區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展治理機(jī)制的實(shí)踐探索

王晨霞

摘 ? 要：在京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下，區(qū)域教育既面臨發(fā)展機(jī)遇又面臨治理挑戰(zhàn)，在深度推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的進(jìn)程中，由于建立U-A-S合作項(xiàng)目，引進(jìn)大量首都優(yōu)質(zhì)教育資源，原有的“教育行政與學(xué)校二元管理結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型為“大學(xué)——教育行政——中小學(xué)多元主體協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)”，從教育管理走向教育治理，教育行政部門從專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變自身職能，通過建立自主發(fā)展機(jī)制、互動(dòng)柔性機(jī)制、結(jié)果定向機(jī)制等，使得這種全新教育治理理念下的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制真正得以形成，從而為區(qū)縣層面的教育改革提供了一種新的范式。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育;京津冀協(xié)同發(fā)展;內(nèi)涵發(fā)展;治理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G472 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-010X（2019）21/24-0057-04

京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展是指在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)之下，以促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展為導(dǎo)向，以區(qū)域推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，以中小學(xué)為研究主體和實(shí)施對(duì)象，以北京高校研究者為專業(yè)支撐，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，培育三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域教育發(fā)展支持服務(wù)體系，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的教育協(xié)同發(fā)展新格局。隨著學(xué)校發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，為了回應(yīng)教育變革的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性，河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)自2013年始，相繼引進(jìn)北師大、首師大、北京教科院等高校專家資源，對(duì)接北京教研部門、首都名校，構(gòu)建起大學(xué)——教育行政——中小學(xué)校三方協(xié)商對(duì)話、協(xié)同行動(dòng)的合作機(jī)制，形成組織間互動(dòng)式的引導(dǎo)、控制和指導(dǎo)的新型結(jié)構(gòu)形式，通過這種全新的多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，真正推動(dòng)了區(qū)域?qū)W校的深層變革。筆者試圖以質(zhì)性研究的方法，對(duì)如何建立三方協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系、建立循序漸進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制等問題進(jìn)行深描，從專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)視角探究“教育行政與學(xué)校二元管理結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型為“大學(xué)——教育行政——中小學(xué)多元主體協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)”下，區(qū)縣層面教育治理的內(nèi)在機(jī)制和實(shí)施路徑。

一、自主發(fā)展機(jī)制：形成學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力源

學(xué)校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是最深層次的轉(zhuǎn)換，即由貫徹上級(jí)行政要求式的執(zhí)行機(jī)制，轉(zhuǎn)向以校本研究為動(dòng)力的學(xué)校發(fā)展機(jī)制。而傳統(tǒng)學(xué)校制度的一個(gè)主要特點(diǎn)就是它的依附性，學(xué)校是行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期處于依附性發(fā)展?fàn)顟B(tài)、缺乏辦學(xué)自主性。而在京冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的背景下，如何撬動(dòng)學(xué)校發(fā)展的自主性、強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展的主體意識(shí)、促動(dòng)學(xué)校真正形成內(nèi)在發(fā)展機(jī)制和動(dòng)力？筆者認(rèn)為，要遵循學(xué)校發(fā)展的周期規(guī)律，從個(gè)性化的需求驅(qū)動(dòng)、支持性的發(fā)展戰(zhàn)略、跟進(jìn)式的專業(yè)指導(dǎo)等方面構(gòu)建起學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制。

（一）學(xué)校個(gè)性化的需求驅(qū)動(dòng)

