基于全產(chǎn)業(yè)鏈的核燃料戰(zhàn)略成本管控體系構建

[摘要]降本增效是提高企業(yè)運行效率、增強市場競爭力的重要手段。面對競爭日趨激烈的國內外市場環(huán)境，中國原子能工業(yè)有限公司（以下簡稱“中國原子能公司”）作為國內唯一核燃料全產(chǎn)業(yè)鏈運行管理平臺，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢，以市場為導向，采取目標成本管理，構建“核燃料戰(zhàn)略成本管控體系”。通過轉變思維，產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動，市場與成本聯(lián)動，創(chuàng)新管理方法，制定成本管控方案和路線圖，實施項目管理，推動落實，已取得較好效果。

[關鍵詞]全產(chǎn)業(yè)鏈；戰(zhàn)略成本管理；成本管控

核燃料產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，也是軍民融合國家戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固核燃料產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，以民擁軍，以軍促民，具有極高的戰(zhàn)略意義?；诤巳剂袭a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造核燃料全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略成本管控體系，從核燃料戰(zhàn)略成本管控體系構建和實施角度，實現(xiàn)成本領先，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級具有非常重大的意義。

2016年經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟發(fā)展抓好“三去一降一補”五大任務。黨的十九大做出了我國經(jīng)濟增長“由高速增長向高質量增長的發(fā)展階段”的論斷，要求深化供給側結構性改革，把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務成為堅持以供給側結構性改革為實踐主線的最主要抓手。降成本是提高效率的基礎，是落實國家大政方針和提高企業(yè)競爭力的重要手段。

在宏觀方面，政府從多方面幫助企業(yè)降低成本。降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。中國原子能公司積極學習研究政策，享受到增值稅、人工成本、電力成本和物流成本的改革政策紅利。同時，國內宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，中美貿易摩擦等因素交織，對核電走出去造成一定影響。

在微觀方面，核燃料國內外市場形勢異常嚴峻。國際市場方面，國際核電市場發(fā)展形勢趨緩，市場份額小，走出去困難重重，市場價格低位徘徊，鈾轉化及分離功國際市場價格倒掛。國內市場方面，電力市場供大于求，核電成本壓力傳遞，國外供應商覬覦國內市場。中國原子能公司積極應對市場壓力，堅持成本控制，實施成本領先戰(zhàn)略，構建全產(chǎn)業(yè)鏈的核燃料戰(zhàn)略成本管控體系，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

經(jīng)過60多年的努力，我國核燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打下了堅實的基礎，形成了比較完整的科研生產(chǎn)貿易一體化供應體系，核燃料產(chǎn)業(yè)是典型的軍民兩用產(chǎn)業(yè)，擔負著為國防建設服務和保障核能發(fā)展的雙重任務。在經(jīng)歷為國防建設服務、保軍轉民、軍民結合等不同的歷史階段，當前我國核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務是在保障國防建設需要的同時，為核電的持續(xù)健康發(fā)展提供燃料保障。

如同火電廠發(fā)電需要使用煤炭一樣，核電站發(fā)電使用的是核燃料。不過核燃料的生產(chǎn)，卻比煤炭復雜得多。整個核燃料循環(huán)體系分為前端和后端，前端包含了天然鈾的開采、鈾的純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造等環(huán)節(jié)；后端主要涉及乏燃料的儲存和處理等。

中國原子能工業(yè)有限公司成立于1982年1月15日，經(jīng)國務院、中央軍委批準由中國核工業(yè)集團有限公司發(fā)起設立，授權從事鈾產(chǎn)品、核燃料循環(huán)設備、核電技術設備的進出口貿易。2017年，中國原子能工業(yè)有限公司與中國核燃料有限公司整合，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷和服務一體化運營。截止2017年底中國原子能公司資產(chǎn)總額1316億元，營業(yè)額174億元，實現(xiàn)利稅14億元。下轄15家二級單位，包含科研院所、生產(chǎn)制造企業(yè)和貿易公司，分布在全國十幾個省市。中國核燃料有限公司由中國核燃料總公司改制變更而來，主要從事核燃料經(jīng)營管理，核燃料加工設施建設，工程研究；核燃料加工技術研發(fā)、技術轉讓、技術服務；核燃料專用材料設備研發(fā)、制造和銷售等。至此，中國原子能公司形成了除核燃料開采與冶煉之外完備的核燃料產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

