探討?yīng)毩W(xué)院高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

李學(xué)軍 李露 仇紅華

摘 要：近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要補(bǔ)充形式在我國(guó)高等教育的發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)重要的作用。同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，以財(cái)務(wù)管理較為突出。本文針對(duì)獨(dú)立學(xué)院高校存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能在提升獨(dú)立高校財(cái)務(wù)管理水平上有所幫助。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理 收益分配 監(jiān)督機(jī)制

一、我國(guó)獨(dú)立院校存在的問(wèn)題

高校獨(dú)立學(xué)院是按新模式、新機(jī)制舉辦成立的獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，它是一種民辦獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)，是普通高校辦學(xué)資源和優(yōu)質(zhì)社會(huì)閑置資本相結(jié)合的產(chǎn)物。獨(dú)立學(xué)院對(duì)我國(guó)高等教育的擴(kuò)大和發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，但財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也越來(lái)越明顯，限制了獨(dú)立院校的發(fā)展速度。具體問(wèn)題如下：

1.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不明確

目前，全國(guó)大多數(shù)的獨(dú)立院校以財(cái)政部2014年頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為參照基礎(chǔ)，采用收付實(shí)現(xiàn)制的形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的學(xué)院少之又少。而《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行對(duì)象針對(duì)的是公辦高校。根據(jù)獨(dú)立院“自主辦學(xué)，自負(fù)盈虧”的性質(zhì)，在會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清

獨(dú)立院校是在依托普通公辦高校的基礎(chǔ)上由多方合資形成的，其產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)多元化，既有以普通高校為主的國(guó)家和地方政府，也有個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。由于很多高校對(duì)普通高校的名稱、品牌、聲譽(yù)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)投資沒(méi)有作價(jià)評(píng)估，所以無(wú)法從價(jià)值上明確高校的所有權(quán)比例，導(dǎo)致合作者和獨(dú)立院校之間的產(chǎn)權(quán)比例模糊不清，直接影響?yīng)毩W(xué)院的利潤(rùn)分配和長(zhǎng)期的發(fā)展策略。

3.理財(cái)觀念淡薄、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

獨(dú)立院校因?yàn)橐肓嗣耖g資本，民主辦學(xué)自負(fù)盈虧，可以盈利并對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行分配。這也就要求獨(dú)立院校管理人員具有相應(yīng)的理財(cái)觀念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本及效益理念等。但是大部分的獨(dú)立學(xué)院的管理人員和財(cái)務(wù)人員雖然對(duì)這些現(xiàn)代理財(cái)觀念有所了解，卻缺乏運(yùn)用。但是像籌資、投資建校、生源、資金運(yùn)用等這些方面的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在，并會(huì)對(duì)獨(dú)立院校造成一定的影響。

4.沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收益分配

做好獨(dú)立院校的收益分配，保證投資者的利益，促進(jìn)高校的持續(xù)發(fā)展，會(huì)促使更多的社會(huì)資金注入教育領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。目前，獨(dú)立院校的利潤(rùn)分配沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，大多是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做主。獨(dú)立學(xué)院對(duì)于所依附的普通高校來(lái)說(shuō)就是一個(gè)“存錢(qián)罐”，哪里需要就往那里挪。這樣吸引不了社會(huì)資金的注入，使得獨(dú)立學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法保證人才的培養(yǎng)，不利于學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。

5.缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

由于獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理人員都要受所依附的普通高校的指揮，所以什么事情都是校長(zhǎng)說(shuō)了算，很難做到民主，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院無(wú)法開(kāi)展民主監(jiān)督，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況的管理監(jiān)督也只是表面形式。這樣會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理混亂，腐敗行為滋生。

二、針對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題采取對(duì)策

1.完善會(huì)計(jì)制度，健全財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)

首先，針對(duì)近些年獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的特點(diǎn)，財(cái)政部應(yīng)頒布適合獨(dú)立學(xué)院的會(huì)計(jì)制度;其次，高等獨(dú)立院校應(yīng)配備專職的會(huì)計(jì)人員、建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全一整套的財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)人員能做不依賴于依附學(xué)校而直接對(duì)獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)負(fù)責(zé)，使財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)整真正的獨(dú)立。

2.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，獨(dú)立學(xué)院投資呈現(xiàn)多元化，參與者包括普通高校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人及個(gè)人。財(cái)務(wù)管理上一定要明確他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善的財(cái)產(chǎn)制度，保護(hù)投資者的合法權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于普通高校的聲譽(yù)、名稱、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)這些無(wú)形資產(chǎn)一定按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立評(píng)估入賬，過(guò)戶給獨(dú)立學(xué)院，這樣才能確保各自的權(quán)益，吸引跟多的社會(huì)力量注入學(xué)院教育，促使獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

3.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重資本運(yùn)作的市場(chǎng)化

由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅猛，收入也大幅增加。很多獨(dú)立學(xué)院急于擴(kuò)招、擴(kuò)建，忽視了資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。一旦資金受到影響，資金鏈斷裂，會(huì)使學(xué)院無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。為了避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，獨(dú)立學(xué)院要有一套完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資本運(yùn)作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正確投資。

4.確定合理分配標(biāo)準(zhǔn)，積蓄長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力

獨(dú)立學(xué)院可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)進(jìn)行結(jié)余分配：1）制定合理的分配標(biāo)準(zhǔn)。2）按比例上繳結(jié)余。將結(jié)余按董事會(huì)確定的比例上繳后剩余部分留給獨(dú)立學(xué)院使用。通過(guò)這些方式來(lái)保護(hù)投資者的利益。

5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，避免財(cái)務(wù)腐敗

近幾年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)問(wèn)題頻發(fā)，只有建立完善的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管體系才能從根本上改變這種現(xiàn)狀。詳情如下：1）建立內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)的合理性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià);2）建立由上而下的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，來(lái)保證獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)合法性;3）實(shí)行社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)獨(dú)立院校實(shí)施監(jiān)督、出具審計(jì)報(bào)告、杜絕腐敗的產(chǎn)生。

結(jié)束語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院在高等教育的環(huán)境下謀求生存和發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵在于提升財(cái)務(wù)管理水平使財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督智能，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理，為高校獨(dú)立院校的發(fā)展注入源源不斷的活力。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡建源.高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2006（5）：112-113.

[2]郭敏.高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（26）：257-257.

[3]李超凡.淺談獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2017，No.340（6）：89-90.

[4]宋然.獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].普洱學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）.

作者簡(jiǎn)介：

李學(xué)軍（1971—），湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，經(jīng)濟(jì)師，男，漢族，長(zhǎng)沙，碩士，思想政治教育專業(yè)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。