關(guān)于深化中韓經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域及路徑的建議

劉向東 元利興 李浩東

摘要：2017年以來，中韓關(guān)系進(jìn)入新階段，管控住薩德問題影響，重新相向而行，貿(mào)易增速明顯好轉(zhuǎn)，雙向投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升了經(jīng)貿(mào)合作的層次和質(zhì)量。中韓在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)地區(qū)安全和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等多方面有著共同訴求。近年來，中韓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，但互補(bǔ)性合作潛力仍然巨大。為進(jìn)一步挖掘中韓經(jīng)貿(mào)的合作潛力，兩國(guó)應(yīng)深化在貿(mào)易、投資、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)及第三方市場(chǎng)等多領(lǐng)域合作;加強(qiáng)政策溝通及對(duì)話機(jī)制安排，共建環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)帶和東北亞超級(jí)能源網(wǎng)絡(luò)，搭建前沿技術(shù)開發(fā)應(yīng)用合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)組建投資聯(lián)合體開展第三方市場(chǎng)合作，夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，不斷深化人文交流和民間合作。

關(guān)鍵詞：中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)帶東北亞能源網(wǎng)絡(luò)第三方合作

當(dāng)前，世界仍存在諸多不確定性，美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端走向尚不明朗，與其他經(jīng)濟(jì)體摩擦面臨升級(jí);意大利政經(jīng)危機(jī)潛伏，令歐盟和歐元前景陡生變數(shù)。在此背景下，朝鮮半島局勢(shì)略顯緩和，東北亞經(jīng)濟(jì)有望迎來振興，給區(qū)域一體化發(fā)展增添亮色。2017年5月以來，中韓政經(jīng)關(guān)系進(jìn)入新階段，兩國(guó)妥善處理薩德問題，重新相向而行。中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多次場(chǎng)合表示堅(jiān)守推進(jìn)自由開放貿(mào)易和投資的承諾，繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)自由化和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同抵御各類保護(hù)主義的威脅，主動(dòng)抓住區(qū)域和平發(fā)展機(jī)遇，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷提升合作的層次和質(zhì)量。

一、當(dāng)前中韓經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)

中韓兩國(guó)是互為近鄰的重要合作伙伴。1992年建交以來，中韓兩國(guó)強(qiáng)調(diào)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)政府簽訂了大量合作協(xié)定（見表1）。經(jīng)過雙方共同努力，目前中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大出口、進(jìn)口市場(chǎng)，而韓國(guó)是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)和第四大外資來源地。2017年是中韓建交25周年，2018年是中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立10周年，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全、司法等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行密切合作，不斷推動(dòng)中韓關(guān)系穩(wěn)步健康發(fā)展。特別是，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)穩(wěn)固中韓關(guān)系發(fā)揮了“壓艙石”和“推進(jìn)器”的重要作用。趨勢(shì)上看，2017年以來，中韓經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，既迎來發(fā)展機(jī)遇，也存在問題和挑戰(zhàn)。

（一）中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展且重要性日益凸顯

從歷史和地理的客觀條件上看，中韓關(guān)系都有著持續(xù)、深入發(fā)展的客觀要求和有利因素。1992年建交以來，中韓經(jīng)貿(mào)合作取得迅速發(fā)展，并對(duì)東北亞等地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。近年來，中韓經(jīng)貿(mào)交流合作更為活躍，經(jīng)濟(jì)合作向多元化方向拓展，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中日益重要，且呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特征。

1.雙邊貿(mào)易增速明顯好轉(zhuǎn)。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在經(jīng)歷2015—2016年的短暫挫折后，自2017年開始重修于好，回到高速發(fā)展的軌道。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中韓進(jìn)出口總額2802.6億美元，同比增長(zhǎng)10.9%，其中中國(guó)對(duì)韓出口1027.5億美元，同比增長(zhǎng)9.6%;自韓進(jìn)口1775.1億美元，同比增長(zhǎng)11.7%，對(duì)韓貿(mào)易逆差為747.6億美元（見圖1）。2018年中韓雙邊貿(mào)易額持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總額已達(dá)3134.3億美元，同比增長(zhǎng)11.8%，其中對(duì)韓出口1087.9億美元，同比增長(zhǎng)5.9%;自韓進(jìn)口2046.4億美元，同比增長(zhǎng)15.3%，貿(mào)易逆差高達(dá)958.5億美元。

