關(guān)于國(guó)土資源管理與保護(hù)措施的研究

摘要：近些年，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的曾佐，促進(jìn)了城市化發(fā)展的腳步不斷加快，但是在此背景下國(guó)土資源卻愈加緊張，國(guó)土資源量越來(lái)越少，利用率較低。這就要求當(dāng)前國(guó)土資源管理需要探討科學(xué)合理的管理方法，落實(shí)對(duì)于國(guó)土資源的保護(hù)措施，提升利用率，積極進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展模式的探索。文章簡(jiǎn)要敘述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源管理的聯(lián)系，探討了國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題，并對(duì)國(guó)土資源管理與保護(hù)措施進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；國(guó)土資源；問(wèn)題；決策；保護(hù)

經(jīng)濟(jì)一體化的全面發(fā)展，要以環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的全面和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，逐漸形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)土資源需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，做到節(jié)約國(guó)土資源、提升利用率，對(duì)其進(jìn)行有力的執(zhí)法保護(hù)，禁止非法采地與作業(yè)的發(fā)生。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源管理之間的聯(lián)系與內(nèi)涵

目前，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然需要依靠資源的消耗，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和理念并沒(méi)有被人們所熟知和認(rèn)可。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本概念是將資源進(jìn)行循環(huán)利用，從而達(dá)到節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)自然資源的開(kāi)發(fā)、舊物再利用、廢物再生等等來(lái)實(shí)現(xiàn)。物質(zhì)之間的交換以及反饋式的流程，可以使系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量發(fā)揮最大的效用。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源低開(kāi)采、高利用、低排放的效果，盡量降低當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)土資源的不良影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)土資源管理保護(hù)的高要求是為了能夠使國(guó)土資源管理更加趨向于生態(tài)化，促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。只有國(guó)土資源合理的得到利用，并且不以犧牲環(huán)境為代價(jià)才能夠更加和諧的發(fā)展。

二、國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題探討

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識(shí)不足

在當(dāng)前國(guó)土資源管理過(guò)程中，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)于資源的消耗、利用率、循環(huán)利用等等認(rèn)識(shí)不足，難以在思想理念方面做到根本的改變。目前國(guó)土資源管理依然處在起步階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，理論體系仍不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還難以在國(guó)土資源管理保護(hù)中合理的運(yùn)用。

（二）相關(guān)法律政策法規(guī)的滯后性

對(duì)于國(guó)土資源管理與保護(hù)方面，法律法規(guī)建設(shè)依然不夠全面和完善，難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，往往是出現(xiàn)了問(wèn)題才會(huì)去尋求解決辦法，滯后性較為明顯。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源管理之間的促進(jìn)政策銜接不夠迅速和有效，難以為國(guó)土資源管理提供有效的政策支持和引導(dǎo)。

（三）技術(shù)手段落后、相關(guān)人才的缺乏

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。當(dāng)前國(guó)土資源管理技術(shù)手段依然難以滿足當(dāng)前的技術(shù)要求，難以有效支撐國(guó)土資源管理體系。國(guó)土資源管理人才還較為缺乏，管理技術(shù)與業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才依然非常短缺，在這種情況下，國(guó)土資源管理的問(wèn)題越來(lái)越明顯，并且難以進(jìn)行有效的改善和發(fā)展。

（四）缺乏輿論宣傳和知識(shí)普及

國(guó)土資源管理中資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)等等內(nèi)容，管理部門需要進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，也需要向人民群眾進(jìn)行普及和宣傳，目前政府、企業(yè)、公眾等等還沒(méi)有形成較為一致的意識(shí)形態(tài)。人們對(duì)于國(guó)土資源的管理與保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也就很難對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理保護(hù)措施予以全面的支持，使得國(guó)土資源管理向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展的腳步受到制約。

三、國(guó)土資源管理與保護(hù)措施的研究

國(guó)土資源的有效管理是為了使國(guó)土資源能夠更加有效的得到利用，減少對(duì)資源的消耗，更好的實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以尋求有效的解決措施，更加合理的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行全面管理和有效保護(hù)是非常必要的。

