如何提高鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理水平

郭應(yīng)平

摘要：對于鐵路項目建設(shè)來說，物資設(shè)備管理工作是其中的重要內(nèi)容。物資設(shè)備管理工作水平與鐵路建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度皆具有直接關(guān)系。但就目前情況來看，鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理工作中還存在諸多問題和漏洞，導(dǎo)致管理水平受到限制，因而影響到我國鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合筆者多年從事鐵路建設(shè)物資管理工作的經(jīng)驗，主要分析了現(xiàn)階段鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理工作質(zhì)量的存在問題，以期今后的鐵路物資管理水平得到顯著提升。

關(guān)鍵詞：物資設(shè)備;鐵路建設(shè)

1、引言

隨著2013年中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）成立以來，鐵總先后制定了《中國鐵路總公司物資管理辦法》、《中國鐵路總公司物資供應(yīng)商關(guān)系管理辦法》、《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)物資采購供應(yīng)管理辦法》、《中國鐵路總公司物資供應(yīng)商信用評價管理辦法》等一系列的相關(guān)管理辦法，目的就在于將通過加強(qiáng)物資設(shè)備管理水平，進(jìn)一步規(guī)范和完善鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，同時降低工程成本，節(jié)省工程投資。筆者通過多年來參與成都局集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)的多條鐵路新線建設(shè)的物資設(shè)備管理工作，提出以下一些如何提高鐵路工程建設(shè)物資設(shè)備管理方面的心得體會。

2、現(xiàn)階段鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理中存在的幾點問題

2.1物資管理制度建設(shè)方面存在的問題。

近年來國家和鐵總不斷修訂完善了大量關(guān)于物資設(shè)備管理招投標(biāo)、采購供應(yīng)、質(zhì)量保證等多方面的法律法規(guī)和制度辦法，物資管理模式和方式發(fā)生了較大變化，管理要求更為嚴(yán)格、管理模式更為先進(jìn)、管理內(nèi)容更為細(xì)致，但現(xiàn)場各參建單位大多存在未能結(jié)合自身項目管理的實際，及時更新已有的管理制度的問題，造成無法滿足在現(xiàn)今建設(shè)環(huán)境下對物資設(shè)備管理提出的新要求，經(jīng)常存在未依法合規(guī)開展物資設(shè)備管理工作的現(xiàn)象。

2.2設(shè)計院提供的物資材料清單在實際操作中與施工需求不匹配的問題。

在物資設(shè)備招標(biāo)時，招標(biāo)的依據(jù)之一是由設(shè)計方施預(yù)專業(yè)提供的物資設(shè)備清單。而這份清單中所提供的物資設(shè)備數(shù)量一般是由定額消耗量與工程數(shù)量的乘積計算，并由概預(yù)算軟件導(dǎo)出，這樣得來的工程物資消耗量與施工現(xiàn)場實際物資使用量相比，有可能存在一定的誤差。另外由于設(shè)計變更、標(biāo)準(zhǔn)變化等原因，物資設(shè)備的規(guī)格型號、數(shù)量在施工過程中存在有進(jìn)一步調(diào)整的可能性，物資設(shè)備清單本身的滯后性就會給物資設(shè)備招標(biāo)采購和組織供應(yīng)保障都會帶來一定的困難。

2.3工程措施調(diào)整導(dǎo)致物資設(shè)備無法按時保供的問題。

由于工程措施調(diào)整等諸多原因?qū)е碌淖兏O(shè)計，勢必會造成物資設(shè)備的規(guī)格型號、數(shù)量的不確定性，而一些特種設(shè)備如站場道岔、軌道精調(diào)件、站房四電設(shè)備等從計劃提報到物資設(shè)備進(jìn)場周期一般較長，并且貨物到場后數(shù)量調(diào)整、規(guī)格型號變更比較困難，一旦計劃與實際不符，不但會給物資設(shè)備招標(biāo)采購、組織供應(yīng)帶來了困難，還會極大的影響現(xiàn)場工程施工進(jìn)度，同時有可能會帶來不必要的合同糾紛。