2.雙向直接投資增速有所下降。截至2017年底，韓累計(jì)對(duì)華投資項(xiàng)目數(shù)63385個(gè)，實(shí)際累計(jì)投資金額723.7億美元;2017年韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模有所下降，投資項(xiàng)目有1627個(gè)（近年主要合作項(xiàng)目見表2），同比減少19.4%;實(shí)際投資規(guī)模約36.9億美元，同比下降22.3%。2004—2011年該指標(biāo)出現(xiàn)了連續(xù)下降，之后呈現(xiàn)連續(xù)上升趨勢(shì)，2017年出現(xiàn)較大幅度下降，但是2018年韓國(guó)對(duì)華直接投資規(guī)模又回升至46.7億美元，同比上漲26.6%，基本回到2016年水平。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)駐韓國(guó)大使館經(jīng)參處，http：//kr.mofcom.gov.cn/。近年來，韓國(guó)企業(yè)加大了對(duì)越南和美國(guó)的直接投資力度。韓國(guó)對(duì)美投資由大企業(yè)主導(dǎo)，主要是通過并購(gòu)獲取美國(guó)技術(shù)，同時(shí)通過在美設(shè)廠規(guī)避美韓貿(mào)易逆差;韓國(guó)中小企業(yè)是對(duì)越南投資的主力，主要是看中越南經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和低廉的勞動(dòng)力成本。根據(jù)中國(guó)駐韓國(guó)大使館數(shù)據(jù)，截至2017年底，中國(guó)對(duì)韓非金融類直接投資累計(jì)金額49億美元。

3.形成以中間品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和光學(xué)醫(yī)療設(shè)備是韓國(guó)對(duì)華出口的主要產(chǎn)品，2018年出口額為880.4億美元、223.3億美元和136.2億美元;機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品同比增長(zhǎng)19.2%、14.1%，光學(xué)醫(yī)療設(shè)備下降6.3%，三類產(chǎn)品合計(jì)占韓國(guó)對(duì)華出口總額的76.5%。韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口排名前三位商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品，2018年進(jìn)口額分別為504.1億美元、121.7億美元和114.6億美元;機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)10.3%，賤金屬及制品下降6.1%，化工產(chǎn)品增長(zhǎng)26.4%;占韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的47.4%、11.4%和10.8%（三類產(chǎn)品合計(jì)占比為69.6%）。

4.中韓投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)特征。近年來，中韓雙向投資總額有所下降，但企業(yè)投資合作項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)《2017—2018在華韓國(guó)企業(yè)白皮書》顯示，韓國(guó)企業(yè)在華主要投資領(lǐng)域集中在汽車、電子、化妝品、文化娛樂、鋼鐵、造船、房地產(chǎn)、能源、石油化工、視頻、制藥醫(yī)療、紡織服裝、信息通信、餐飲、航空旅游、流通物流、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)。區(qū)域分布上主要集中在北京、上海、天津、蘇州等地，并有向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，即韓國(guó)企業(yè)在西安、重慶、蘭州等地投資呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。部分韓國(guó)在華企業(yè)有往外走的傾向，其主要原因是中國(guó)人工成本上升，特別是中小企業(yè)向越南等東南亞地區(qū)遷移比較多。盡管韓國(guó)中小企業(yè)在華投資減少，而隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，韓國(guó)大企業(yè)在華投資規(guī)模呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，特別是在華投資的高科技、高附加值項(xiàng)目不斷增加。2018年3月，三星公司追加投資70億～100億美元建設(shè)西安半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片工廠二期工程，

根據(jù)新浪網(wǎng)等新聞報(bào)道，此二期工程投資額為70億美元，但另有消息來源稱實(shí)際投資額為100億美元。僅此一項(xiàng)投資額已超過韓國(guó)企業(yè)2017年全年對(duì)華投資額。截至目前，中國(guó)企業(yè)在韓國(guó)投資中主要為房地產(chǎn)、金融服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）第二階段談判達(dá)成，預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)赴韓投資的規(guī)模會(huì)有所增加，投資的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛多元。

（二）中韓經(jīng)貿(mào)合作的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)但潛力亦在擴(kuò)大