（一）要加快管理辦法的制定

國(guó)土資源管理辦法的制定需要注重資源的開(kāi)發(fā)與節(jié)約和諧統(tǒng)一，對(duì)資源要進(jìn)行合理的利用，同時(shí)對(duì)資源進(jìn)行有效保護(hù)，提升利用率。在發(fā)展過(guò)程中，完善工業(yè)化發(fā)展道路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，可持續(xù)發(fā)展為最終目的，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與合理利用。企業(yè)要以主人翁的姿態(tài)不斷加強(qiáng)自身技術(shù)能力的提升，自身競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)避免對(duì)環(huán)境造成不良影響，予以環(huán)境資源足夠的保護(hù)。在管理方面要逐漸向科學(xué)性、現(xiàn)代化發(fā)展，建立更加完善的國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)管理體制，使三者能夠更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳和知識(shí)普及

國(guó)土資源管理和保護(hù)的重要性要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等不同形式進(jìn)行有效的宣傳，使人們明白國(guó)土資源管理保護(hù)的意義，同時(shí)對(duì)人們生活、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行全面的說(shuō)明。通過(guò)多種形式的宣傳與知識(shí)普及，使人們對(duì)資源節(jié)約與發(fā)展能夠有更加全面的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)國(guó)土資源管理與保護(hù)政策、法規(guī)、措施等等更加理解與支持。

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源管理相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

國(guó)土資源的有效管理需要以技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，只有保證技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，才能夠保證管理水平的提升和完善。通過(guò)技術(shù)的提升，運(yùn)用于國(guó)土資源管理與保護(hù)方面，通過(guò)相關(guān)檢查，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的企事業(yè)單位施行問(wèn)責(zé)，對(duì)相關(guān)企業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行合理的監(jiān)督管理。同時(shí)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，國(guó)土資源管理部門要定期進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前時(shí)期先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，從而不斷提升人才的綜合能力素養(yǎng)。增加與社會(huì)各界的相關(guān)人才交流，可以舉行相關(guān)座談會(huì)和知識(shí)講座，提升管理技術(shù)人員的認(rèn)識(shí)和知識(shí)儲(chǔ)備。對(duì)高新技術(shù)人才做好引進(jìn)工作，不斷充實(shí)國(guó)土資源管理隊(duì)伍。

（四）注重國(guó)土資源管理實(shí)效

國(guó)土資源管理范圍大，這就更要求我們要注重國(guó)土資源管理的實(shí)效。我國(guó)人口在不斷增加，人均土地面積較世界平均水平明顯不足，因此在國(guó)土資源管理過(guò)程中要以提升資源利用率為要求，注重土地、能源、礦產(chǎn)的節(jié)約。要對(duì)各類規(guī)劃用地予以統(tǒng)籌安排和技術(shù)指導(dǎo)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地在提速、提效的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的節(jié)約，注重土地資源的循環(huán)利用，保證資源利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)盡可能的持續(xù)性利用，為城鎮(zhèn)化發(fā)展、新型工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）政策法規(guī)的支持

在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)土資源管理與保護(hù)需要政策的引導(dǎo)，因此要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持限制與鼓勵(lì)相結(jié)合的政策制度，促進(jìn)國(guó)土資源管理的持續(xù)性發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立。建立能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較為統(tǒng)一的相關(guān)法律體系，依法推動(dòng)國(guó)土資源管理工作的快速發(fā)展。針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，同時(shí)出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，對(duì)土地所有者、土地使用者之間的收益關(guān)系進(jìn)行合理分配。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)國(guó)土資源

要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度和典型案件曝光制度，完善執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。加大案件查處力度，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法制度，重視信訪維穩(wěn)，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。同時(shí)積極開(kāi)展日常土地巡查執(zhí)法工作，扎實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。還要規(guī)范礦業(yè)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序健康有序發(fā)展等等，依法保護(hù)國(guó)土資源。

四、結(jié)語(yǔ)：

國(guó)土資源目前面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此更要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的全面管理。要以時(shí)代發(fā)展為導(dǎo)向，積極建立符合可持續(xù)發(fā)展理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，不斷優(yōu)化配置國(guó)土資源，積極做好人才培養(yǎng)工作。在加強(qiáng)國(guó)土資源管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的執(zhí)法保護(hù)，注重管理的實(shí)效與質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)土資源的最優(yōu)化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王曉蕾，女，1984年4月-，漢，河北唐山，研究生，工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。