在新形勢下，我國核燃料產(chǎn)業(yè)面臨著難得的歷史性機遇和挑戰(zhàn)。在政府持續(xù)保持積極政策的前提下，伴隨著國家中長期核電規(guī)劃的落地，中國未來10到15年將超過美國，成為全球最大的核電規(guī)模國家，核燃料行業(yè)將迎來歷史性機遇。同時，福島事故以及頁巖氣和其他可再生能源、清潔能源的發(fā)展令全球核電處于逆境狀態(tài)已是不爭事實。雖然核電發(fā)電能力整體呈現(xiàn)小幅上漲趨勢，但從區(qū)域市場趨勢看，呈現(xiàn)出明顯的兩極分化：美國、西歐、日本、韓國等傳統(tǒng)核電市場下降明顯，除日本在福島事故斷崖式下降后逐步重啟以外，其他地區(qū)進一步加大了核電消減計劃。中國、印度、中東等一些新興核電市場俄羅斯等部分傳統(tǒng)市場呈現(xiàn)出穩(wěn)中向上的趨勢，核能增長的重心已經(jīng)轉移到這些地區(qū)。國內核電受此影響，新建核電站審批進度放緩。同時，全球經(jīng)濟增長乏力，國際市場核燃料整體處于供大于求狀況?，F(xiàn)階段我國核燃料市場形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機遇。

目前，我國核燃料產(chǎn)業(yè)集中在中核集團一家，中核集團不僅是唯一的核燃料供應商，同時也是核燃料的用戶之一。在核電多業(yè)主的格局下，獨家控制核燃料的供應，對其他用戶形成心理上和實際上的壓力，也促進了其他企業(yè)進入核燃料產(chǎn)業(yè)的想法。中廣核和國家電投實際上在核燃料經(jīng)營資質和燃料組件研發(fā)等角度已經(jīng)切入核燃料領域。

作為中核集團核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策與要求的落實者，中國原子能公司正經(jīng)受著國外和國內市場的雙重“夾擊”。面對中國蓬勃發(fā)展的核電市場，國外核燃料企業(yè)一直試圖利用其規(guī)模優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢打開中國核燃料市場的大門。在國內，中廣核也欲籌建自己的核燃料元件生產(chǎn)企業(yè)，并加大與國外企業(yè)合資的力度。而伴隨著多元化核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這也勢必會帶來核燃料的供求多樣性。

2018年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部以第19號令發(fā)布了“自由貿易區(qū)外商投資的負面清單”。首次取消：“禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工及核燃料生產(chǎn)”的規(guī)定。中國核燃料循環(huán)管理體制將由計劃為主轉向更多地采用市場手段，加強乏燃料后處理技術研究，補齊核燃料循環(huán)后端短板。

截止目前，以是否投料運行為界，國內在運核電機組共計39臺，總裝機容量3790萬千瓦；在建18臺機組，總裝機容量1998萬千瓦。在運及在建總規(guī)模約5780萬千瓦，約占全球核電市場的十分之一。進入本世紀，伴隨著我國核電的發(fā)展，核燃料需求激增，核燃料產(chǎn)業(yè)迎來產(chǎn)能快速擴張期。日本福島事件后，國際核電發(fā)展形勢不容樂觀，全球核燃料市場預期將長期處于供大于求局面。供需不匹配帶來的是價格的急速下跌。例如：天然鈾現(xiàn)貨市場價格，已從2007年的120美元/磅，跌自目前的20美元/磅；分離功現(xiàn)貨市場價格，已從2010年的165美元/kgSWU，跌至目前的不到36美元/kg SWU。

現(xiàn)階段，我國核燃料產(chǎn)業(yè)市場化程度越來越高，市場意識和競爭力不斷提升，但受計劃經(jīng)濟條件下的軍工體制的影響，面向市場的體制還不夠靈活。投資渠道單一，管理方式上較多地強調軍品的特點和封閉性，缺乏活力。而在核燃料產(chǎn)業(yè)內部，從事研究開發(fā)、工程設計、建設運營等活動的單位分屬于不同法人的企事業(yè)單位，各單位的運行機制不同，單位之間協(xié)調機制不健全，上下游之間流通環(huán)節(jié)不暢，影響了產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。此外，我國大多數(shù)核燃料企業(yè)地處中西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟基礎較為薄弱，人才流失嚴重，這也在一定程度上制約了我國核燃料產(chǎn)業(yè)化的進程。

