成都保障糧食安全的現(xiàn)狀及路徑選擇

林超群 李貞

摘 要：成都作為西南地區(qū)特大中心城市，是西南地區(qū)傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，其糧食安全是整個區(qū)域糧食供需形勢的風(fēng)向標(biāo)，在區(qū)域糧食安全保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化進(jìn)程加快、城市人口急劇增長、居民消費(fèi)習(xí)慣的改變和升級，糧食種植面積的逐年減少和區(qū)域內(nèi)糧食需求的大幅度增加， 給成都糧食 “保供穩(wěn)價” 工作帶來很大的壓力。從近年來成都糧食工作的實際看，保障成都糧食安全迫在眉睫。本文根據(jù)成都保障糧食安全的現(xiàn)狀，分析了其存在問題，最后提出保障成都糧食安全的對策。

關(guān)鍵詞：成都 糧食安全 糧食產(chǎn)量

一、成都保障糧食安全的取得的成績

1.成都糧食調(diào)控能力明顯增強(qiáng)

2018年，為保障成都糧食收購工作順利進(jìn)行，成都確定了14個區(qū)（市）縣中秈稻產(chǎn)區(qū)17個委托收儲庫點(diǎn)，做好倉容騰并、貸款發(fā)放、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，確保收儲庫點(diǎn)全覆蓋和有倉裝糧、有錢收糧。2018年12月底，全市稻谷政策性收購數(shù)量4.57萬噸，穩(wěn)定了稻谷市場價格預(yù)期，維護(hù)了種糧農(nóng)戶的合理收益。2018年，成都實現(xiàn)糧食收購55.2萬噸、油菜籽收購20.5萬噸，分別完成目標(biāo)任務(wù)的106%、297%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，成都不斷加強(qiáng)同糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作，相繼與黑龍江哈爾濱、陜西西安等多個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食部門簽訂產(chǎn)銷協(xié)作協(xié)議，鼓勵域內(nèi)糧食企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地，開展直接收購，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2018年全年購進(jìn)糧食451.5萬噸，銷售糧食354.3萬噸，超額完成目標(biāo)任務(wù)。同時為保障庫存糧食安全，成都市建立了科學(xué)安全的糧食輪換、合理有效的儲備糧庫存情況巡查等制度，儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和品質(zhì)安全得到了有力保證。

2.糧食產(chǎn)后服務(wù)體系不斷完善

據(jù)調(diào)查，烘干服務(wù)與傳統(tǒng)晾曬方式相比，可減少糧食損失8%，每噸節(jié)約成本160元左右。截至2018年，成都市投入10750萬元，建設(shè)糧食烘干中心74個。通過推進(jìn)糧食烘干中心建設(shè)，開展“五代”服務(wù)，有效杜絕了陰雨天氣或其他不良條件導(dǎo)致的糧食霉變發(fā)芽、被污染和糧食水分不均勻等造成的損失，保證了糧食品質(zhì)，提高了銷售價格，維護(hù)了農(nóng)民利益。成都是糧食主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)，70%左右的糧食需從市外調(diào)入。針對這一客觀實際，成都市加強(qiáng)產(chǎn)銷對接的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食物流樞紐建設(shè)，爭取中央財政資金1398萬元和市級財政資金500萬元，支持成都糧食集團(tuán)有限公司開展青白江國家糧食儲備庫糧食物流二期擴(kuò)建項目建設(shè)。到2022年，成糧集團(tuán)將基本建成以低溫儲藏和智能化管理為依托的現(xiàn)代糧油科技儲藏體系，實現(xiàn)糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流倉容達(dá)36萬噸，年物流吞吐規(guī)模400萬噸。

3.成都糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好

成都市積極支持“中國好糧油示范縣”建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極參與“中國好糧油”品牌創(chuàng)建。目前，邛崍市初步建成20萬畝“公司+品牌+專合組織+基地+農(nóng)戶”模式的綠色食品油菜籽原料基地，利用油菜籽菜用、蜜源、觀花、油用、飼用、肥用等多重功能，引導(dǎo)油菜生產(chǎn)從油料作物向生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。借助四川省啟動“天府菜油”行動的有利契機(jī)，成都市大力支持域內(nèi)企業(yè)投入“天府菜油”行在抓好糧食生產(chǎn)的同時，成都市以增加優(yōu)質(zhì)糧食供給為目標(biāo)，不斷深化企業(yè)改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年，成都城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司采取“壓層級、縮數(shù)量、控新增”方式，整合下屬5個糧食企業(yè)組建成都糧食集團(tuán)有限公司。2018年，成糧集團(tuán)糧食物流吞吐量達(dá)240萬噸、自主貿(mào)易經(jīng)營量40萬噸，分別比2015年增長26.32%和471.43%。

二、成都糧食安全存在的問題

成都農(nóng)業(yè)屬于典型的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式，代表了中國城市郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢之一，但是，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，往往將重心放在追求效益的最大化，對地區(qū)糧食生產(chǎn)問題重視不夠。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國大城市糧食自給率正逐年降低，大城市糧食自給率普遍不到70%，部分城市糧食自給率低于50%，其潛在危機(jī)凸顯。