當(dāng)前的國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，不同程度地影響到中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來發(fā)展的走勢(shì)。作為亞洲兩大開放型經(jīng)濟(jì)體，中韓經(jīng)貿(mào)合作對(duì)推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展至關(guān)重要。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展既遇到不少挑戰(zhàn)，也面臨著一定有利時(shí)機(jī)。

1.半島局勢(shì)緩和給中韓合作發(fā)展帶來新機(jī)遇。經(jīng)韓朝冬奧外交后，韓朝領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤，半島局勢(shì)迎來和平發(fā)展的春天。隨著美朝首腦對(duì)話達(dá)成諸多共識(shí)，美朝關(guān)系取得積極進(jìn)展，將有利于營(yíng)造良好的外部環(huán)境，構(gòu)成中韓經(jīng)貿(mào)合作的積極因素。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，韓國(guó)是中國(guó)極其重要且不可多得的優(yōu)質(zhì)合作伙伴，也是中國(guó)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的典范。一是韓國(guó)目前是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大進(jìn)口來源國(guó)和第三大投資來源國(guó)，中韓FTA已進(jìn)入第二階段升級(jí)版的談判，韓國(guó)可以作為中國(guó)嘗試高水平開放的最佳對(duì)象。與其他雙邊FTA相比，中韓FTA具有獨(dú)特性，包含了有關(guān)地方合作的條款，支持兩國(guó)地方結(jié)對(duì)開展產(chǎn)業(yè)合作，可為中國(guó)未來推進(jìn)FTA進(jìn)程提供重要借鑒。二是韓國(guó)是中國(guó)參與談判的兩個(gè)最重要多邊FTA的主要成員，即中日韓FTA和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判成員國(guó)，而且在兩者談判當(dāng)中都能發(fā)揮很重要的作用。三是韓國(guó)是中國(guó)參與全球治理的樞紐型伙伴。韓國(guó)目前是包括二十國(guó)集團(tuán)（G20）、經(jīng)合組織（OECD）在內(nèi)的諸多全球治理機(jī)制中的重要一員，同時(shí)又受儒家文化熏陶，屬于東方思維的國(guó)家，有助于與中國(guó)的相互理解。尤其表現(xiàn)在全球治理層面，韓國(guó)在多邊機(jī)制中的合作逐步深化，如G20峰會(huì)、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟10+3合作機(jī)制等，都將發(fā)揮更加重要的作用，可以成為中國(guó)很好的合作伙伴。四是中韓雙邊貿(mào)易是以中間品貿(mào)易為主，韓國(guó)對(duì)華出口的主要產(chǎn)品是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中的重要環(huán)節(jié)，深化中韓供應(yīng)鏈合作，有助于保障和強(qiáng)化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)安全。盡管當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義和反經(jīng)濟(jì)全球化思潮有所抬頭，給世界經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性，但外部壓力也會(huì)對(duì)改善中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到一定促進(jìn)作用。

2.區(qū)域貿(mào)易自由化和投資便利化進(jìn)程有望加速。2015年底中韓FTA生效實(shí)施后，中韓經(jīng)貿(mào)增速呈現(xiàn)止跌回升勢(shì)頭。中韓FTA的第二階段談判正在進(jìn)行中，主要是以負(fù)面清單方式推進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域便利化機(jī)制安排。按預(yù)期計(jì)劃，中韓FTA升級(jí)版有望兩年內(nèi)達(dá)成，這將進(jìn)一步對(duì)擴(kuò)大中韓貿(mào)易投資規(guī)模形成利好，推動(dòng)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上一個(gè)臺(tái)階。2018年5月初，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得積極成果，提出加快推進(jìn)中日韓FTA和RCEP談判進(jìn)程，共同努力在各個(gè)領(lǐng)域取得高質(zhì)量并具有商業(yè)意義的成果。中國(guó)將實(shí)施外商直接投資的負(fù)面清單制度，通過深入推進(jìn)“放管服”措施進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，逐步將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)，這意味著中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開放，構(gòu)建全面對(duì)外開放的新格局。2018年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇提出主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)舉措，如降低汽車及零部件、日用消費(fèi)品等商品的關(guān)稅。推出這些持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口及關(guān)稅減讓措施，將會(huì)進(jìn)一步刺激進(jìn)口增長(zhǎng)。在此背景下，探索雙邊多邊更高水平的FTA已成為中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)便利化機(jī)制安排將有利于補(bǔ)充和強(qiáng)化基于規(guī)則、自由開放、透明、非歧視、包容和以世界貿(mào)易組織（WTO）為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，有利于推動(dòng)中韓經(jīng)貿(mào)合作向覆蓋面更寬、融合度更深的方向發(fā)展。

