農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理內(nèi)容和方法的探索

穆志杰 劉悅 白亞偉

摘要：開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法效益的重要舉措。本人對(duì)慶陽(yáng)市環(huán)縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理過(guò)程中內(nèi)容和方法進(jìn)行探索如下。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)；測(cè)繪；監(jiān)理

一、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理的內(nèi)容

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證成果監(jiān)理的內(nèi)容分為農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬資料監(jiān)理；測(cè)繪成果監(jiān)理；不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)理。

（一）農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬資料

從權(quán)屬調(diào)查工作過(guò)程的合法性和權(quán)屬調(diào)查成果資料的完整性、規(guī)范性出發(fā)進(jìn)行內(nèi)外業(yè)監(jiān)理。外業(yè)主要監(jiān)理調(diào)查人和指界人身份是否合法或合乎規(guī)定，確權(quán)過(guò)程中指界依據(jù)、界標(biāo)設(shè)置、簽字蓋章、爭(zhēng)議處理情況是否符合規(guī)定，權(quán)屬調(diào)查資料是否齊全。

1、資料的完整性

監(jiān)理是以自然村為單位宗地檔案和統(tǒng)計(jì)表上的宗地?cái)?shù)是否一致；宗地檔案袋內(nèi)指界通知書(shū)回執(zhí)、戶主身份證和戶口本復(fù)印件，各種權(quán)屬證明材料，地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)書(shū)宗地圖、界址點(diǎn)成果表等是否有缺失。

2、權(quán)利人名稱的一致性與正確性

核實(shí)地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地權(quán)屬來(lái)源證明、宗地圖、界址點(diǎn)成果表和數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)利人名稱的一致性，做到逐項(xiàng)核對(duì)，不漏項(xiàng)。

3、簽章正確完整性

地籍調(diào)查表簽章欄、宗地圖與數(shù)據(jù)的一致性，逐項(xiàng)核對(duì)，不能有錯(cuò)字、漏字、白字等方面監(jiān)理；是否有漏簽章情況，以及界址線起訖號(hào)是否正確，簽章是否與宗地圖、草圖、數(shù)據(jù)上的四鄰權(quán)利人名稱一致。

4、界址點(diǎn)線的一致性與正確性的

監(jiān)理地籍調(diào)查表、成果表與數(shù)據(jù)的一致性；界址線類別和位置與宗地圖及數(shù)據(jù)的一致性；相鄰宗地界標(biāo)種類同點(diǎn)是否標(biāo)注一致、其界址線的類別是否一樣、位置是否矛盾。

（二）測(cè)繪成果的監(jiān)理

1、控制測(cè)量的監(jiān)理

控制測(cè)量的監(jiān)理，對(duì)觀測(cè)記錄手簿記錄的規(guī)范性、正確性，網(wǎng)形是否合理，點(diǎn)之記是否符合規(guī)范；再監(jiān)理數(shù)據(jù)質(zhì)量，評(píng)定數(shù)據(jù)精度，包括基線雙差固定解解算、重復(fù)基線檢核、同步環(huán)檢核、異步環(huán)檢核、無(wú)約束平差和約束平差。

2、地籍圖的監(jiān)理

以街坊為單位的地籍圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅地籍圖和分幅接合表100%監(jiān)理。主要監(jiān)理拓?fù)潢P(guān)系是否正確，界址線是否存在交叉重疊現(xiàn)象，圖層、圖斑數(shù)量是否達(dá)到要求，界址點(diǎn)是否存在空隙，地籍圖中是否存在無(wú)效圖斑，界線內(nèi)圖斑面積與界線面積要一致。

3、宗地圖和界址點(diǎn)坐標(biāo)表的監(jiān)理

宗地圖和界址點(diǎn)坐標(biāo)表100%監(jiān)理。界址點(diǎn)數(shù)量是否齊全，坐標(biāo)表是否準(zhǔn)確，要素表達(dá)是否全面，四至關(guān)系是否準(zhǔn)確，四至名稱是否與地籍圖一致，房屋屬性結(jié)構(gòu)、空間關(guān)系是否正確，界址點(diǎn)編號(hào)、點(diǎn)序、個(gè)數(shù)是否與地籍圖一致，是否有多、漏、重，宗地圖和坐標(biāo)表上圖幅號(hào)是否一致。

4、面積匯總表的監(jiān)理

以街坊為單位的宗地面積匯總表、街坊與鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表100%監(jiān)理。主要監(jiān)理面積量算的方法是否正確，量算的內(nèi)容是否齊全，量算精度是否滿足要求。

5、文字報(bào)告的監(jiān)理

技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、權(quán)屬調(diào)查工作報(bào)告、成果自檢報(bào)告、有效的測(cè)繪儀器檢定資料、成果監(jiān)理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告均100%監(jiān)理。

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)理

數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)理包括拓?fù)浔O(jiān)理、數(shù)據(jù)庫(kù)一致性監(jiān)理、數(shù)據(jù)庫(kù)完整性監(jiān)理。