1.糧食產(chǎn)量逐年減少

隨著成都城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村耕地面積逐漸減少，糧食的種植面積明顯減少，2018年成都糧食播種面積38.3萬公頃，下降0.7%，成都糧食產(chǎn)量逐年下降，2018年成都糧食產(chǎn)量230.3萬噸，下降0.7%。過去成都糧食產(chǎn)量年年有余，現(xiàn)在變成了口糧能得到基本滿足，但仍需要部分外調(diào)。

2.非口糧需求明顯增加

隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民的口糧消費(fèi)逐漸降低，飼料、工業(yè)用糧需求也在不斷增加。據(jù)預(yù)測，2020年，中國糧食需求將達(dá)到6.14億噸，其中口糧約2.21億噸，約占35.99%，飼料用糧約2.98億噸，約占48.53%，非口糧需求約占64.01%。成都作為一線大城市，根據(jù)城市消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其口糧需求必然會大大下降。

3.糧食外購數(shù)量增多，對外依賴程度較高

成都是糧食主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)，70%左右的糧食需從市外調(diào)入。2013 年成都市外購糧總數(shù)達(dá)到450.67 萬噸，占糧食總供給的 65.97%，對外依存度極高。從歷史情況看，相比 2011年，成都市外購糧食總數(shù)增加了 131.73 萬噸，增加了 41%。從外購渠道看，省外購糧 395.7 萬噸，占供給總量的 53.63%，省內(nèi)市外購糧 90.99萬噸，占供給總量的 12.33%，跨省購糧已經(jīng)成為成都市糧食安全保障的重要渠道。從品種結(jié)構(gòu)看，玉米購入量居首位，達(dá)到279.79 萬噸，主要滿足飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料需求。稻谷的購入量 71.55 萬噸（粳稻37.93 萬噸），正好彌補(bǔ)產(chǎn)需之間 33.2 萬噸的缺口。1總體來看，成都市糧食對外依存度較高給糧食安全保障帶來壓力。

三、成都保障糧食安全的路徑

1.為提高糧食生產(chǎn)提供多種模式的補(bǔ)貼機(jī)制

成都農(nóng)業(yè)屬于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種糧直接收益并不高，需要政策提供相應(yīng)的支持。一是政府要倡導(dǎo)守住耕地紅線，確保成都糧食種植面積，繼續(xù)實施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度;二是加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高中、高產(chǎn)田比例;三是加大糧食生產(chǎn)“價外補(bǔ)貼”政策力度，為糧食規(guī)?；N植提供支持。

2.加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷的跨區(qū)戰(zhàn)略合作，保障糧源外購渠道正常

一是繼續(xù)落實“引糧入川”工程、“粳稻入關(guān)”運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，扶持糧食經(jīng)營企業(yè)同糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷戰(zhàn)略合作;二是大力發(fā)展糧食物流，做好“北糧南運(yùn)”糧食散糧集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè);三是完善鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是主動與區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用糧大戶聯(lián)系，積極推進(jìn)市內(nèi)糧食物流“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

3. 創(chuàng)新多元化機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性

成都糧食安全靠技術(shù)發(fā)展需要一定時間，因而可以通過創(chuàng)新生產(chǎn)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新生產(chǎn)社會服務(wù)體系來提高農(nóng)民種糧的積極性。首先創(chuàng)新糧食生產(chǎn)模式。大力推廣糧經(jīng)復(fù)合種植模式，根據(jù)成都平原氣候合理安排茬口，水田推廣“蔬菜—水稻—蔬菜”、“水稻—草莓”、 “水稻—菌類”等模式，旱地推廣“土豆、玉米—蔬菜”等模式，能發(fā)揮都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，保障成都蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又能一定程度上提高糧食播種面積，增加糧食自給率。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)種植大戶積極投身糧食生產(chǎn)。積極支持土地向種糧大戶合理流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)種糧大戶，提高種糧規(guī)模效益，帶動廣大農(nóng)民從事糧食規(guī)模生產(chǎn)。三是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建和完善糧食生產(chǎn)的物質(zhì)供應(yīng)、機(jī)械化服務(wù)水平、糧食儲存服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、保險服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技深入推廣服務(wù)等服務(wù)體系，最大化降低農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本，減少人工投入，提高種糧效率。

4.提高農(nóng)業(yè)政策的精準(zhǔn)度和長期效用，為糧食生產(chǎn)提供政策支持

成都川各地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，針對流轉(zhuǎn)土地開展糧食經(jīng)營的主體優(yōu)先開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，破解發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金增量通過拓展中小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍、加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度等方式向種糧適度規(guī)模經(jīng)營戶特別是種糧大戶和合作社傾斜，對種糧大戶、以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等建設(shè)晾曬場、倉儲設(shè)施及購買農(nóng)機(jī)等投入的資金需求給予政策擔(dān)保、利息優(yōu)惠等政策。同時，建立嚴(yán)格的企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”。

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作者簡介：

林超群，碩士研究生，副教授，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，研究方向：糧食生產(chǎn)經(jīng)營與管理。

李貞，碩士研究生，副教授，四川工商學(xué)院，研究方向：財務(wù)會計。

本文為四川省教育廳課題《供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下成都糧油安全的新模式研究》（課題編號：18SB0395）階段性研究成果。