公共圖書館法律制度供給研究

武晉偉

◆摘 要：[目的/意義]為進一步完善公共圖書館法律體系提供參考。[方法/過程]梳理了我國公共圖書館法律制度供給的現(xiàn)狀，闡釋了《公共圖書館法》的歷史貢獻，深入分析了其不足之處，最后提出構(gòu)建完整的公共圖書館法律體系的具體措施。[結(jié)果/結(jié)論]為在具體的執(zhí)行層面深化法律規(guī)定，幫助《公共圖書館法》更好地實施，我國迫切需要制定一系列配套的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章、行政性規(guī)范性文件，通過它們的緊密銜接，構(gòu)建完整的公共圖書館法律體系。

◆關(guān)鍵詞：制度供給；《公共圖書館法》；法律體系

1引言

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率。圖書館也存在類似問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對文化生活提出了越來越高的要求，但圖書館在供給質(zhì)量和效率方面卻還存在著不小的差距，供給能力不足、不充分現(xiàn)象十分突出。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提升服務(wù)水平，依然是當(dāng)前公共圖書館建設(shè)的迫切任務(wù)。

2公共圖書館制度供給概述

源于公共圖書館的公益屬性，政府必須根據(jù)人類最基本、最具普適性的價值觀，諸如自由、平等、公正等價值取向，向公共圖書館生產(chǎn)與供應(yīng)制度框架與體系，這種制度框架與體系的生產(chǎn)與供給就是制度供給。良好的制度供給可以為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展、公民文化權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)一個良好的秩序環(huán)境，確保社會公平正義切實得到維護和實現(xiàn)，并有效地規(guī)范政府、圖書館及其工作人員、相關(guān)社會組織或個人和圖書館利用者的行為，規(guī)避風(fēng)險與投機行為的發(fā)生，從而將公共圖書館事業(yè)的發(fā)展納入到制度化、法制化、規(guī)范化的軌道上來。公共圖書館制度供給就是公共產(chǎn)品供給的特殊形式。李國新教授認為，“所謂公共圖書館制度供給是指國家為了保障公共圖書館事業(yè)而制定的一系列政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃?！睆墓┙o主體的角度，公共圖書館制度供給有宏觀、中觀、微觀之分。對于公共圖書館事業(yè)而言，宏觀層面的制度供給就是國家與政府所提供的宏觀制度。

3構(gòu)建完整的公共圖書館法律體系

3.1加強《公共圖書館法》與國家基本法律的配套銜接

國家基本法律是指由全國人大制定的、規(guī)定國家基本制度與公民權(quán)利義務(wù)及其訴訟程序的法律制度。憲法與國家基本法律共同構(gòu)成了我國法律體系的基本框架，引領(lǐng)并規(guī)范公共圖書館法律體系的發(fā)展方向。雖然國家基本法律如《刑法》《民法》《行政訴訟法》還未直接關(guān)注到公共圖書館領(lǐng)域，但隨著社會對圖書館認可程度的逐步提高，這就要求圖書館界以一種開放的姿態(tài)積極關(guān)注國家基本法律，深入研究國家基本法律對公共圖書館的普遍適用問題，主動參與到與公共圖書館活動相關(guān)的國家基本法律事項的制定過程中。

3.2突出憲法對公共圖書館的保障意義

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，負責(zé)規(guī)范國家與社會生活最為重要的問題?！豆矆D書館法》作為一般性法律，是根據(jù)憲法制定的，是憲法的具體化法文件?！豆矆D書館法》作為普通法律不能和憲法相抵觸，否則要被撤消或宣布無效。我國憲法對圖書館的規(guī)定，集中體現(xiàn)在第二十二條：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！蔽覈鴳椃ㄖ忻鞔_規(guī)定國家發(fā)展圖書館事業(yè)，這為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展與其他相關(guān)法律的制定提供了直接的憲法依據(jù)，從而構(gòu)成發(fā)展公共圖書館事業(yè)最為根本的法律保障。

3.3加強《公共圖書館法》與行政法規(guī)的配套銜接

所謂行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定，總理簽署并頒布的規(guī)范性法規(guī)。全國人大常委會負責(zé)制定圖書館專門法，國務(wù)院可以根據(jù)專門法的精神制定行政法規(guī)，對專門法的精神及原則性規(guī)定做出進一步深化。并在時機適當(dāng)時，直接將成熟的實踐經(jīng)驗報請全國人大常委會，上升為國家法律。如《公共圖書館法》頒布后，國務(wù)院要針對其中涉及到具體的詳細問題，做出比較細致的規(guī)定，出臺實施條例與實施細則，指導(dǎo)法律實施過程中對相關(guān)事項、問題做出認定、結(jié)論及處理。

3.4加強《公共圖書館法》與部門規(guī)章的配套銜接

國務(wù)院相關(guān)部委，如文化部可以依據(jù)法律及國務(wù)院行政法規(guī)制定部門規(guī)章。我國已頒布的部門圖書館規(guī)章有幾十部，如2016年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標準《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》的公告等。這些部門規(guī)章對于規(guī)范圖書館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用?！豆矆D書館法》出臺后，相關(guān)部委應(yīng)適時地制定繼續(xù)完善此類部門規(guī)章來保證上位法的有效實施。

4結(jié)語

縱觀各國現(xiàn)行的圖書館法律體系，圖書館專門法雖然構(gòu)成了其基礎(chǔ)，但數(shù)量不多，內(nèi)容也主要圍繞著圖書館的性質(zhì)、設(shè)置目的、功能與管理體制而展開的。換句話說，專門法并沒有覆蓋圖書館活動的每一環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是規(guī)范圖書館自身的主要活動，如設(shè)立、建設(shè)、管理、服務(wù)與保障。所以，指望通過幾部圖書館專門法，解決圖書館活動方面的方方面面的問題，是不現(xiàn)實的。圖書館活動涉及的更多方面，在現(xiàn)行的法律體系，是通過與圖書館適用相關(guān)的法律法規(guī)，其他方面法律中有關(guān)圖書館的規(guī)定。如美國、日本等公共圖書館事業(yè)發(fā)達國家針對圖書館的法律規(guī)范，已經(jīng)形成了覆蓋圖書館活動各個方面的法律體系。幾乎圖書館活動涉及的所有方面，都有相應(yīng)的法律保障，這也是公共圖書館事業(yè)發(fā)達國家法治建設(shè)較為突出的標志。

參考文獻

[1]梁欣.基于公民文化權(quán)利保障的公共圖書館制度研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2006.

[2]梁欣.發(fā)展公共圖書館事業(yè)的政府制度供給責(zé)任[J].圖書情報工作，2009，53（17）：39-42.