3.美國(guó)實(shí)施的保護(hù)主義將是最大的外部不確定因素。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策給全球貿(mào)易投資活動(dòng)帶來一定沖擊。比如，2018年美國(guó)依據(jù)針對(duì)鋼材和鋁制品開展的“232”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了全球范圍的征稅，并且專門針對(duì)中國(guó)開展“301”調(diào)查并據(jù)此擬采取制裁措施，這些舉措已經(jīng)造成了全球貿(mào)易和投資市場(chǎng)的悲觀情緒。韓國(guó)雖然獲得了美國(guó)25%的鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅豁免，但韓國(guó)鋼鐵線材商品卻被美征收了41.1%的高額反傾銷稅。中韓兩國(guó)都將會(huì)成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的受害者。中韓雙邊貿(mào)易更多是中間品貿(mào)易，而美國(guó)是重要的出口市場(chǎng)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判中，美國(guó)雖以縮減貿(mào)易逆差為由，而背后的目的在于限制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是此前宣布的2000億美元從中國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品中大都是《中國(guó)制造2025》明確發(fā)展的相關(guān)行業(yè)，諸如電機(jī)和電氣設(shè)備、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、航空航天設(shè)備等。倘若美國(guó)持續(xù)加大貿(mào)易保護(hù)力度，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)遭受負(fù)面影響。特別是封殺中興通訊和圍剿華為公司事件引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，也讓很多外資企業(yè)感到擔(dān)憂，對(duì)華直接投資陷入觀望，甚至部分外資準(zhǔn)備撤離，以避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不利影響。

4.中韓產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)造成競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)和合作領(lǐng)域擴(kuò)展。過去20多年，中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循雁行模式，通過縱向分工和產(chǎn)品分割發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成面向世界市場(chǎng)的緊密生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。韓國(guó)憑借在精密電子、精細(xì)化工等技術(shù)密集型行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期大量向中國(guó)出口電子元器件、零配件和中間產(chǎn)品，同時(shí)作為主要的投資目的地，中國(guó)承接很多來自韓國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，憑借在廉價(jià)勞動(dòng)力及配套組裝能力方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展兩國(guó)制成品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，將最終產(chǎn)品銷往全球各地。過去中韓兩國(guó)勞動(dòng)密集型和資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)度較高，但是2009年以后兩國(guó)資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品互補(bǔ)度呈下降趨勢(shì)。隨著中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，中韓貿(mào)易的結(jié)合度和互補(bǔ)性有所降低，有些產(chǎn)業(yè)開始展現(xiàn)出一定的競(jìng)爭(zhēng)性。如在顯示面板、晶圓加工領(lǐng)域，京東方、中芯國(guó)際等中國(guó)企業(yè)已開始與韓國(guó)三星公司開展競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)并不是壞事情。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)倒逼中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷革新來滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)的同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)拓展了中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的新空間。過去中韓兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要集中在運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作較少?，F(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，而結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果意味著中韓兩國(guó)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)上有較大的合作潛力。比如，中國(guó)在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付、金融科技等領(lǐng)域有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而韓國(guó)在電子元器件、存儲(chǔ)器、顯示面板等領(lǐng)域有比較優(yōu)勢(shì)，雙方將會(huì)把資金、市場(chǎng)、技術(shù)和制造能力等多方面的各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作的程度，不斷深化兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵與空間。

二、未來一段時(shí)期中韓經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

中韓兩國(guó)都已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性仍在。中韓FTA的升級(jí)版將激發(fā)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)，雙向投資水平亟待提升。兩國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性雖有所增強(qiáng)，但隨著消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)供給質(zhì)量提升，中韓兩國(guó)不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)合作上有一定的拓展空間，而且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作空間更大。中韓企業(yè)推進(jìn)“一帶一路”倡議和“新南方·新北方”政策對(duì)接及開展第三方市場(chǎng)合作具有光明前景。具體而言，貿(mào)易、投資、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、第三方市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作將會(huì)是未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中韓經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）貿(mào)易

