繼續(xù)保持創(chuàng)新活力 推動(dòng)制度體系完善

浙江省社會(huì)科學(xué)院《觀察與思考》總編輯 徐友龍

浙江的基層黨建工作，具有深厚的理論先導(dǎo)和豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

15年前，習(xí)近平同志就提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”“使我們黨的力量在基層扎下深深的根”，注重整體推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，并且親自到武義縣后陳村調(diào)研、推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。

15年來(lái)，浙江對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情不換頻道、釘釘子抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織的引領(lǐng)作用。我們的黨組織在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，具體來(lái)說(shuō)，就是成為了農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)者。如果說(shuō)浙江基層黨組織在基層社會(huì)中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，那這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)地位不是喊出來(lái)的，也不僅僅是政治制度賦予的，而是基層黨組織和黨員們干出來(lái)的。所以，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制機(jī)制，是基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

從新中國(guó)成立到1978年的這段歷史，我們經(jīng)歷了以社會(huì)革命為主題，以鞏固新政權(quán)為目標(biāo)的“革命建國(guó)”的近30年；從1978到2012年的這段歷史，是以改革開放為主題，以實(shí)現(xiàn)中華民族富起來(lái)為主題的“改革富國(guó)”的30多年；而黨的十八大以后到本世紀(jì)中葉，是以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型為主題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的“治理強(qiáng)國(guó)”的30多年。

我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“政府管制”“政府管控”到“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理具有兩層內(nèi)涵，即社會(huì)治理體制和具體社會(huì)事務(wù)治理。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理體制的內(nèi)涵是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”；當(dāng)社會(huì)治理意指具體社會(huì)事務(wù)治理時(shí)，在大部分時(shí)候，社會(huì)治理與基層治理是重合的，即基層社會(huì)治理。黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”?？梢?，關(guān)于社會(huì)治理這四個(gè)主體的定位一直是明確的。但是，這四個(gè)主體并不都是均衡發(fā)力的?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，是治理的基石?；鶎由鐣?huì)的有序治理是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)。社會(huì)治理越來(lái)越向基層聚焦，這是大勢(shì)所趨。社會(huì)治理的重心在基層，重點(diǎn)在增強(qiáng)基層活力，核心是在特定社會(huì)背景下因地制宜地探索治理模式，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)既規(guī)范有序又充滿活力。這也是社會(huì)治理社會(huì)化的本質(zhì)所在。這方面，我省有基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)、安吉“余村經(jīng)驗(yàn)”、桐鄉(xiāng)“三治融合”等豐富實(shí)踐案例。

基層治理中我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮四個(gè)主體即黨委、政府、社會(huì)、公眾的作用的同時(shí)，主要的努力方向是著力發(fā)揮公眾的主體作用。具體來(lái)說(shuō)，一是群眾希望我們干什么，我們干什么，這就是“人民對(duì)美好生活的向往，是我們的目標(biāo)”；二是要發(fā)動(dòng)群眾的積極性，參與干，參與式治理，群眾的在場(chǎng)性。不斷培育群眾的自治能力和自治意識(shí)；三是發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)增強(qiáng)人民的安全感、獲得感、幸福感，貫徹15年前習(xí)近平同志提出的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。否則容易陷入西方歷史學(xué)家說(shuō)的塔西佗陷阱。所以，發(fā)展參與式治理，是基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)基礎(chǔ)。

我們要繼續(xù)保持創(chuàng)新的活力，同時(shí)推動(dòng)制度體系的完善。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)上說(shuō)，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。管用的監(jiān)督管理制度，是基層群眾放心大膽地把村莊發(fā)展的責(zé)權(quán)交給村兩委的重要制度保障。就像百姓說(shuō)的“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，確?；鶎痈刹磕芨墒拢怀鍪?。所以，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度上消除信任危機(jī)，這是基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的良好制度環(huán)境。