新時代我國國企深化產(chǎn)權(quán)改革的新思路

王賢輝

我國國有企業(yè)經(jīng)過改革，已普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一員，并在國際國內(nèi)市場競爭中獨樹一幟，經(jīng)受住國際金融危機的沖擊和考驗，具有強大的生命力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟長期中高速發(fā)展，使中國成為世界笫二大經(jīng)濟體，進入中等收入國家，在當前世界經(jīng)濟衰退中又成為經(jīng)濟復蘇的新引擎。但是，也必須看到，我國國企仍然存在活力不足、效率低下、效益欠佳、資源浪費的問題。因此，必須通過深化產(chǎn)權(quán)精準改革加以解決，使國有企業(yè)輕裝上陣，繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟保持長期中高速可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻。

我國國企產(chǎn)權(quán)是明確的，即國有（含國有控股，下同），但為什么還要改革呢，因為還有個致命的缺陷沒有改掉，即產(chǎn)權(quán)沒有人格化， 因而就沒有人對國有資產(chǎn)的保值增值以及損益和破產(chǎn)真正負責。私有制企業(yè)是產(chǎn)權(quán)人格化的，產(chǎn)權(quán)投資人是具有人格化的人，即產(chǎn)權(quán)所有人，而公有制的國企投資人是國家，沒有人格化的投資人，只有投資人的代理人。建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國有企業(yè)雖然也是和私有企業(yè)一樣的治理結(jié)構(gòu)，有董事會、監(jiān)事會和股東大會，但國有企業(yè)的董事長和董事都沒有股權(quán)，是國家委派的產(chǎn)權(quán)代理人，而私有企業(yè)的董事長和董事都有股權(quán)，他們就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有人。由于國企產(chǎn)權(quán)代理人不是國企產(chǎn)權(quán)的所有人，所以，企業(yè)盈虧，企業(yè)產(chǎn)權(quán)代理人沒有盈虧，只是年薪多少有所影響，企業(yè)破產(chǎn)，董事長和董事不破產(chǎn)，只是國家損失。而私有企業(yè)則不同，企業(yè)盈虧就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有人的盈虧，企業(yè)破產(chǎn)就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有人破產(chǎn)，所以私企的董事長和董事是老板，而國企董事長和董事不是老板，國企的老板是國家。因為國有產(chǎn)權(quán)沒有人格化，國企產(chǎn)權(quán)代理人與國企資產(chǎn)沒有切身的損益關(guān)系，國有資產(chǎn)盈虧都是國家擔當，所以就沒有人對國有資產(chǎn)真正負責，這就是國企產(chǎn)權(quán)的致命缺陷，也是造成前述國企“活力不足，效率低下，效益欠佳，資源浪費” 問題的機制根源。

國企產(chǎn)權(quán)怎么改？

有人提出私有化，這是肯定不行的，因為歷史已經(jīng)證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，而社會主義公有制的國有企業(yè)，就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，所以必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義公有制不動搖，而國企就是中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式的特征之一，中國在堅持公有制為主導的同時，十分尊重市場在分配資源上的決定作用，國企的最突出優(yōu)勢就是能集中國家優(yōu)勢資源，攻克戰(zhàn)略創(chuàng)新項目，能集中全民力量辦大事，充分體現(xiàn)了中國特色市場經(jīng)濟的高效和活力。同吋，歷史也證明，今天的中國國有企業(yè)已是引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂樑柱，沒有國有企業(yè)，就沒有今天的強大中國。因此，關(guān)系國計民生和國家安全的少數(shù)企業(yè)，必須是國企或國有控股。

有人又提出國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化或混合所有制，但仍然不能消除上述國企現(xiàn)存的缺陷，因為不管多元化或混合所有制，只要還是國有控股，則亦然，而且多元中的“元” 或混合產(chǎn)權(quán)中的產(chǎn)權(quán)，也多是公有股權(quán)，如果多元或混合到非國有控股，就不是國企了，是民企了，當然民企里國資也可參股，但仍然不是國企。

為此，筆者提出國企產(chǎn)權(quán)準人格化方案。什么叫國企產(chǎn)權(quán)準人格化？就是國有企業(yè)將1/3的國有產(chǎn)權(quán)（含國有控股的國有產(chǎn)權(quán)）賣給企業(yè)董事會成員和高管及員工持有，其中董事會成員和高管必須買持，員工自愿買持，股價由國資委組織國家合法的知名資深資產(chǎn)評估機構(gòu)為企業(yè)每年評估一次，確定，個人持股比例，董事會成員和高管不得低于本人三年年薪數(shù)額，員工自主決定，但最多不得超過本人三年年薪數(shù)額，持股人如一時拿不出購買持股的全部資金，可以與企業(yè)簽約分期分批用本人年薪抵還，員工也可以發(fā)明創(chuàng)造技術(shù)專利等量化作價持股，企業(yè)持股人所持股權(quán)不能對企業(yè)外人買賣，企業(yè)內(nèi)員工可相互轉(zhuǎn)讓，企業(yè)持股人可長期持有企業(yè)股權(quán)并分享和承擔相應(yīng)的企業(yè)資產(chǎn)盈虧或破產(chǎn)的權(quán)利和責任，直至調(diào)離企業(yè)、離職、退休或死亡，由企業(yè)按當年資產(chǎn)評估價全額收購回歸企業(yè)。

必須指出，國企產(chǎn)權(quán)準人格化的員工持股與現(xiàn)行企業(yè)的員工持股是有本質(zhì)區(qū)別的，前者的員工持股，是員工、特別是高管自已拿出真金白銀出資而且是按當年的市場價購買的，后者的員工持股，是員工自已沒有出資，是由企業(yè)劃撥或獎勵的，有的企業(yè)高管持有企業(yè)原始股也是以象征性的遠低于市場價認購的，所以兩者損益是大相徑庭的，前者，企業(yè)同員工是利益共同體，一盈俱盈，一損俱損，后者不是，因為持股是無償額外所得，而且數(shù)額有限，企業(yè)資產(chǎn)流失和盈虧破產(chǎn)都與其無大礙。

該方案的優(yōu)越性是： 由于把國企變?yōu)閲袡?quán)益與經(jīng)營者和員工權(quán)益捆綁在一起的利益共同體，損益同擔，這樣就從企業(yè)機制上確保有強大的自主動力，來激勵企業(yè)高管及全體員工像私企老板一樣自主把企業(yè)辦好，因而既能保持國企股權(quán)的國有性質(zhì)，又能使國有產(chǎn)權(quán)人格化，把國有資產(chǎn)保值增值的責任落實到人，使國企資產(chǎn)有人真正負責。因而是一個集公有制和私有制的各自優(yōu)點又排除其各自缺陷的最優(yōu)化方案。

以上國企產(chǎn)權(quán)改革舉措，如果都能落實到位，國企蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿?，將井噴而出，因此，筆者相信，舉措落實到位之日，就是中國經(jīng)濟二次起飛之時。