知識(shí)分享和集體認(rèn)同是推進(jìn)積極變革的強(qiáng)大力量、是變革的核心元素。邢臺(tái)市橋西區(qū)教育局以兩個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)學(xué)校變革的動(dòng)機(jī)，一是構(gòu)建學(xué)習(xí)文化，高站位、高密度聘請(qǐng)大批學(xué)者專家到本地講學(xué)、做報(bào)告，讓校長(zhǎng)和教師在學(xué)習(xí)中反思自身問題，形成教育改進(jìn)的集體責(zé)任感;二是提供情景學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，分批次帶領(lǐng)校長(zhǎng)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察，讓校長(zhǎng)走進(jìn)取得改革成效的學(xué)校，在變革的實(shí)際環(huán)境中汲取自身變革的動(dòng)力和信心。行政治理的顯著特征就是分權(quán)，在京冀合作項(xiàng)目中采取“雙向自主選擇”，將項(xiàng)目的參與權(quán)、選擇權(quán)讓渡于學(xué)校，將決策的話語(yǔ)權(quán)交還學(xué)校，同時(shí)兼顧了不同類型學(xué)校發(fā)展的不同需求，學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。有需求，才有動(dòng)力，個(gè)性化的發(fā)展目標(biāo)，基于需求的改進(jìn)策略，成為催生學(xué)校內(nèi)在發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）行政支持性的發(fā)展戰(zhàn)略

在中國(guó)，學(xué)校經(jīng)歷發(fā)展變革后為何變化不大，究其原因，是因?yàn)橐恍┳兏飪H僅停留在簡(jiǎn)單、淺層、短期的任務(wù)上。與外延發(fā)展重發(fā)展規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)條件等硬件擴(kuò)張相比，內(nèi)涵發(fā)展更加注重辦學(xué)方向、過程管理、提高質(zhì)量等軟件深化，短期內(nèi)難見成效。為此，邢臺(tái)市橋西區(qū)與北京高校專家開展合作研究，與北京中小學(xué)名校進(jìn)行深度對(duì)接，組建了多個(gè)“U-A-S京冀學(xué)校發(fā)展共同體”（其中 U代表大學(xué)University，A代表教育行政部門Administration，S代表中小學(xué) School）。由于這種以“項(xiàng)目長(zhǎng)期合作的方式、相對(duì)固定專家的指導(dǎo)、基于學(xué)校發(fā)展需求的跟進(jìn)”為特征的新型協(xié)同機(jī)制的建立，教育局對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展不再“操之過急”、不再追求“立竿見影”，使得學(xué)校和教師都能夠靜下心來(lái)沉浸于研究和實(shí)踐過程。

（三）大學(xué)跟進(jìn)式的專業(yè)指導(dǎo)

我國(guó)教育改革中采用最多的變革工具是行政命令，而在能力建設(shè)、制度變革、管理機(jī)制等方面比較匱乏，沒有充足的內(nèi)外部教育資源的支持，沒有大量的培訓(xùn)和改革能力的提升等，學(xué)校的自主發(fā)展就很容易觸礁或擱淺。大學(xué)專家的理論和資源為基層學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供可持續(xù)的專業(yè)支撐，他們掌握系統(tǒng)的理論與研究方法，可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段提供適切的方案、運(yùn)用有效的方法解決困擾教育變革的深層問題。因此，他們的指導(dǎo)更能貼近學(xué)校和教師的實(shí)際需求，更能契合學(xué)校和教師的心理感受，最主要的是專家可以從專業(yè)角度遵循人和事的發(fā)展規(guī)律。從區(qū)域?qū)W校整體改進(jìn)成效來(lái)看，大學(xué)專家正是從學(xué)校的實(shí)際問題出發(fā)，以前沿理論研究為支撐，以項(xiàng)目實(shí)踐研究為載體，帶領(lǐng)校長(zhǎng)教師團(tuán)隊(duì)不斷深入探索，使得學(xué)校變革的動(dòng)力更為持續(xù)。同時(shí)，由于高端專業(yè)人員的介入，校長(zhǎng)和教師得到常規(guī)性專業(yè)援助，學(xué)校變革實(shí)踐的研究品質(zhì)得以真正提升。