中韓FTA升級(jí)版。以負(fù)面清單模式重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域?qū)嵤└幼杂苫臋C(jī)制安排，包括推動(dòng)制定區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，跨境電商、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支付等便利化政策措施。

貨物貿(mào)易。在推動(dòng)貨物貿(mào)易規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加快適應(yīng)全球及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，韓方可主動(dòng)抓住中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的機(jī)遇，滿足中國(guó)高質(zhì)量消費(fèi)的需要。

服務(wù)貿(mào)易。充分利用中韓FTA升級(jí)版，推進(jìn)海運(yùn)、空運(yùn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、保險(xiǎn)、電信、IT服務(wù)、信息咨詢、文娛影視、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域貿(mào)易合作多樣化。

數(shù)字貿(mào)易。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，深化跨境電商、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)移動(dòng)支付、零售電商交易等領(lǐng)域的互補(bǔ)合作，共同探討線上銷售與線下流通、生產(chǎn)數(shù)字化，在數(shù)字制造、柔性制造等領(lǐng)域共同發(fā)展。

（二）投資

雙向投資便利化政策。在FTA升級(jí)版中，推動(dòng)達(dá)成雙向投資便利化條款，推動(dòng)投資便利化機(jī)制安排，為推動(dòng)雙向投資提供制度基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資。為適應(yīng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的高度化，提升中韓整體供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資。加快推進(jìn)山東煙臺(tái)、江蘇鹽城、廣東惠州等中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索兩國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的投融資模式，聯(lián)合投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目或標(biāo)識(shí)性工程，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資效益和經(jīng)營(yíng)水平，并積累可復(fù)制可推廣的投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

（三）先進(jìn)制造業(yè)

先進(jìn)制造發(fā)展計(jì)劃。抓住第四輪工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)“中國(guó)制造2025”與“制造業(yè)革新3.0戰(zhàn)略”的對(duì)接，推動(dòng)兩國(guó)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，提升在價(jià)值鏈中的位置，以及細(xì)分市場(chǎng)中的份額。

電子信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與韓國(guó)芯片、顯示板等融合發(fā)展，提升電子信息產(chǎn)業(yè)科技水平和生產(chǎn)能力。

汽車制造產(chǎn)業(yè)。抓住汽車市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化兩國(guó)在新能源汽車、智能汽車研制、自動(dòng)駕駛技術(shù)及零部件研發(fā)等領(lǐng)域的合作。

高端裝備制造。推進(jìn)中韓在機(jī)器人、高精密機(jī)床、高性能工程設(shè)備、新型化工裝備、軌道交通裝備等領(lǐng)域的合作。

生物醫(yī)藥制造。通過中韓生物科技、制藥企業(yè)合資合作，項(xiàng)目共建、技術(shù)研發(fā)與授權(quán)等形式，加強(qiáng)在生物技術(shù)、藥品研發(fā)、生產(chǎn)和臨床試驗(yàn)等領(lǐng)域的合作。

新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中韓雙方在前沿新材料領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)在金屬新材料（如軟銅復(fù)合層壓板）、精細(xì)化工新材料（如有機(jī)發(fā)光裝置發(fā)射材料）、陶瓷新材料（如鋰電池正極活性材料）以及纖維新材料（如高性能碳纖維）等。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

航運(yùn)航空服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在航運(yùn)、航空、供應(yīng)鏈物流等方面的深度合作，構(gòu)建東北亞快捷物流國(guó)際合作區(qū)。

文化旅游服務(wù)。依托中韓人文融合的基礎(chǔ)，開展影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展等文化領(lǐng)域的合作，推進(jìn)旅游領(lǐng)域的合作。通過簡(jiǎn)化簽證、入境及邊防管理，擴(kuò)大人員交流的規(guī)模，提升文化旅游合作的效率和層次。

醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮雙方技術(shù)、市場(chǎng)、管理等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在醫(yī)療服務(wù)、整形美容、健康管理（如體檢）、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域開展合作。

金融創(chuàng)新服務(wù)。借助中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放特別是金融業(yè)開放的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)中韓在金融科技、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字貨幣等金融創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，支持兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展境外發(fā)債、商業(yè)貸款、融資租賃等跨境金融合作。

