鐵路工務系統(tǒng)安全風險與綜合評價研究

蔡永成

摘 要：隨著鐵路行業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，鐵路工務系統(tǒng)的安全風險和綜合評價成為鐵路企業(yè)關(guān)注的重點。全面進行安全風險控制，構(gòu)建綜合評價體系對于鐵路企業(yè)的成本控制和長遠發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實意義。因此，本文闡述了鐵路工務系統(tǒng)安全風險的涵義，提出了對鐵路工務系統(tǒng)安全風險進行綜合評價的基本原則，進一步探討了對鐵路工務系統(tǒng)安全風險進行綜合評價的整個流程，旨在為我國鐵路工務系統(tǒng)管理的完善提供理論上的指導。

關(guān)鍵詞：鐵路;工務系統(tǒng);安全風險;綜合評價

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的運輸方式趨于多元化，鐵路運輸和管理因此受到更多的挑戰(zhàn)。鐵路行業(yè)為了有效降低企業(yè)成本，推動自身的持續(xù)性發(fā)展，開始對鐵路工務系統(tǒng)部門的班組、車間等等環(huán)節(jié)進行安全風險的控制，逐步建立完善的綜合評價體系。雖然有很多專家學者開始研究相關(guān)的課題并且取得了一定的成效，但是真正運用到鐵路工務系統(tǒng)管理中的還是較少的一部分，這也是導致鐵路行業(yè)某些環(huán)節(jié)存在安全隱患的重要原因。

1 識別鐵路工務系統(tǒng)安全方面的風險問題

1.1 鐵路工務系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容及特點

鐵路工務系統(tǒng)的安全問題涵蓋了整個工務系統(tǒng)的各個方面，涉及到工作人員、相關(guān)設備、具體環(huán)節(jié)、管理工作等因素，而這些因素又與鐵路運輸系統(tǒng)中的車務、機務、電務、供電和運輸?shù)认到y(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，同時還涉及了社會經(jīng)濟、政治、科學技術(shù)水平以及教育和管理等諸多方面的內(nèi)容。除此之外，鐵路工務系統(tǒng)的安全問題不僅受到工務系統(tǒng)內(nèi)部原因的影響，也會受到外部環(huán)境因素的影響，由此可知，影響鐵路工務系統(tǒng)安全問題的因素非常多，其關(guān)系也非常的復雜，導致鐵路工務系統(tǒng)安全風險識別工作具有很高的復雜性以及不確定性。

1.2 鐵路工務系統(tǒng)安全風險構(gòu)成及分解

（1）管理層次

我國的鐵路工務系統(tǒng)采用的是3級管理體制，從上至下分別是段級管理、車間管理以及班組管理，通過分層次的研究和分析其中存在的風險因素，把各式各樣的風險因素與不同的管理層次結(jié)合起來。

（2）內(nèi)部影響因素

鐵路工務系統(tǒng)安全的影響因素主要分為4個方面，分別是相關(guān)工作人員的因素、工務系統(tǒng)設備質(zhì)量的因素、使用方法的因素以及相關(guān)的管理因素。如果要減少甚至是杜絕因為鐵路工務系統(tǒng)內(nèi)部原因?qū)е碌陌踩L險問題，至少要從這4個方面出發(fā)，采取一系列措施，才能切實保證鐵路工務系統(tǒng)的安全。

（3）外部環(huán)境的影響因素

在鐵路工務系統(tǒng)安全方面，受到相關(guān)外部環(huán)境的影響很大，如自然環(huán)境、社會環(huán)境和工作環(huán)境。所以，在鐵路工務系統(tǒng)安全識別方面，必須要充分考慮外部環(huán)境的影響因素。

2 鐵路工務安全評價體系指標的確立

2.1 鐵路工務安全系統(tǒng)的基礎管理指標。

（1）作業(yè)標準化以及生產(chǎn)安全責任制。

這一指標的內(nèi)容主要是為了評價和檢查鐵路工務安全系統(tǒng)中的段級層次、車間層次以及班組層次是否建立健全了生產(chǎn)安全責任制;在分工方面是否做好了安排;作業(yè)標準化工作的執(zhí)行情況以及相關(guān)的管理人員對安全責任問題的熟悉情況等。