1、 拓?fù)浔O(jiān)理

主要是基于Autodesk Map進(jìn)行對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建立和進(jìn)行拓?fù)浔O(jiān)理。首先導(dǎo)入數(shù)據(jù)，再進(jìn)行圖形清理，然后建立拓?fù)潢P(guān)系和對(duì)象屬性表，實(shí)現(xiàn)圖形與屬性庫(kù)連接后，就可以進(jìn)行拓?fù)浔O(jiān)理了。主要監(jiān)理街坊號(hào)與宗地號(hào)是否正確且沒(méi)有重復(fù)；監(jiān)理宗地界指點(diǎn)空隙、缺少、房屋自相交、地類圖斑重疊、空隙；監(jiān)理圖形實(shí)體的正確性，屬性塊中的面積與圖形面積是否一致，以及宗地是否存在交叉重疊問(wèn)題。

2、房屋屬性

主要是利用程序進(jìn)行房屋圖形與屬性庫(kù)一致性監(jiān)理，監(jiān)理數(shù)據(jù)庫(kù)中房屋情況表信息與圖面房屋標(biāo)示是否一致。

3、地類統(tǒng)計(jì)

利用程序?qū)D面宗地內(nèi)屬性塊數(shù)量與權(quán)屬線數(shù)量是否一致的監(jiān)理。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)一致性

主要利用程序?qū)?shù)據(jù)庫(kù)與地籍調(diào)查表、宗地圖、地籍圖、面積表的權(quán)利人名稱、面積、的一致性，戶籍編號(hào)、檔案編號(hào)是否重復(fù)，做到逐項(xiàng)核對(duì)，不漏項(xiàng)的監(jiān)理。

5、數(shù)據(jù)庫(kù)完整性

主要監(jiān)理地籍調(diào)查表中地籍號(hào)與調(diào)查表編號(hào)、地籍調(diào)查表中宗地登記類型、地籍調(diào)查表中的共有選項(xiàng)、證件類型、證件號(hào)碼、申請(qǐng)表中地籍號(hào)與申請(qǐng)表編號(hào)、地籍調(diào)查表的宗地?cái)?shù)與界線表的宗地?cái)?shù)是否完整、一致、正確。

二、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理的方法

（一）人工固定的常態(tài)的監(jiān)理方法

1、質(zhì)量管理制度完善性的監(jiān)理

在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理體系中，規(guī)范的記錄和控制，完善的質(zhì)量監(jiān)理制度和有效地可追溯地質(zhì)量體系是不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品成果是否合格的基礎(chǔ)。

2、質(zhì)量管理制度全程性的監(jiān)理

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理制度是指對(duì)工程概況和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析設(shè)計(jì)、針對(duì)次項(xiàng)目組織具體實(shí)施人員進(jìn)行設(shè)計(jì)書(shū)學(xué)習(xí)、外業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)校核制圖計(jì)算、質(zhì)檢人員、驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)理。

3、質(zhì)量管理制度可追溯性的監(jiān)理

在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量管理體系中，都有規(guī)范的記錄和控制，形成完善的質(zhì)量監(jiān)理制度，有效地提高了作業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任有序分擔(dān)、質(zhì)量有效追溯。

（二）過(guò)程跟宗性的監(jiān)理方法

主要是按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)和其他的有關(guān)資料，對(duì)測(cè)繪成果的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行細(xì)致、全面的百分之百地進(jìn)行跟宗監(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，必須立即整正，把遺漏、錯(cuò)誤消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。

三、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理的探討與思考

（一）加強(qiáng)組織管理，預(yù)防質(zhì)量事故

不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查工作十分繁雜，要做好質(zhì)量控制，除了注意上述問(wèn)題外，從根本上講，還要加強(qiáng)組織管理，預(yù)防質(zhì)量事故。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

只有項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的具體生產(chǎn)者清楚自己的工作怎么干，標(biāo)準(zhǔn)是什么，什么樣的錯(cuò)誤不能犯，才能從根本上預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。

（三）固定關(guān)鍵崗位，責(zé)任到人

不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)繁重，需要大量的人員參與，但各項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員如果變動(dòng)頻繁，會(huì)造成前任的事情后任不清楚，各環(huán)節(jié)銜接不順暢，形成質(zhì)量隱患。

（四）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)理，將隱患解決在萌芽狀態(tài)

技術(shù)單位除了執(zhí)行好“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度以外，更應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)理。項(xiàng)目具體管理人員才是把控產(chǎn)品質(zhì)量的第一道關(guān)口，要養(yǎng)成對(duì)部署的工作跟進(jìn)監(jiān)理的工作習(xí)慣，督促具體執(zhí)行者按要求的標(biāo)準(zhǔn)和工期完成任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)上述各方面的全面監(jiān)理，基本保證了慶陽(yáng)市環(huán)縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)成果的正確性與完整性，對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理工作有一定的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-1993）

[2] 《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T 18316-2008）

[3]藍(lán)悅明.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量與管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.