國際市場核燃料產(chǎn)業(yè)均處于供大于求狀況，面臨成本高企的問題。從核燃料產(chǎn)業(yè)的國際對標情況看，無論是科技水平、科研能力和生產(chǎn)運營管理水平均取得了很大的進步，我國核燃料行業(yè)整體水平與國際先進水平的差距越來越小。從經(jīng)濟指標和各項經(jīng)營參數(shù)上，目前我國核燃料產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、科技水平尚有差距、前期投資比重大、資產(chǎn)周轉效率低、盈利能力弱等因素導致我國核燃料產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢。以鈾濃縮為例，對比情況見表1。

因此，面對國內外嚴峻的市場形勢，國際市場核燃料價格長期低迷的現(xiàn)狀。中國原子能公司必須大練內功，建立市場和成本聯(lián)動的成本管控體系，通過轉變思維，產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動，創(chuàng)新管理方法，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢，以市場為導向，采取目標成本管理，構建核燃料戰(zhàn)略成本管控體系并推動實施。

過去幾年，中國原子能公司堅持“面向市場、面向競爭、降本增效、做強做優(yōu)”的經(jīng)營理念，積極應對市場化、國際化帶來的挑戰(zhàn)，推行“成本領先戰(zhàn)略”，倡導“成本是企業(yè)的生命，成本就是競爭力”的理念，不斷完善成本費用管控機制，加大成本考核工作力度，強化主業(yè)產(chǎn)品成本控制，完善成本控制體系，降本節(jié)支工作取得實效，實現(xiàn)了連續(xù)的高速增長。

為了在未來的競爭中占據(jù)有利地位，中國原子能公司2018年年度工作會議提出“堅持成本控制，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級”的戰(zhàn)略決策。將成本領先與強軍、技術領先、差異化和國際化并列為原子能公司的五大戰(zhàn)略，成本工作是未來一段時間的重點工作。中國原子能公司要求全員提高認識，轉變思維，總結經(jīng)驗，將成本管控提升到戰(zhàn)略層面，堅持“抓大不放小”的原則，開創(chuàng)成本管理的新局面。

成本管控是一項具有全局性和全員參與性的經(jīng)營活動，關系到核燃料產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，是一場打破僵局的改革，是落實國際化戰(zhàn)略的前提保障。成本工作進入新的時期，必須轉變觀念，創(chuàng)新方法，研究成本管控新模式，避免走進成本管控的死胡同，把工作做深做細做實?？偨Y過去幾年核燃料產(chǎn)業(yè)的成本管控經(jīng)驗以及未來成本管控的思路，我們構建了“核燃料戰(zhàn)略成本管控體系”。

（一）一個指導思想

2015年，習近平總書記在核工業(yè)創(chuàng)建60周年時作出重要批示：“60年來，幾代核工業(yè)人艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，推動我國核工業(yè)從無到有、從小到大，取得了世人矚目的成就，為國家安全和經(jīng)濟建設作出了突出貢獻。核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章?！泵鎸π碌膰鴥韧馐袌鲂蝿荩袊幽芄境杀竟芸伢w系的構建就是在此背景下展開的。

黨的十九大做出了我國經(jīng)濟增長“由高速增長向高質量增長的發(fā)展階段”的論斷，要求深化供給側結構性改革，堅持“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。實現(xiàn)產(chǎn)銷匹配，市場價格與成本聯(lián)動，是核燃料戰(zhàn)略成本管控體系實現(xiàn)的主要目標。十九大報告與習總書記的批示要求提高核心競爭力、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思想是一致的。因此，核燃料戰(zhàn)略成本管控體系以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為指導思想。

（二）六大思維

1.戰(zhàn)略思維

樹立戰(zhàn)略成本的思維，成本管理必須站在戰(zhàn)略高度。成本管控工作是企業(yè)的自我革命，一味壓降可能會走進死胡同，導致成本的暫時性下降，不可持續(xù)。