3、關(guān)于如何提高鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理水平的幾點建議

3.1開展整章建制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項工作有據(jù)可循。

為確保新老制度辦法在鐵路項目建設(shè)物資設(shè)備管理中的準(zhǔn)確應(yīng)用，避免失誤，應(yīng)督促各參建單位對照國家和鐵總歷年來已頒布的所有制度辦法進(jìn)行認(rèn)真梳理，從整章建制入手，理清思路，把握重點，組織人員逐條研究、逐項對照，結(jié)合上級文件精神和自身項目物資設(shè)備管理工作實際需求，對既有的物資管理制度進(jìn)行了全面修訂和補(bǔ)充，做到了所有的管理制度都能一一對應(yīng)、逐條落實，從而理順項目建設(shè)物資設(shè)備管理體系，為物資設(shè)備管理工作的有序開展提供了依據(jù)和規(guī)范。

3.2規(guī)范管理程序，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，確保物資供應(yīng)有序可控。

物資設(shè)備供應(yīng)是工程順利實施的前提和保障，鐵路工程具有跨度大、工點散的特點，要做到各類物資設(shè)備的供應(yīng)保障有序銜接、統(tǒng)籌兼顧、重點突出，必須堅持做到計劃性準(zhǔn)確這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到早預(yù)判、早安排，積極協(xié)調(diào)供需關(guān)系，理順物流走向，協(xié)調(diào)資金保證，確保物資設(shè)備供應(yīng)始終處于良性循環(huán)狀態(tài)。為強(qiáng)化管理效果，要對合同管理是否規(guī)范、供應(yīng)商是否按合同履約、需求計劃是否符合規(guī)定、現(xiàn)場管理是否標(biāo)準(zhǔn)化、物資進(jìn)場質(zhì)量控制是否到位、物資設(shè)備“收、發(fā)、存”是否動態(tài)化管理、貨款結(jié)算手續(xù)是否完備等7個方面進(jìn)行全過程、標(biāo)準(zhǔn)化的管控，尤其要解決以下幾個重點問題：

一是要解決“軌道材料生產(chǎn)資源有限、市場地位特殊，供應(yīng)周期不可控”的問題。鋼軌供應(yīng)中，要積極協(xié)調(diào)各個鋼廠、焊軌基地以及相關(guān)各鐵路局運輸站段，提前完成了鋼軌的焊接與供應(yīng)，確保了鋪軌工作的順利開展;在道岔供應(yīng)中，要主動聯(lián)系設(shè)計單位、設(shè)備接管單位，組織召開設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，就道岔技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)、方案、部件試制等問題進(jìn)行研究，通過合理布局、科學(xué)排產(chǎn)等有效措施，積極保供;針對大型道岔運輸裝卸困難的特點，要提前組織廠家、運輸、調(diào)度等單位提前介入施工現(xiàn)場勘察地形及運輸條件，編制多種預(yù)案及預(yù)防措施，保證施工的順利進(jìn)行。

二是要解決“特種設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)接口多、驗收取證困難”的問題。站后工程施工時間較短，各工序相互交叉干擾，給電梯、消防等特種設(shè)備的供應(yīng)和安裝帶來極大難度，為保證安裝進(jìn)度，要通過精心籌劃，科學(xué)組織，做好各層面的協(xié)調(diào)工作，從廠家高管到一線安裝班組工人，從施工單位領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場施工人員，從設(shè)計查缺補(bǔ)漏到安裝方案確定，都需要開展大量溝通、指導(dǎo)、檢查、督促工作，對存在的問題逐一排查、跟蹤、落實，以確保所有特種設(shè)備在通車前完成地方驗收取證，達(dá)到投運狀態(tài)。

三是要解決“應(yīng)急物資種類復(fù)雜、使用周期短，供應(yīng)不及時”的問題。無砟軌道精調(diào)件的供應(yīng)直接關(guān)系項目開通前聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作能否按期進(jìn)行，因為精調(diào)件具有需求計劃無法確定、規(guī)格型號復(fù)雜、生產(chǎn)資源有限等特點，如果按照常規(guī)物資的按部就班組織供應(yīng)，將很難滿足現(xiàn)場精調(diào)需要，必然影響開通整體工作，為此，需要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)施工單位、精調(diào)單位以及供應(yīng)廠家，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，通過臺賬日報制度、信息共享互用、設(shè)置庫存警戒線、調(diào)配全路精調(diào)件資源等手段，確保所有精調(diào)件足量按期供應(yīng)到位，為項目通車提供強(qiáng)有力的保障。