（2）安全機構(gòu)效能指標。

這一指標的主要作用是在工作人員進入現(xiàn)場的次數(shù)、出現(xiàn)問題的數(shù)量以及解決問題的數(shù)量來重點衡量三級安全機構(gòu)的基本情況，主要包括其機構(gòu)和工作人員的配置狀況、安全信息的傳輸情況、安全控制網(wǎng)絡體系的完善情況以及其機構(gòu)中工作人員的工作成績。

（3）安全教育培訓

這一指標的主要工作內(nèi)容是檢查安全教育方面的培訓經(jīng)費落實情況、教育培訓的質(zhì)量以及相關(guān)工作人員對國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定的熟悉和掌握程度。

（4）安全生產(chǎn)檢查情況

主要包括上級領(lǐng)導的日常安全檢查、季度安全大檢查以及檢查結(jié)果的落實情況和相關(guān)檢查的記錄統(tǒng)計。

（5）安全隱患事故上報和處理

主要對已發(fā)生安全隱患事故處理的及時性、全面性以及處理完成的質(zhì)量、相關(guān)記錄和上報情況進行評價。

（6）設計安全問題的資金的投入情況

主要是檢查因為預防安全事故發(fā)生、排查隱患以及使用相關(guān)技術(shù)和措施所產(chǎn)生的經(jīng)費投入和使用情況。

2.2 工作人員人身安全保障評價指標

（1）相關(guān)工作人員的安全管理水平

相關(guān)工作人員的安全管理水平在很多方面都有所體現(xiàn)，包括民主管理、信息公開、健全獎懲機制、工資制度落實以及相關(guān)領(lǐng)導用心管理和高級領(lǐng)導大力支持等方面。

（2）相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)

相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)主要體現(xiàn)在其對本職工作的熟練程度以及對專業(yè)知識和職業(yè)技能的掌握程度。

（3）相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)水平

根據(jù)鐵路工務系統(tǒng)的相關(guān)特點及其發(fā)展的趨勢，相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)水平不得低于高中畢業(yè)。但是隨著相關(guān)高新技術(shù)以及現(xiàn)金設備的應用，對個別工作人員的學歷水平也提出了更高的要求，例如相關(guān)的管理人員文化水平要達到大專水平以上，且要擁有合理的知識結(jié)構(gòu)。

（4） 相關(guān)工作人員的工作態(tài)度

在我國的鐵路工務系統(tǒng)安全工作方面，相關(guān)工作人員的工作態(tài)度是非常重要的衡量指標，即使基層員工擁有非常高的業(yè)務水平和文化水平，如果不努力工作，也會在很大程度上影響鐵路工務系統(tǒng)的安全運行。相關(guān)的施工負責人是否嚴格按照規(guī)章制度辦事會直接影響到安全生產(chǎn)的情況。各高級的領(lǐng)導干部及管理人員是否發(fā)揮模范帶頭作用，在促進員工情緒穩(wěn)定和樹立正確的工作態(tài)度方面有著非常重大的意義。

2.3 設備安全保障方面的評價指標

設備安全保障方面的評價指標屬于一種定性的指標，這個指標可以在很大程度上反映出相關(guān)設備的使用情況及其維修和保養(yǎng)的情況。其中主要的工務設備不僅包括軌道及其零件、軌枕等線路方面的設備，同時還包括相關(guān)橋梁、路基、山洞隧道及其線路上的各種標志等橋路方面的設備。在進行相關(guān)的評價和判讀時可以根據(jù)《鐵路線路修理規(guī)則》以及《鐵路橋隧建筑物大修維修規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

（1）鐵路相關(guān)線路的安全檢測及其相關(guān)設備的監(jiān)測情況

由于鐵路線路中的鋼軌等設備與行車安全有著直接的關(guān)系，維修和保養(yǎng)的質(zhì)量可以使用軌檢車動態(tài)檢查與靜態(tài)評價方法相結(jié)合的手段來衡量。