核燃料行業(yè)獨特的資源、競爭基礎以及面向顧客的能力，決定了核燃料行業(yè)本身具有資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和客戶優(yōu)勢。降成本和成本領先戰(zhàn)略是在激烈競爭領域發(fā)生的事情，為什么降成本成為一件迫切的事情？主要是因為我國核燃料行業(yè)已經(jīng)不自覺的進入了全球競爭格局中，全球競爭的規(guī)則和秩序不掌握在我們手中，強大的貿易壁壘和既成的規(guī)則導致我們核燃料行業(yè)市場在國內而競爭在全球、產(chǎn)業(yè)在國內而運行機制國際化，供需矛盾被撕裂在兩個空間內，資源和話語權錯配。因此，建立核燃料行業(yè)的戰(zhàn)略成本管控體系必須具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力，從打破市場的國內化和規(guī)則的國際化矛盾著手，借助市場和國家產(chǎn)業(yè)政策的力量，重建國內經(jīng)濟秩序。如果這些問題得到解決，成本問題就會迎刃而解。

2.產(chǎn)業(yè)鏈共生思維

成本管控不能只盯住成本構成要素，還要考慮上下游和產(chǎn)業(yè)鏈上的成本構成。樹立產(chǎn)業(yè)鏈共生思維，既關注科研、設備供貨、工程承包、鈾轉化純化、鈾濃縮、后處理等燃料產(chǎn)業(yè)內部環(huán)節(jié)，又關注核燃料上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求。

合理調整核燃料產(chǎn)業(yè)內外部資源配置和分布，調整核燃料產(chǎn)業(yè)利潤分配和補償機制。必要時可以犧牲產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的價值，取得整體價值的最大化。依賴體系的力量推進商業(yè)模式和盈利模式實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.一切成本皆可控思維

突破固化的可控成本和不可控成本的界限。從全生命周期管理成本，抓項目前期決策，提前布局未來成本管控；加強過程控制，跳出財務控制成本，成本管理要與生產(chǎn)經(jīng)營相配套。

4.減法思維

成本高不高是由市場決定的，成本管控要與市場聯(lián)動。隨著市場由“賣方市場”向“買方市場”發(fā)展，財務核算逐漸由“定價職能”向“決策職能”轉變，需要由“加法思維”向“減法思維”轉變，市場價格倒逼成本下降。當然，市場有時候會表現(xiàn)出非理性的一面，這是符合價值規(guī)律的，市場價格由價值決定并圍繞價值上下波動。我們應該理性的看待波動期，看待偏差，特別是在大規(guī)模產(chǎn)能上馬以后帶來的成本周期性驟升。

5.二八思維

意大利科學家帕累托發(fā)現(xiàn)，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，這就是著名的二八定律，也稱帕累托法則。成本管控同樣要具有二八思維。抓住影響核燃料產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵少數(shù)重大環(huán)節(jié)，抓住影響成本的關鍵少數(shù)因素。

6.精益思維

成本管控，贏在精益。精益思想源于20世紀80年代的豐田發(fā)明的精益生產(chǎn)，精益管理思想促使企業(yè)管理人員重新思考企業(yè)流程，消滅浪費，創(chuàng)造價值。成本管控既要大處著眼，又要小處發(fā)力。

（三）七個模塊

1.戰(zhàn)略成本管理

戰(zhàn)略成本管理是成本管理與戰(zhàn)略管理有機結合的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)成本管理對競爭環(huán)境變化所做出的一種適應性變革。所謂戰(zhàn)略成本管理就是以戰(zhàn)略的眼光從成本的源頭識別成本驅動因素，對價值鏈進行成本管理，即運用成本數(shù)據(jù)和信息，為戰(zhàn)略管理的每一個關鍵步驟提供戰(zhàn)略性成本信息，以利于企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和核心競爭力的創(chuàng)造。

為了適應瞬息萬變的外部市場環(huán)境，取得持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，中國原子能公司把重點放到制定競爭戰(zhàn)略上來，而不僅僅把眼光局限在單純降低成本上。不可否認，在成本管理中，節(jié)約作為一種手段是不容置疑的，但事實上有時候一味的節(jié)約并不能換來有利的市場地位。中國原子能公司利用價值鏈管理、生命周期戰(zhàn)略以及競爭戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，保證戰(zhàn)略定位。

2.文化價值體系

增強戰(zhàn)略思維和成本節(jié)約意識，塑造成本管控新文化。計劃經(jīng)濟時代成本管理主要依靠定額，以成本決定價格。市場經(jīng)濟時代，成本是由價格決定，倒逼成本降低。因此，需要建立成本管控的新思維，形成成本管控的新文化。通過文化宣傳、集體學習、交流總結等手段，讓全體員工形成六大戰(zhàn)略思維。