3.3加強(qiáng)源頭把關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保物資設(shè)備質(zhì)量受控。

一是要規(guī)范物資設(shè)備監(jiān)督監(jiān)造。

從源頭上控制物資設(shè)備質(zhì)量，改變以往傳統(tǒng)的出廠前檢查方式，尤其要對塑料、橡膠產(chǎn)品進(jìn)行中間破檢，對供應(yīng)商的原材料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品檢驗、合格證頒發(fā)、售后服務(wù)等工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，凡屬CRCC認(rèn)證的物資設(shè)備，均作為采購必要條件和門檻，重要物資設(shè)備實行動態(tài)管理和監(jiān)控，最大限度防止供應(yīng)商弄虛作假和不合格產(chǎn)品進(jìn)場。

二是嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展物資材料進(jìn)場驗收工作，對原材料的進(jìn)場驗收制度、物資臺賬、試驗報告、現(xiàn)場存儲狀況等方面加強(qiáng)了專項檢查，建設(shè)單位要有重點地對防水板、止水帶、粉煤灰、砂石料等原材料進(jìn)行抽樣檢查，檢驗結(jié)果與施工單位試驗數(shù)據(jù)進(jìn)行核對比較，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

三是嚴(yán)格開展物資設(shè)備供應(yīng)商不良行為評價考核。

通過定期對供應(yīng)商進(jìn)行的信用評價和處罰，進(jìn)一步促進(jìn)供應(yīng)商自覺主動履行投標(biāo)承諾，保障產(chǎn)品質(zhì)量和組織供應(yīng)工作，有效地遏制供應(yīng)商在日常工作中發(fā)生合同違約、干擾物資市場正常秩序及存在產(chǎn)品質(zhì)量問題等不良行為。

3.4堅持管理創(chuàng)新，提高工作效率，確保物資設(shè)備管理信息化建設(shè)推進(jìn)。

為科學(xué)高效地組織好工程建設(shè)，更好的貫徹國家和鐵總關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求，我們要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，提高工作效率和質(zhì)量，在物資管理工作中積極開發(fā)應(yīng)用信息化管理。通過系統(tǒng)研發(fā)、維護(hù)、更新和應(yīng)用，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立相關(guān)制度辦法，督促參建單位配備相應(yīng)的專業(yè)人員和相關(guān)的軟硬件設(shè)備等手段，強(qiáng)力推行物資設(shè)備管理信息平臺、“電子訂單”、“二維碼”系統(tǒng)等。物資設(shè)備的需求計劃、生產(chǎn)訂單、查詢審核、合同執(zhí)行、倉儲管理、驗收結(jié)算等各環(huán)節(jié)均可以通過信息管理辦公平臺實現(xiàn)。同時信息管理平臺又與“二維碼”掛鉤聯(lián)動，所有物資設(shè)備從進(jìn)場開始便建立唯一的“二維碼”標(biāo)識，“二維碼”所含內(nèi)容適時更新補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整，包括“產(chǎn)品出廠信息（含合格證、生產(chǎn)批次號、出廠檢驗報告）、進(jìn)場信息（含物資品名、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、進(jìn)場時間）、檢驗信息（含檢驗時間、庫管員、驗收人、現(xiàn)場監(jiān)理名稱）、檢驗報告及狀態(tài)（現(xiàn)場實驗或委外送檢）、使用工點及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如鋼拱架等）還包含加工焊接全過程的相關(guān)信息，物資進(jìn)場后的適時狀態(tài)均可通過手機(jī)掃描“二維碼”顯示查詢，物資材料從生產(chǎn)出廠到進(jìn)入工程實體的全過程數(shù)據(jù)一目了然，以實現(xiàn)對物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)狀態(tài)和質(zhì)量監(jiān)控情況的全過程可追溯性管理。

4、結(jié)束語

由于物資設(shè)備在鐵路工程建設(shè)中所占比例較大，科學(xué)合理的進(jìn)行物資設(shè)備管理對保障工程質(zhì)量，控制工程成本具有重要的意義。本文結(jié)合筆者在工作中的一點經(jīng)歷，淺談了一些心得體會，希望能對以后的鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理工作有所借鑒。