法律咨詢服務(wù)。加快推進(jìn)兩國(guó)在法律服務(wù)領(lǐng)域的合作，支持兩國(guó)法官、律師等專業(yè)人士加強(qiáng)合作，為解決雙方貿(mào)易投資爭(zhēng)端提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);鼓勵(lì)兩國(guó)法律咨詢機(jī)構(gòu)或企業(yè)重點(diǎn)在第三方市場(chǎng)合作中開展法律咨詢領(lǐng)域的合作，嚴(yán)格遵照國(guó)際法律法規(guī)要求，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助兩國(guó)企業(yè)解決在第三方市場(chǎng)中面臨的各類經(jīng)濟(jì)糾紛問題，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)損失。

（五）能源和環(huán)保

化石能源。作為世界重要的油氣進(jìn)口國(guó)和化石能源消費(fèi)國(guó)，雙方可加強(qiáng)在煤炭、原油、天然氣等國(guó)際能源貿(mào)易、市場(chǎng)開發(fā)、能源開發(fā)儲(chǔ)備、能源基礎(chǔ)設(shè)施、期貨市場(chǎng)、項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)方面的全方位合作。

清潔能源。為優(yōu)化國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，中韓可加強(qiáng)電力、電網(wǎng)、光伏、風(fēng)電、核能等領(lǐng)域的政策、項(xiàng)目、技術(shù)合作。

大氣污染治理。加強(qiáng)中韓在大氣污染治理方面的合作，在東北地區(qū)、京津冀地區(qū)和山東半島地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)嘗試開展霧霾治理，將韓國(guó)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)在這些地區(qū)應(yīng)用，全面提升該地區(qū)大氣環(huán)境的質(zhì)量。

水污染和土壤污染治理。在水和土壤污染治理方面加強(qiáng)雙方合作，包括重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)許可、人才培訓(xùn)等方面。

生活垃圾綜合處理。加強(qiáng)在城市生活垃圾發(fā)電等資源化利用方面的合作，共同研發(fā)先進(jìn)的處理技術(shù)，降低現(xiàn)有垃圾填埋或焚燒造成的二次污染。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、品種改良繁育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)教育等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升中韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和保證食品安全。

海洋經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)中韓捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)育苗養(yǎng)殖、海洋產(chǎn)品加工、海底資源開發(fā)、濱海岸線旅游、海洋文化創(chuàng)意、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的密切合作。

（七）第三方市場(chǎng)

對(duì)外投資政策對(duì)接。推進(jìn)“一帶一路”和“新南方·新北方”進(jìn)行對(duì)接與整合，加強(qiáng)企業(yè)深度合作，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，相互借力，協(xié)同發(fā)展，互利共贏。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。隨著半島局勢(shì)緩和，東北亞地區(qū)迎來新的機(jī)遇，中韓兩國(guó)可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，輻射聯(lián)通蒙古國(guó)、中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，激發(fā)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)中韓在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的深度合作，包括聯(lián)合招投標(biāo)重大基建工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施融資合作、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)人才勞務(wù)交流合作。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參照山東煙臺(tái)、江蘇鹽城、廣東惠州等中韓產(chǎn)業(yè)園的合作模式，推動(dòng)中韓企業(yè)在朝鮮、越南、印度尼西亞、菲律賓、蒙古、老撾、柬埔寨等第三國(guó)共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取以“一帶一路”框架為重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展第三方市場(chǎng)合作。

國(guó)際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮中韓雙方在產(chǎn)能和技術(shù)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程機(jī)械、建材、電力等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，在“一帶一路”框架下共同拓展中韓國(guó)際合作空間，鼓勵(lì)韓國(guó)企業(yè)由“中國(guó)+1”策略轉(zhuǎn)向“中韓+X”，探索“中韓+X”的合作新模式。

韓中歐班列。把“一帶一路”通道建設(shè)的起點(diǎn)延伸到韓國(guó)，依托新亞歐大陸橋等陸上連通線，開展陸海多式聯(lián)運(yùn)，提升中韓歐班列的運(yùn)行效率，共同開拓中韓歐班列沿線國(guó)家市場(chǎng)，共建國(guó)際物流服務(wù)基地。

三、加快促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)路徑

在明確重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，中韓雙方可通過加強(qiáng)政策溝通、促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、促進(jìn)區(qū)域振興、開展合資合營(yíng)、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、共同融資等方式，加快兩國(guó)多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