成本管理是一個長期的系統(tǒng)過程，每個環(huán)節(jié)、每一業(yè)務流程都可能對成本管理產(chǎn)生影響。良好的成本管理文化是實施戰(zhàn)略成本管理的基礎。企業(yè)成本文化的內容主要有：員工的戰(zhàn)略成本思維、成本節(jié)約意識、與成本相關的激勵約束機制的健全程度及其有效性等方面。形成企業(yè)全員參與成本管理，通過成本考核和激勵，不斷強化成本意識，自覺地提高成本意識，養(yǎng)成節(jié)約成本的良好習慣。

3.組織保障

組織保障是核燃料戰(zhàn)略成本管控體系的骨架和主體。通過組織結構的建立，形成強有力的領導，才能保證核燃料戰(zhàn)略成本管控體系的良好運行。通過設立成本推動工作組和財務成本工作組，充分調動成本推動工作組和財務成本工作組的積極性，通過專家咨詢、經(jīng)驗交流、課題研究、方案設計等方式，落實責任，發(fā)揮職能。

中國原子能公司形成了上下聯(lián)動的三級組織保障體系。中國原子能公司層面成立成本工作領導小組和成本工作推進機構，主要負責戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈管理和總體成本管控方案的批準，協(xié)調成本管控中出現(xiàn)的重大問題。領導小組吸收成員單位總經(jīng)理和總會計師加入，定期召開會議，匯報進程、總結經(jīng)驗，推進計劃。成本推進機構由各職能部門，涵蓋市場、技術、人事、財務能部門，主要負責戰(zhàn)略規(guī)劃和總體成本管控方案的制定，向領導小組匯報工作進展，總結工作經(jīng)驗。

下屬成員單位相應成立成本工作領導小組和成本工作推進機構，主要負責制定方案措施并組織實施。成員單位作為成本中心，組織機構下沉，各班組和車間也成立相應的成本專業(yè)工作組推進小組，負責成本管理措施的落實和意見反饋。

4.市場導向

成本管控的最終目標是擴大市場份額和爭取定價權。必須堅持市場導向才能把握成本管控的目標。中國原子能公司雖然處于核燃料行業(yè)的獨家經(jīng)營地位，但面對激烈的國際市場競爭和國內市場的客戶需求，仍然堅持市場導向原則。積極應對市場變化，分析市場需求，制定市場化應對策略。

建立市場價格與成本聯(lián)動機制，錨定國際核燃料企業(yè)價格，樹立標桿，分析差距，合理制定奮斗目標和現(xiàn)金成本目標。逐漸縮短差距并總結經(jīng)驗，向國際先進水平靠攏。

5.運行機制

成本管控，機制先行。改變運行機制，才是成本管控成功的關鍵。

第一，堅持抓大不放小。建立核燃料戰(zhàn)略成本管控體系，要求從大處著手，從整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局著手，降成本不僅僅是為了與國際市場價格接軌。核燃料產(chǎn)業(yè)是高科技、低污染、低耗能產(chǎn)業(yè)，準入門檻極高，國內暫無替代性企業(yè)和行業(yè)，國際市場的低價格是在目前市場環(huán)境下，惡意競爭和低價搶存量訂單所致，屬于不正常的市場機制。瞄準國際市場價格只會陷入被動局面。因此，核燃料戰(zhàn)略成本管控應該站位戰(zhàn)略高度，為行業(yè)長遠發(fā)展謀劃，依靠改變產(chǎn)業(yè)布局和促進產(chǎn)業(yè)技術升級而不僅僅靠一味的降低成本。堅持抓大不放小的原則，要求企業(yè)在做好戰(zhàn)略管控的同時，針對生產(chǎn)運行，應該堅持降本增效和精益管理，充分發(fā)揮主觀能動性，持續(xù)降低成本。

第二，堅持抓重點、補短板、重激勵、強管理。

針對核燃料成本價值鏈上的重點環(huán)節(jié)，比如科研、新增產(chǎn)能建造模式、鈾濃縮成本進行重點管控。對于影響成本要素的關鍵因素，站在產(chǎn)業(yè)鏈的角度，挖掘背后的根本原因，進行重點管控。

