?biāo)企業(yè)的能力與經(jīng)驗(yàn)履歷。比如，系統(tǒng)中就會(huì)對(duì)投標(biāo)方的所有報(bào)價(jià)內(nèi)容、企業(yè)技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)等項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核評(píng)比，最后生成評(píng)比結(jié)果報(bào)告與投標(biāo)企業(yè)可行性報(bào)告，再通過專家及企業(yè)相關(guān)部門的最終審核討論評(píng)選出最優(yōu)競(jìng)標(biāo)單位。系統(tǒng)中所產(chǎn)生的所有報(bào)告結(jié)果都受到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督，而且企業(yè)會(huì)結(jié)合這些電子信息數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷分析，以完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，展示更多企業(yè)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)快速良性發(fā)展具有推動(dòng)作用。

（三）在建設(shè)項(xiàng)目清單中的運(yùn)用

國網(wǎng)山東聊城高唐縣供電公司楊屯供電所項(xiàng)目全流程電子化開評(píng)標(biāo)在縣政府采購中心順利完成，這也是我縣首個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)的建設(shè)工程施工類項(xiàng)目。該項(xiàng)目從發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人報(bào)名、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件和圖紙清單等相關(guān)附件、投標(biāo)保證金的繳退、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)解密投標(biāo)文件、評(píng)委評(píng)標(biāo)到中標(biāo)公示的發(fā)布，全部通過互聯(lián)網(wǎng)和電子化在線實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)目的整個(gè)開評(píng)標(biāo)過程全部采用網(wǎng)上無紙化操作，變“人在路上跑”為“資料網(wǎng)上傳”，變“成堆”的紙質(zhì)材料為“無形”的電子檔案，前來參加投標(biāo)的單位紛紛表示：“電子標(biāo)書比傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書簡(jiǎn)單、快捷，既提高了效率，又降低了成本，非常方便”。此外，在技術(shù)手段的保障下，全流程電子招投標(biāo)全過程操作留痕和追溯，對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警，減少人為干預(yù)因素，做到陽光、公平交易。

三、在建設(shè)工程中具體應(yīng)用與需注意問題

首先需要為企業(yè)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理平臺(tái)。它借助現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)配合電子招投標(biāo)系統(tǒng)為企業(yè)打開一扇工作窗口，要求所有投標(biāo)建設(shè)工程承包企業(yè)都通過這一窗口與企業(yè)進(jìn)行交流溝通，這里還包括了電子版本招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)單位的投標(biāo)書接收、電子信函接收、重要圖紙線上分析評(píng)價(jià)等。目前大型企業(yè)都會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理平臺(tái)，它既節(jié)約了企業(yè)的招標(biāo)工作成本，也為眾多投標(biāo)企業(yè)提供了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)便利。其次需要為企業(yè)建設(shè)一套電子招投標(biāo)系統(tǒng)的清單編制。結(jié)合招標(biāo)文件公式與上交時(shí)間等流程性內(nèi)容作出具體要求，為投標(biāo)單位實(shí)施科學(xué)編制，有效縮短招標(biāo)周期。清單編制的規(guī)范性必須保證，因?yàn)橥ㄟ^電子接口所接收到的所有電子投標(biāo)文件無法進(jìn)行修改，這也是為了投標(biāo)文件能夠順利導(dǎo)入系統(tǒng)且做到對(duì)所有投標(biāo)且有的公平公正。最后需要為企業(yè)建設(shè)評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)是具有智能評(píng)標(biāo)功能的靈活化系統(tǒng)，它其中配置了專家組意見，對(duì)每一個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，澄清投標(biāo)書內(nèi)容信息，甚至可以與投標(biāo)單位交換數(shù)據(jù)電文內(nèi)容，有效規(guī)避人工評(píng)分過程，讓評(píng)標(biāo)結(jié)果更加客觀、真實(shí)、有效。

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