中小學(xué)（幼兒園）校車管理亟待規(guī)范的三個刑事法律問題

王開元

摘 ? 要：《刑法修正案（九）》第133條第3款，將校車業(yè)務(wù)嚴(yán)重超員、超速的行為納入刑法調(diào)整后，給中小學(xué)（幼兒園）的校車安全管理提出了新的課題和挑戰(zhàn);以此規(guī)定為切入點，初步解析了各相關(guān)法律責(zé)任主體及其相互之間的主觀方面、客體、客觀方面的關(guān)系，切實幫助校車安全管理達(dá)到規(guī)范、穩(wěn)定的新階段。

關(guān)鍵詞：校車管理;中小學(xué)（幼兒園）;依法治校;刑事法律

中圖分類號：G472 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）21/24-0081-02

自2012年國務(wù)院發(fā)布實施《校車安全管理條例》以來，河北省教育行政部門連續(xù)出臺了《校車安全管理條例實施辦法》《河北省校車及接送學(xué)生車輛服務(wù)方案》等規(guī)范性文件，并在工作實踐中取得了較好的成效。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，尤其是2015年《中華人民共和國刑法修正案（九）》的頒布和實施，將刑法133條第3款增補明確為“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的”，“處拘役，并處罰金” 以來，河北省校車安全管理，尤其是對中小學(xué)（幼兒園）的校車安全管理方面提出了新的重大理論和實踐課題，具體有以下三個方面。

一、危險駕駛罪正式將“校車管理”納入刑法調(diào)整范疇

2011年，《刑法修正案（八）》將刑法第133條新增危險駕駛罪罪名以來，收到了刑法充分發(fā)揮犯罪預(yù)防的功能。但是，由于危險駕駛罪調(diào)整的范圍過窄，尤其是中小學(xué)生和幼兒園兒童校車接送車輛及旅客運輸車輛超員、超速的現(xiàn)象較為普遍，又因為校車管理主體責(zé)任不清，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，違規(guī)違法造成了諸多重大交通事故，嚴(yán)重危害了社會公共利益，直接影響中小學(xué)校和幼兒園的正常教育教學(xué)秩序，給眾多家庭造成不可彌補的損害和影響。故此，2015年的《刑法修正案（九）》直接增加刑法第133條第3款，其實質(zhì)是，將從事校車業(yè)務(wù)嚴(yán)重超員、超速行為的處罰由原來的行政處罰上升為了刑事處罰，即由原《道路交通安全法》規(guī)定的嚴(yán)重超員、超速行為的罰款2000元，并可處吊銷機動車駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

二、校車安全法律責(zé)任主體應(yīng)明確的法律意識

刑事處罰是手段，目的還是保障中小學(xué)、幼兒園兒童的生命健康和財產(chǎn)安全，保障教育教學(xué)秩序的正常運行。故此，校車安全法律主體應(yīng)明確法律意識如下。

（一）校車所有人和管理人

校車安全涉及危險駕駛犯罪的主體是特殊主體，即機動車所有人、管理人，可以是自然人，也可以是單位法人。具體而言，可以是承包、合同形式，也可以是學(xué)校幼兒園，但萬變不離其宗，即：機動車所有人、管理人。關(guān)鍵的法律底線是，嚴(yán)禁教唆、強迫機動車駕駛?cè)嗽谛＼嚇I(yè)務(wù)過程中嚴(yán)重超員、超速。因為本罪的主觀方面是故意，即明知自己的教唆、強迫行為會導(dǎo)致校車安全事故的發(fā)生，而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生，機動車所有人、管理人若有如此故意行為，依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。

（二）駕駛?cè)说姆梢庾R和行為

首先，駕駛?cè)耸切＼囘\行安全的直接掌控人，堅定依法駕駛校車，不受任何人任何單位的教唆、強迫開校車上路，更不能受職業(yè)和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，僥幸違法開校車上路;其次，駕駛資格的取得、使用，必須嚴(yán)格遵守《道路交通法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得以開校車特殊為名，行觸犯刑法之實。

三、校車安全管理各有關(guān)責(zé)任主體的齊抓共管

校車安全管理的刑事處罰及行政處罰只是手段和途徑，目的還是保障正常的教育教學(xué)秩序，尤其是中小學(xué)生、幼兒的生命和財產(chǎn)安全，更是社會和諧穩(wěn)定的必要條件。故此，以下三種校車安全責(zé)任主體應(yīng)切實提升法律意識，加強細(xì)化具體管理。

（一）教育行政部門

近年來，河北省各級教育行政部門主要做了兩方面的工作，并應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強、深化。

一是建章立制，主要依據(jù)國務(wù)院發(fā)布實施的《校車安全管理條例》，制定了《河北省校車安全管理條例實施辦法》和《河北省校車及接送學(xué)生車輛服務(wù)方案》，并在調(diào)研、實踐的基礎(chǔ)上，逐步修訂、完善。

二是加強日常管理規(guī)范化。全省教育系統(tǒng)對校車管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，簽訂在《全省學(xué)校安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》中，責(zé)任落實到崗、到人;針對冬季易發(fā)交通事故的規(guī)律專項治理，下發(fā)《關(guān)于開展打非治違及中小學(xué)（幼兒園）校車安全排查工作的通知》等。

（二）中小學(xué)校（幼兒園）

作為辦學(xué)（園）的教育主體，在校車安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強拓展如下三方面的內(nèi)容。一是與教育行政部門簽訂“責(zé)任書”; 二是與校車運營者（含駕駛?cè)耍┖炗啞昂贤? 三是強化校車安全方面的法律宣傳和教育。

（三）交通管理、交通安全管理部門

主要涉及交通部門（車輛、駕駛?cè)斯芾恚┖徒煌ò踩芾聿块T（主要是交通警察），應(yīng)與教育行政部門及中小學(xué)校（幼兒園）協(xié)同配合無縫對接，有效整治校車超員、超速等違法現(xiàn)象及疲勞駕駛、證件不全、資質(zhì)不清等違規(guī)現(xiàn)象，以確保中小學(xué)生及幼兒的生命及財產(chǎn)安全。

綜上所述，依法治校大勢所趨，中小學(xué)（幼兒園）的校車安全管理也必須納入法治的軌道，隨著刑法規(guī)制的深入、行政規(guī)范的健全以及中小學(xué)校（幼兒園）在校車安全管理方面的實踐，各責(zé)任主體法律意識的增強、行為的規(guī)范，校車安全管理必將推向一個規(guī)范、穩(wěn)定的新階段。

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