針對影響核燃料成本價值鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱企業(yè)，進行重點關注，補齊最短的木桶板，實現(xiàn)價值最大化。

成本管控要取得效果，激勵很重要。建立良性的激勵機制，加大成本管控績效的激勵力度，同時，加大科研和多元化發(fā)展的激勵力度，多角度全方位調動各方面的積極性。

再好的方案和措施都必須落地才有效果。核燃料戰(zhàn)略成本管控措施必須依賴強有力的管理措施，促使其落地。因此，要堅持強有力的管理，通過全過程的管控，保證方案和措施落地。

第三，因企施策，分類管理，對癥下藥。

核燃料產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)成本控制的目標和模式不同，管控的理念和方法也不同。

鈾轉化保證生產(chǎn)線穩(wěn)定運行，并持續(xù)降低成本；分離功成本下大力氣全方位控制，通過定價策略和產(chǎn)能規(guī)劃，內部管理等綜合手段，建立有競爭力的成本；元件成本在于管理，保持成本不上升，加大科技研發(fā)力度，在提高鋯材和元件國產(chǎn)化應用的同時，還要保持經(jīng)濟性。

具體到核燃料產(chǎn)業(yè)鏈，集團公司和管理平臺作為行業(yè)的管理者和國家意志的溝通者，應不斷提升戰(zhàn)略視角和眼光，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，上升到國家意志。通過建立科研激勵體系，保證研發(fā)企業(yè)通過持續(xù)的技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術升級，支持成本和管理優(yōu)化；產(chǎn)能的保持和設計建造單位要從降低建造成本和長效生存機制上著手；加工制造企業(yè)應保證安全穩(wěn)定運行的同時，千方百計降低生產(chǎn)和運行成本，保持經(jīng)濟性。

6.人才培養(yǎng)

為實現(xiàn)財務資源共享，發(fā)揮財務的決策支持作用，提升財務的專業(yè)管理能力，培育財務成本專業(yè)團隊，發(fā)揮財務專家、業(yè)務伙伴、決策參謀的作用。中國原子能公司財務部創(chuàng)新管理方法，通過制度保證和組織運作提高財務人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。

中國原子能公司通過財務專業(yè)工作組管理制度，從制度上保障財務專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用。在該制度框架內，成立財務成本專業(yè)工作組，制定財務規(guī)劃和計劃，采用老中青結合的方式，經(jīng)驗豐富的作為指導，青年骨干牽頭做方案和課題，新入職員工參與。為財務成本專業(yè)組提供資料閱讀、研討交流、調研、培訓等優(yōu)先權利。

財務成本專業(yè)工作組成立以來，成效甚好。完成了成本管控的課題和方案，提高了成員單位參與成本管理的積極性，并鍛煉了隊伍和人才。

7.考核監(jiān)督

提高成本考核在經(jīng)濟指標考核中的比重。同時，在成員單位、公司領導層和成本工作推進機構三個維度開展降成本與工資總額直接掛鉤的管理辦法。通過工效激勵機制建設，讓降成本帶來的收益能夠惠及到廣大職工，降成本與工資總額掛鉤。

在加大激勵力度的同時，強化考核監(jiān)督，成本管控工作落到實地，落到數(shù)據(jù)，嚴厲打擊弄虛作假。

（四）八項基本活動

中國原子能公司將成本管控活動標準化，通過八項基本活動的執(zhí)行，實現(xiàn)核燃料戰(zhàn)略成本管控體系的落地，不斷豐富和完善核燃料戰(zhàn)略成本管控體系。

1.國際對標

核燃料產(chǎn)業(yè)立足國內，面向國際，把2035年建成世界一流的先進核燃料產(chǎn)業(yè)作為奮斗目標。通過開展持續(xù)不斷的國際對標，積累數(shù)據(jù)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，取長補短，不斷突破，與國際先進水平的差距逐漸縮短。

2.現(xiàn)場調研

沒有調查就沒有發(fā)言權。中國原子能公司上半年通過現(xiàn)場調研查找問題，尋找不足，制定方案，下半年現(xiàn)場調研檢查進度，總結經(jīng)驗，完善落實。通過現(xiàn)場調研聽取基層意見，不斷優(yōu)化成本管控方案。

3.研討交流

取長補短，互相借鑒。通過內外部交流，培訓研討，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。工作交流，問題研討，不斷提升。