二、互動(dòng)柔性機(jī)制：構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的新方式

隨著三方合作的深入推進(jìn)，原有的直線式、集權(quán)式、職能部門式的管理機(jī)構(gòu)體系，存在信息傳遞慢、適應(yīng)性差等弊端日益凸顯，在一定程度上影響了項(xiàng)目管理的效率。因此，必須轉(zhuǎn)變一直沿襲的依靠權(quán)力、影響力的管理方式，建立柔性管理機(jī)制（即采用非強(qiáng)制性方式，在員工心目中產(chǎn)生一種潛在說服力，從而把組織意志變成個(gè)人自覺行動(dòng)的管理），激發(fā)學(xué)校內(nèi)在潛力，統(tǒng)籌各方力量，增進(jìn)互動(dòng)協(xié)同，提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展中應(yīng)對(duì)復(fù)雜而多變局面的適應(yīng)性。

（一）組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化：由行政指令轉(zhuǎn)向有機(jī)協(xié)調(diào)

政府主導(dǎo)型變革之所以面臨許多問題和困境，主要是因?yàn)榻M織中心傳遞信息單一化，各方互動(dòng)溝通不夠。當(dāng)前，教育行政管理需轉(zhuǎn)向建構(gòu)開放的相互聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)化的治理體系成為教育發(fā)展的必然要求。例如：把原來(lái)“專家——教育局——校長(zhǎng)——教導(dǎo)主任——教研組——教師”逐級(jí)傳達(dá)的組織方式，調(diào)整為“專家——教研組——教師”直接對(duì)話，行政人員主要負(fù)責(zé)外部協(xié)調(diào)和宏觀管理，管理的層級(jí)結(jié)構(gòu)縱向管理壓縮，橫向管理擴(kuò)張，形成網(wǎng)絡(luò)型組織，使教師和團(tuán)隊(duì)獲得獨(dú)立處理問題的能力，獨(dú)立履行職責(zé)而不必層層請(qǐng)示。大學(xué)專家與一線教師的互動(dòng)更為快捷、更為方便、更為靈活，專家會(huì)依據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求和教師的教學(xué)困惑，量身定制解決方案，三方各自發(fā)揮作用，相互聯(lián)系與溝通，形成一個(gè)協(xié)調(diào)有機(jī)的整體。

（二）專業(yè)共同體的組織化：由依賴指導(dǎo)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)

行政領(lǐng)導(dǎo)的工作主要是加強(qiáng)組織中人們的技能和知識(shí)，并圍繞這些技能和知識(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)共同的文化期望，通過建立有效的人際交往，將各種各樣分散的組織部分整合起來(lái)，使個(gè)人承擔(dān)起為集體成果作貢獻(xiàn)的責(zé)任。以邢臺(tái)市橋西區(qū)為例，全區(qū)以組建專業(yè)共同體的方式，從三個(gè)層面建構(gòu)了區(qū)內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。從宏觀層面，按照“組內(nèi)同質(zhì)”的原則組建了N個(gè)項(xiàng)目組，輻射帶動(dòng)區(qū)內(nèi)所有學(xué)?！氨F(tuán)發(fā)展”;從中觀層面，以學(xué)科為單位每個(gè)項(xiàng)目組又建立了N個(gè)校際教研共同體，校際間每月開展“同課異構(gòu)”、專題研修等，資源共享，研究同步;從微觀層面，以學(xué)校內(nèi)部教研組為依托，選拔學(xué)科骨干教師成立校內(nèi)學(xué)習(xí)實(shí)踐共同體，作為參與課例研究的主體。在持續(xù)進(jìn)行的探索和行動(dòng)研究過程中，各個(gè)層面的共同體在各自領(lǐng)域開展合作，專家并不是直接給學(xué)校某個(gè)現(xiàn)成的模式或經(jīng)驗(yàn)，而是給予方向、方法、支架，以期讓校長(zhǎng)和教師真正增長(zhǎng)自身能力。

（三）互動(dòng)回應(yīng)的即時(shí)性：由單一主體轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)變革