（2）養(yǎng)路機械和相關(guān)的生產(chǎn)機具設備方面的情況

主要工作內(nèi)容是檢查相關(guān)設備有沒有出現(xiàn)超期服役的現(xiàn)象，切實保證相關(guān)機械設備的安全性和先進性。

（3）鐵路中相關(guān)線橋設備的情況

主要的檢查內(nèi)容是突發(fā)性、季節(jié)性的災害是否造成相關(guān)設備出現(xiàn)安全風險。

（4）鐵路上涵渠等設備的情況

主要的工作內(nèi)容就是檢查鐵路中的涵渠設備是否正常，是否出現(xiàn)破損、變形、堵塞等情況。

2.4 環(huán)境安全保障評價指標

安全作業(yè)的作業(yè)環(huán)境評價指標

主要檢查作業(yè)的實際空間、相關(guān)的溫度和濕度、采光照明、是否存在有毒氣體等方面具體的因素。

（1）內(nèi)部社會環(huán)境安全保障

通過鐵路或者公安部門來打擊社會上丑惡的行為，如黃、賭、毒等，切實保障該鐵路線路全段的內(nèi)部社會環(huán)境安全。

（2）自然環(huán)境方面的安全指標

主要內(nèi)容包括對鐵路附近是否出現(xiàn)滑坡、泥石流、洪水等自然災害進行監(jiān)控，確保在惡劣的自然天氣也可以進行安全作業(yè)和監(jiān)控。

（3）外部社會環(huán)境安全方面

目前，社會上時有發(fā)生鐵路設備被盜、隨意穿越鐵路等現(xiàn)象，因此有必要在電視、廣播等新聞媒體上廣泛宣傳，對相關(guān)工作人員以及社會人員進行宣傳教育，并設立相關(guān)的警示標志，為鐵路工務系統(tǒng)的安全運行提供外部社會環(huán)境安全的保障。

3 建立鐵路工務安全評價及預警系統(tǒng)

3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

登錄模塊：該模塊主要功能是實現(xiàn)專家和管理員的登錄。

管理員模塊：管理員功能，主要包括以下幾個部分：指標庫管理功能、專家管理功能、系統(tǒng)用戶管功能理、評價結(jié)果查看功能、預警設置功能、預警查看功能、風險來源查看功能以及數(shù)據(jù)維護功能。

專家模塊：專家功能，主要包括以下幾個部分：項目查看功能、項目打分功能、公告查看功能、留言發(fā)布功能以及個人設置功能。

3.2 系統(tǒng)業(yè)務流程分析

（1）系統(tǒng)總體流程分析

系統(tǒng)流程主要是從核心數(shù)據(jù)處理的過程進行的流程分析。首先管理員需進行登錄，權(quán)限驗證成功之后方可進行相關(guān)核心功能的體驗，包括指標導入、發(fā)布項目、預警設置等。專家登錄系統(tǒng)后進行項目信息的瀏覽，對帶評價的項目指標進行打分并將結(jié)果提交給評價模塊，系統(tǒng)根據(jù)每個專家的評價結(jié)果給出總評價結(jié)果，并將預警結(jié)果反饋給管理員。具體流程。

（2）項目管理子系統(tǒng)流程分析

首先需要管理員登錄，經(jīng)過驗證之后。才能使用項目管理子系統(tǒng)的功能。首先可以查看已有項目列表表，當選中了某個項目之后，可以查看該項目的具體信息，比如每個專家的打分值和總評估值等。此外還可以新建一個項目。此時需要提交項目的基本信息如等。對已有的項目可以進行修改和發(fā)布操作，為后續(xù)的評價打分工作打好基礎。

（3）項目評價子系統(tǒng)流程分析

專家登錄以后，可以查看所有待評價項目，然后從中選擇一個項目，此時可以查看該項目的名稱、負責人等信息，如果專家在本項目里尚有未評級的指標，此時可以選中要評價的指標，然后給出一個評定等級。當一個項目的所有指標都被所有專家評估完畢之后，管理員可以對項目進行模糊評價，此時系統(tǒng)會根據(jù)每個專家打的分值和預先設好的預警等級給出最終的模糊評價結(jié)果。