4.科研課題

核燃料產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，科研技術的投入是必不可少，通過持續(xù)不斷的技術投入，提高科技創(chuàng)新能力，才能保證核燃料產(chǎn)業(yè)始終走在科技創(chuàng)新的前列。協(xié)調公司內外資源，加強科技創(chuàng)新力度，利用新技術從根本上解決成本問題。

中美貿易談判，讓我們看到了，我們國家的核心競爭力還有待進一步加強，特別是高精尖產(chǎn)業(yè)。核工業(yè)是彰顯國家核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，核燃料產(chǎn)業(yè)是保障核工業(yè)核心競爭力的重要組成部分，我們要始終清醒認識到核燃料是高科技企業(yè)，不是普通的加工制造企業(yè)?？萍紕?chuàng)新始終是降成本的根本，是第一生產(chǎn)力。下一階段我們要在深化科技創(chuàng)新體制改革上下功夫。

核燃料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性行業(yè)，必須不斷思考產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局，通過課題研究，解決發(fā)展的方向問題。

5.制度保障

企業(yè)是法制化的主體，契約型組織，制度保障必不可少。通過建立面向價值創(chuàng)造的成本費用管理辦法，完善成本核算、成本預算、成本分析、成本決策、成本考核等系統(tǒng)化的成本管控制度。同時，在保證制度剛性的前提下，中國原子能公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際和成本管控的需要不斷調整相關考核制度，提高制度的指向性和帶動作用。

6.措施方案

戰(zhàn)略方向一旦確定，具體措施方案起到橋梁的作用。措施方案可以保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。中國原子能公司每年根據(jù)需要制定降本增效方案或者提質增效方案，并通過制定中長期成本管控方案，保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

7.文化宣傳

文化是最重要的推動力。如何激發(fā)員工積極參與到成本管控的積極性，也是公司考慮的主要問題。除了加大生產(chǎn)、技術、人力、財務等直接相關專業(yè)人員的成本管控意識宣傳之外，也面向全體員工開展宣傳活動。通過會議、網(wǎng)站、微信等多種方式傳播成本管控思維和成本管控方法。

8.組織落實

再好的戰(zhàn)略目標也要落地，財務管控需要通過成本核算、成本預算、成本分析、成本決策，成本考核，并輔以財務信息化手段，不斷提高管理水平。除了實地調研、考核監(jiān)督外，通過進度匯報、跟蹤檢查、成果總結等方式落實方案落地情況，總結經(jīng)驗成果，不斷完善。

通過八項基本活動，周而復始，成本管控工作不斷推進，并形成了中國原子能公司獨有的成本管控體系。八項基本活動是成本管控工作的基礎，在此基礎上，公司會不斷的總結創(chuàng)新，不斷引入好的工作方法，開創(chuàng)核燃料產(chǎn)業(yè)成本管控工作的新局面。

（一）經(jīng)濟效益

“核燃料戰(zhàn)略成本管控體系”是在總結核燃料板塊成本管控實踐基礎上逐漸形成的，成本管控工作成效顯著。2013-2017年核燃料環(huán)節(jié)各項成本均大幅降低，通過成本管控累計實現(xiàn)約5億元的經(jīng)濟效益。2017年“核燃料戰(zhàn)略成本管控體系”的構建以來，創(chuàng)新管理方法，核燃料產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)通過成本管控實現(xiàn)約1億元的經(jīng)濟效益。2017年中國原子能工業(yè)有限公司利潤總額突破30億元，各項經(jīng)濟指標均實現(xiàn)20%以上增長，為中核集團作出了巨大貢獻，中核集團連續(xù)12年獲得國資委考核A的成績。核燃料板塊獲得中核集團財務管理先進單位，財務預算管理工作先進單位。

（二）社會效益

核工業(yè)是國家的戰(zhàn)略性行業(yè)，核燃料板塊積極履行“以民擁軍”的責任，通過成本管控增強市場競爭力，鞏固市場地位維護強軍責任，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有重大的政治意義，這項社會效益是巨大的。

在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，也創(chuàng)造了巨大的社會效益，2017年核燃料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)2.5萬余人，承擔了極大的社會責任，經(jīng)濟指標增長的同時，工資薪酬穩(wěn)步增長。2017年繳納稅收14多億元，為國家稅收做出了重大貢獻。