學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性的系統(tǒng)工程，柔性管理強(qiáng)調(diào)跳躍和變化、速度和反應(yīng)、靈敏與彈性，對(duì)于處理動(dòng)態(tài)變化之中、難度大、復(fù)雜程度高的問題，柔性管理的適應(yīng)性更強(qiáng)。在學(xué)校不同的發(fā)展階段，專家會(huì)隨即做出戰(zhàn)略調(diào)整，即使在同一發(fā)展階段，專家也會(huì)依據(jù)教師或校長(zhǎng)參與活動(dòng)的反饋?zhàn)龀鱿鄳?yīng)調(diào)整，而學(xué)校也會(huì)對(duì)變化中的狀態(tài)或?qū)＜姨岢龅囊筮M(jìn)行即時(shí)調(diào)整，這是一個(gè)互動(dòng)、交互的過程。專家往往能夠洞悉下一步前進(jìn)的方向，識(shí)別潛在的未知需要，進(jìn)而預(yù)見變化并自動(dòng)應(yīng)付變化，而且專家團(tuán)隊(duì)內(nèi)部也會(huì)基于學(xué)校的發(fā)展需求而做出相應(yīng)的調(diào)整。教育變革的主體不是單一的，變革中要把握教育變革主體復(fù)雜和動(dòng)態(tài)變革的相互關(guān)系，提高不同主體的責(zé)任意識(shí)與能力，增強(qiáng)互動(dòng)回應(yīng)、即時(shí)調(diào)整、多方協(xié)同以形成發(fā)展合力，是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和取得最終成效的重要保證。

三、結(jié)果定向機(jī)制：重構(gòu)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)觀

當(dāng)前以縣為主的教育管理體制下，學(xué)校辦學(xué)主要還是政府取向、缺少校本取向。因此，在京冀教育多主體協(xié)同發(fā)展機(jī)制之下，教育行政部門作為教育治理體系的主導(dǎo)者，要傳遞出一種全新的治理理念——不是讓學(xué)校按照政府的要求去應(yīng)付檢查、完成任務(wù)，而是由行政依循學(xué)校實(shí)際發(fā)展進(jìn)程去做宏觀管理、轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，以更好地適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。

（一）轉(zhuǎn)變整齊劃一的評(píng)價(jià)方式

現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)主要分為三類，一類是上級(jí)教育評(píng)估，包括省市教育督導(dǎo)、教學(xué)評(píng)估、義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收等以縣級(jí)政府為對(duì)象的評(píng)估檢查;第二類是上級(jí)評(píng)比授牌，包括省市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、素質(zhì)教育示范校等以學(xué)校為對(duì)象的評(píng)比驗(yàn)收;第三類是區(qū)縣本級(jí)年度考核，也包括日常單項(xiàng)檢查（食堂衛(wèi)生、校園安全）和專項(xiàng)檢查（教學(xué)視導(dǎo)、素質(zhì)教育）等。

（二）建立結(jié)果定向的評(píng)價(jià)機(jī)制

區(qū)縣教育行政部門則可以制定出臺(tái)本土化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立切實(shí)可行的指向內(nèi)涵發(fā)展、指向“人”的評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是在課程建設(shè)、教師隊(duì)伍、學(xué)生素質(zhì)等行動(dòng)取向和持續(xù)改進(jìn)的發(fā)展過程中，必須根據(jù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，而不是按照目的。如：組織區(qū)域教育發(fā)展校長(zhǎng)論壇，承辦“全國(guó)中小學(xué)課堂教學(xué)重構(gòu)研討會(huì)”，舉辦課改展示評(píng)比和校本課程展演等，有效地將評(píng)價(jià)對(duì)象指向?qū)W生發(fā)展、教師狀態(tài)和學(xué)校變化。這種結(jié)果定向的評(píng)價(jià)機(jī)制，旨在使學(xué)校能在一個(gè)相對(duì)寬松，不用急于應(yīng)付評(píng)估的組織氛圍中去探尋真正有意義的發(fā)現(xiàn)，使學(xué)校明白內(nèi)涵發(fā)展的真正意義在于提高自身治校能力，而不是以證明自身能力為目標(biāo)。

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