4 對鐵路工務系統(tǒng)安全風險進行綜合評價的整個流程

4.1 前期準備工作

在對鐵路工務系統(tǒng)安全風險進行綜合評價的時候要做好前期的準備工作，首先要組建一個由專業(yè)人員組成的安全風險評價小組，小組的成員一般不少于5人，同時要有約束小組成員工作行為的規(guī)章制度;然后工作小組要對工務系統(tǒng)的安全風險進行初步的分析，明確評價應該取得的效果;最后要對鐵路運行的具體情況進行實地的調(diào)研，在不同的時間點和線路上搜集鐵路工務系統(tǒng)安全風險的相關(guān)資料。

4.2 構(gòu)建指標體系和識別安全風險

構(gòu)建指標體系和識別安全風險雖然是兩個環(huán)節(jié)，但是是處在相同重要的位置上。在構(gòu)建指標的時候，要分析每個因素之間的關(guān)系，堅持系統(tǒng)性、科學性、量化性、動態(tài)性的原則，選擇出最合適的指標，只有這樣，才能夠建立合理有效的評價體系。識別安全風險是接下來要做的事情，對于容易引起危害的因素和曾經(jīng)發(fā)生的安全事故都要引起足夠的重視，要對其進行重點識別和分析。

4.3 評價安全風

在找到鐵路工務系統(tǒng)安全風險之后，要對安全風險進行評價，評價的時候要堅持多種評價方法相結(jié)合的形式，要合理分配評價指標的權(quán)重。評價安全風險是整個流程中相當重要的環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。

4.4 制定措施規(guī)避風險

評價的結(jié)果出來之后，鐵路企業(yè)要做的就是分析危害鐵路工務系統(tǒng)的主要危險因素，并且盡可能預測出這些危險因素可能導致的消極后果。然后，要制定出有效的措施對可能出現(xiàn)的安全風險進行規(guī)避，或者是降低風險出現(xiàn)的概率，最大程度上保護公民的人身財產(chǎn)安全。

5 加大安全風險管理投入

在鐵路工務部門的安全風險管理中，安全管理不僅僅是一種對風險法防范工作，而應當作為一種重要戰(zhàn)略投資工作落實到位，才能有效發(fā)揮安全風險管理的意義和價值，適應鐵路發(fā)展的最新需求。在鐵路運營過程中鐵路部門管理者要積極將安全風險的管理納入到鐵路自身運營成本中去。同時，加派專人負責相關(guān)工作。相關(guān)執(zhí)行人員不但要對鐵路工務安全規(guī)章制度了如指掌，也要長期調(diào)查，核算安全管理投資的潛在投入與收益比。

推行安全風險管理是需要一定的財力作為支撐的。鐵路部門不加強相關(guān)安全設施和安全風險管理人員的投入就不可能在在鐵路安全風險管理上做好鐵路安全防護、災害預防和預警工作。

另一方面，還要完善安全信息管理體制機制，明確鐵路各部門工作人員安全職責。收集安全風險信息，并不斷補充相關(guān)安全管理清單和條例。鐵路部門要建立安全風險應急處置部門，根據(jù)不同的風險級別，派遣專門人員做系統(tǒng)的，有針對性的科學處理措施。

5.1 加大安全風險管理投入

在鐵路工務部門的安全風險管理中，安全管理不僅僅是一種對風險法防范工作，而應當作為一種重要戰(zhàn)略投資工作落實到位，才能有效發(fā)揮安全風險管理的意義和價值，適應鐵路發(fā)展的最新需求。在鐵路運營過程中鐵路部門管理者要積極將安全風險的管理納入到鐵路自身運營成本中去。同時，加派專人負責相關(guān)工作。相關(guān)執(zhí)行人員不但要對鐵路工務安全規(guī)章制度了如指掌，也要長期調(diào)查，核算安全管理投資的潛在投入與收益比。