通過持續(xù)的降本增效，加強能耗管理，采取直供電和引黃河水冷卻生產(chǎn)循環(huán)方案，優(yōu)化工藝流程，實施技術創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能減排4000萬元，助力國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（三）間接和潛在效益

間接效益和潛在效益也是巨大的。通過“核燃料戰(zhàn)略成本管控體系”的建立，凝聚了各方共識，指明了成本管控的方向。在體系構建中，通過課題研究、制度建設、方案制定、培訓交流等手段培養(yǎng)了財務成本專業(yè)人才，夯實了成本管控基礎，提高了成本管控水平。相信隨著體系的完善，將創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

各成員單位狠抓落實，創(chuàng)新管理方法，分別取得了不錯的成效。例如：轉化廠通過完善成本定額體系，夯實成本基礎，鈾轉化成本持續(xù)降低；濃縮廠通過細化成本目標，落實成本方案，開展成本對標，通過節(jié)能降耗、減少維修支出、精益管理等措施，分離功成本實現(xiàn)年度控制目標；元件廠不斷提升元件成本體系建設，通過工藝優(yōu)化，提質增效等措施，壓水堆元件成本持續(xù)降低，重水堆元件保持穩(wěn)定。

1.推動戰(zhàn)略成本課題研究

圍繞核燃料戰(zhàn)略成本管控體系，公司分別設立了分離功成本戰(zhàn)略管理、元件成本戰(zhàn)略管理、新建生產(chǎn)線管理創(chuàng)新模式等相關課題。從戰(zhàn)略定位角度研究成本管控的目標和方向。

2.實行項目管理，落實鈾濃縮成本控制方案

成本控制工作實行項目管理模式，組織成本工作會議，采用會議布置，設定目標，跟蹤管理，落實驗收，總結成果等步驟，推動目標實現(xiàn)。

3.不斷提升元件成本體系建設

在加強核燃料產(chǎn)業(yè)元件成本管控的基礎上，召開元件成本管理專題會議，針對元件成本管控的共性和個性問題深入研討，探索建立元件成本管理經(jīng)驗共享機制，推動元件成本體系建設。

4.組織開展降本增效

制定“830”降本增效措施方案，梳理八類業(yè)務三十項具體任務，形成降本增效任務進度表，層層分解工作，將降本增效工作與年度重點任務、JYK考核工作相結合，動態(tài)跟蹤，及時反饋信息，公司降本增效任務有序開展并全面完成降本目標6300萬元。

5.持續(xù)開展對標工作

持續(xù)開展對標工作，努力尋求降本空間。對內開展成本定額對標工作，對外開展國際對標。制定對標實施方案，建立成本標桿體系，分析查找企業(yè)間成本管理方面優(yōu)勢和存在的不足。積極落實成本對標成果，制定考核辦法，下達考核目標，促使主動向國際先進水平靠攏。

6.完善成本定額體系，夯實成本基礎

截止2017年核燃料產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品定額體系基本完成建設，并不斷提高定額的科學性、實用性，提高主業(yè)成本預算的精準性提供了基礎性的資料。2017年根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和不斷優(yōu)化工藝，鈾轉化成本定額體系進行了重新核定，促使鈾轉化企業(yè)成本大幅降幅。

中國原子能公司“核燃料戰(zhàn)略成本管控體系”的構建是在總結歷年成本管控經(jīng)驗的基礎上形成的，還需要進一步的豐富和完善，還需要不斷和實踐相結合，總結提煉并進一步提升。下一階段，我們將在已有核燃料戰(zhàn)略成本管控體系的基礎上，結合核燃料行業(yè)形勢的發(fā)展，更偏重于戰(zhàn)略和實踐的結合，提煉更多的管理創(chuàng)新思路和管理創(chuàng)新方案，借助信息化手段，加入更多切合實際的管理工具和方法，不斷豐富完善。

基于成本管控實際，從思想觀念著手，利用戰(zhàn)略管理、價值鏈分析、成本對標、全面預算管理、項目管理、標準化管理、財務信息化等工具方法，提出核燃料戰(zhàn)略成本管控新模式。新的核燃料戰(zhàn)略成本管控模式將在實踐中不斷豐富和完善。相信先進的管理理念和方法一旦與生產(chǎn)實踐結合，必將產(chǎn)生強大的生命力，促進中國原子能公司成本管控工作再上新臺階。