關(guān)于縣級(jí)多規(guī)合一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃編制工作的粗淺認(rèn)識(shí)

剡五權(quán)

摘要：為全面貫徹落實(shí)中央及省、市城鎮(zhèn)化和“多規(guī)合一”工作 會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)總體規(guī)劃編制工作，結(jié)合縣級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃，以下我們以甘肅省隴南市北部某縣為例，做一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃

一、“多規(guī)合一”的涵義

西和縣位于甘肅省隴南市北部，自然區(qū)域處于西秦嶺南側(cè)、 長(zhǎng)江流域西漢水上、中游，縣域面積1861.36 平方公里，轄 12鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)，384 個(gè)行政村，總?cè)丝?42 萬(wàn)人，具備“多規(guī)合一”的良好基礎(chǔ)。

（一）“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的背景

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革 若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。2013 年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要推進(jìn)規(guī)劃體制 改革，加快規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié) 調(diào)的規(guī)劃體系。中央城市工作會(huì)議上提出要尊重城市發(fā)展規(guī) 律，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；要把握好生產(chǎn)空 間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性 規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

（二）“多規(guī)合一”基本目標(biāo)

遵照國(guó)家、省法律體系依法推進(jìn)，尊重部門(mén)管理事權(quán)與制度，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、可行的“多規(guī)合一”工作框架，摸清各類(lèi)用地現(xiàn)狀情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地差異及原因，提出消除規(guī)劃用地矛盾的具體方案，明確各類(lèi)用地管控邊界，并建立綜合控制線體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣城鄉(xiāng)空間資源的管控。

（三）“多規(guī)合一”基本內(nèi)容

“多規(guī)合一”是規(guī)劃領(lǐng)域創(chuàng)新的前沿，包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多種規(guī)劃。根據(jù)甘肅省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣（市） “多規(guī)合一”編制工作的具體要求，采用“模塊化”的構(gòu)建方式，確定“多規(guī)合一”的技術(shù)內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間管控和實(shí)施推進(jìn)四個(gè)模塊。其中：發(fā)展戰(zhàn)略模塊分析識(shí)別發(fā)展動(dòng)力與制約因素，明確發(fā)展戰(zhàn)略思路及目標(biāo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模塊確定全域空間發(fā)展格局，明確城鄉(xiāng)體系規(guī)模等級(jí)與職能結(jié)構(gòu)；空間管控模塊構(gòu)建“5+X”空間管控，規(guī)模分解指引實(shí)施；實(shí)施推進(jìn)模塊要在“多規(guī)合一”的指導(dǎo)下重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綱要，落實(shí)全縣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模指標(biāo)和空間控制線管控要求，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、建設(shè)用地范圍等具體內(nèi)容。“多規(guī)合 一”，規(guī)劃范圍包含整個(gè)縣域行政管轄區(qū)，并劃分為縣域單元 和鎮(zhèn)域單元兩個(gè)規(guī)劃尺度。

二、“多規(guī)合一”編制工作

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照 依法治國(guó)的總體要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決 策部署，搶抓機(jī)遇，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為總攬，以全域發(fā)展 為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)融合各類(lèi)規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”平臺(tái)，構(gòu)建科 學(xué)合理的空間規(guī)劃體系，形成完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，確保項(xiàng)目落得下，資源利用高，環(huán)境保護(hù)好，著力推進(jìn)西和縣文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（二）編制原則

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立全覆蓋的“多規(guī)合一”工作體制機(jī)制，對(duì)空間布局、發(fā)展要素進(jìn)行全域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人居環(huán)境模式，建立一體化 的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。

2、因地制宜，突出特色。立足西和縣實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)山水特色之城、生態(tài)園林之城、人文魅力之城的定位，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一，全面壯 大中心城鎮(zhèn)，大力發(fā)展建制鎮(zhèn)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以“多規(guī)合一”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新途徑。

3、管控結(jié)合、循序漸進(jìn)。正確處理發(fā)展與管控的關(guān)系，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，依據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展需求，依托現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展空間，嚴(yán)格確定控制界限，合理應(yīng)用自然資源，穩(wěn)步推進(jìn)編制工作。

（三）編制工作的主要任務(wù)

根據(jù)國(guó)家政策精神，落實(shí)住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部、甘肅省委省 政府多規(guī)合一指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合現(xiàn)有法定規(guī)劃體系，“多規(guī)合 一”編制工作主要任務(wù)概括為“五個(gè)一”，即：描繪好一張發(fā) 展藍(lán)圖，建立好一套管控體系，搭建好一個(gè)信息平臺(tái)，落實(shí)好 一批項(xiàng)目庫(kù)以及完善好一個(gè)工作機(jī)制。

1、多規(guī)合一”，描繪好一張發(fā)展藍(lán)圖。

依據(jù)《甘肅 省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）》和《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（2013-2020）》，全面梳理西和縣城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)其各自確定的發(fā)展 目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、用地指標(biāo)、用地布局空間差異等進(jìn)行分析， 設(shè)計(jì)“多規(guī)”銜接的規(guī)劃編制路線，將各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元化的信息融合到一張圖上，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和土地 利用規(guī)劃的管控要求，從而實(shí)現(xiàn) “多規(guī)合一” 在“一張圖” 上科學(xué)統(tǒng)籌。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立好一套管控體系。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體安排，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌銜接各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立“5+X”控制線體系，其中包括“建設(shè)規(guī)模控制線”、“開(kāi)發(fā)邊界控制線”、“ 重點(diǎn)項(xiàng)目控制線”、“ 基本農(nóng)田控制線”、“環(huán)境保護(hù)控制線”和“綜合禁建控制線”。特別在 “綜合禁建控制線”建立上，重點(diǎn)考慮歷史文化遺址控制、風(fēng)景名勝區(qū)控制，同時(shí)統(tǒng)籌考慮各類(lèi)控制性規(guī)劃要求的禁建事項(xiàng)，確保該控的嚴(yán)格控死，可用的合理釋放。

3、優(yōu)化整合，搭建好一個(gè)信息平臺(tái)。

建設(shè)公共管理空間信息平臺(tái)，整合各類(lèi)空間信息，將統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間布局、管制邊界和管制內(nèi)容落實(shí)到規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)辦理流程中，建立基于統(tǒng)一坐標(biāo)系和矢量數(shù)據(jù)的公共空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一的項(xiàng)目審批信息管理，以提升審批效率，優(yōu)化行政管理。

4、科學(xué)謀劃，落實(shí)好一批項(xiàng)目庫(kù)。

圍繞主要產(chǎn)業(yè)建立完善項(xiàng)目庫(kù)，將“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目與縣級(jí)城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃和各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋相銜接，并落實(shí)到建設(shè) 時(shí)序上，制定年度實(shí)施計(jì)劃，在滿足用地指標(biāo)的前提下，策劃 一批重大項(xiàng)目充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，指導(dǎo)遠(yuǎn)景項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

5、改革創(chuàng)新，完善好一個(gè)工作機(jī)制。

整合發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保、文化等各部門(mén)涉及規(guī)劃和管理的職能，由縣 規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣“多規(guī)合一”的編制。在項(xiàng)目審批層 面，依托公共信息平臺(tái)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行政務(wù)大廳辦 理窗口統(tǒng)一收件，各審批部門(mén)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，優(yōu)化審批環(huán) 節(jié)、減少報(bào)審文件、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。