推行安全風險管理是需要一定的財力作為支撐的。鐵路部門不加強相關(guān)安全設施和安全風險管理人員的投入就不可能在在鐵路安全風險管理上做好鐵路安全防護、災害預防和預警工作。

另一方面，還要完善安全信息管理體制機制，明確鐵路各部門工作人員安全職責。收集安全風險信息，并不斷補充相關(guān)安全管理清單和條例。鐵路部門要建立安全風險應急處置部門，根據(jù)不同的風險級別，派遣專門人員做系統(tǒng)的，有針對性的科學處理措施。

6 風險識別

工務部門要及時對路橋設備進行養(yǎng)護，對線路狀況的各種安全風險進行分析識別。同時，對鐵路運營過程中的各項指標要嚴格執(zhí)行;對一線員工的安全風險管理意思要多培訓，多監(jiān)督，遇到違規(guī)操作及時懲處，防止鐵路風險事故的發(fā)生。

要想做好鐵路安全風險管理工作就必須分析鐵路工務安全所涉及的方方面面。鐵路工務安全工作從不同的角度來看有不同的涉及范圍，從鐵路運營系統(tǒng)來說包括人員、設備、環(huán)境和管理等因素;鐵路技術(shù)分類上又包括機務、電務和車務等等;若充分考慮我國的鐵路發(fā)展環(huán)境還包括社會經(jīng)濟、政治、科技、教育和管理等等諸多方面的因素。鐵路工務安全的風險管理既要考慮內(nèi)部原因也要考慮外部原因。相關(guān)安全問題所涉及的因素種類繁多，風險識別的難度可想而知。

鐵路工務部門要從系統(tǒng)自身出發(fā)，通過專業(yè)知識指導和時間經(jīng)驗結(jié)合按照風險級別分解的方式來實現(xiàn)風險管理的應用。通常，風險數(shù)據(jù)分析、風險事故調(diào)查、專家會診和論證等方式都是鐵路工務部門風險識別的有效手段。最好從多維角度認識風險發(fā)生的可能性，建立風險數(shù)據(jù)庫，才能更有效的進行安全風險識別。

7 鐵路工務系統(tǒng)安全風險的涵義

我國鐵路工務設備養(yǎng)護維修管理實行的是鐵路總公司、鐵路局、工務段三級管理體系，其中工務段是鐵路工務系統(tǒng)的基層設備管理單位，專門負責鐵路線路及相關(guān)設備的保養(yǎng)與維修。鐵路工務系統(tǒng)的安全風險，從較為專業(yè)的角度看來就是鐵路運輸生產(chǎn)過程中有可能發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)，使列車行駛過程中由于發(fā)生意外事故造成人員傷亡和社會較大經(jīng)濟損失的后果。由于鐵路在國民經(jīng)濟和生活中處于十分重要的地位，所以鐵路工務系統(tǒng)的相關(guān)部門應該遵循一定的控制原則，對鐵路進行科學有效的使用和養(yǎng)護。

想要有效了解鐵路工務系統(tǒng)的安全風險并對其進行綜合評價，首先要了解鐵路工務安全問題的基本特性。鐵路工務系統(tǒng)不僅受到內(nèi)部環(huán)境的制約，還受到外部環(huán)境的影響。并且與之相關(guān)的制約因素是非常之多，列車行駛的風險性識別相對復雜，有很多的不確定因素。

結(jié)語

鐵路的安全性能一直是人們備受關(guān)注的，能否安全可靠的運行直接關(guān)系到鐵路的發(fā)展步伐，然而，工務系統(tǒng)作為基層安全保障系統(tǒng)，更是肩負著重要的安全保障責任，影響鐵路工務系統(tǒng)安全的因素可以總結(jié)為人員、設備、管理等，它們不僅對鐵路安全構(gòu)成影響，同時又與鐵路運輸系統(tǒng)中的車務、機務、電務、供電、運輸?shù)雀鱾€子系統(tǒng)息息相關(guān)，因此，建立鐵路工務安全評價及預警系統(tǒng)，使得高鐵工務安全工作實現(xiàn)了智能化、信息化，提高了工作效率。

參考文獻

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