（一）加快中韓政策溝通及合作機(jī)制安排

一是提升中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要性，維護(hù)中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全球治理體系中樞紐型伙伴關(guān)系，深化中韓“你中有我，我中有你”相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈合作。二是加快啟動(dòng)中韓FTA升級(jí)談判，按照負(fù)面清單模式調(diào)整和完善雙邊貿(mào)易投資政策，主動(dòng)改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)中韓雙向投資適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，特別是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極赴韓投資，促進(jìn)引導(dǎo)雙向投資平衡發(fā)展。三是加強(qiáng)在多邊貿(mào)易體系、區(qū)域發(fā)展合作、全球治理體系等領(lǐng)域的溝通交流，共同提出惠及兩國(guó)國(guó)民且符合地區(qū)共同利益的倡議主張。四是加強(qiáng)在財(cái)政、金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)溝通，加快推動(dòng)“一帶一路”與“新南方·新北方”等對(duì)外開放政策的對(duì)接合作，形成具有開創(chuàng)性的制度安排。

（二）共建環(huán)黃海中韓合作經(jīng)濟(jì)帶

中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)以及山東半島均正在提升沿海開放開發(fā)的質(zhì)量，同時(shí)韓國(guó)提出把建設(shè)環(huán)西海（即黃海）經(jīng)濟(jì)帶作為“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的重要組成部分。在此背景下，為提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的水平，依托環(huán)黃海地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，中韓兩國(guó)可以共建環(huán)黃海中韓合作經(jīng)濟(jì)帶，形成24小時(shí)往返的優(yōu)質(zhì)生活圈，通過合資合作等多種方式，加大環(huán)黃海區(qū)域合作開發(fā)，緊密連接到圖們江和長(zhǎng)三角地區(qū)，并輻射到日本關(guān)西地區(qū)及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。（三）共建東北亞地區(qū)超級(jí)能源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)

為了加快兩國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和加強(qiáng)大氣污染治理，中韓能源企業(yè)可以共同投資推進(jìn)天然氣、核能、光伏、風(fēng)能、潮汐能等清潔能源發(fā)展，加快煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的清潔化利用，共建區(qū)域清潔能源、可再生能源及碳排放交易市場(chǎng)，構(gòu)建東北亞乃至東亞地區(qū)的超級(jí)電網(wǎng)和儲(chǔ)能網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的清潔電力供應(yīng)系統(tǒng)。

（四）打造中韓企業(yè)在第三方市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體

在“一帶一路”倡議和“新南方·新北方”政策對(duì)接框架下，中韓兩國(guó)企業(yè)能充分發(fā)揮在資金、技術(shù)、施工、管理等方面的各自優(yōu)勢(shì)，以組建合資公司（如特殊目的公司SPV）、開展合營(yíng)、聯(lián)合投標(biāo)等多種形式構(gòu)建中韓聯(lián)合體，共同在第三國(guó)開展投資經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，還能降低項(xiàng)目駐在國(guó)對(duì)單一國(guó)家依賴的擔(dān)憂。加快推動(dòng)中韓兩國(guó)共建的產(chǎn)業(yè)園、科技園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等提質(zhì)升級(jí)，切實(shí)打造一批標(biāo)志性、品牌性的精品工程，積累可復(fù)制、可推廣的投資合作經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)在第三方市場(chǎng)進(jìn)行嘗試。

（五）搭建中韓前沿技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的合作平臺(tái)

瞄準(zhǔn)快速升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，兩國(guó)企業(yè)加快前沿性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用，搭建企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員以及高校院所科研人員合作交流的平臺(tái)，設(shè)立具體的創(chuàng)新項(xiàng)目開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，依托共建技術(shù)孵化平臺(tái)，快速推動(dòng)新技術(shù)的商業(yè)化。

（六）夯實(shí)中韓兩國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)的基礎(chǔ)

加強(qiáng)中韓友好省區(qū)、友好城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，依托開展重點(diǎn)項(xiàng)目合作的先行示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，以民促官，搭建兩國(guó)地方密切合作的機(jī)制平臺(tái)，定期或不定期開展經(jīng)貿(mào)交流和政策溝通，充分發(fā)揮地方經(jīng)貿(mào)合作“穩(wěn)定器”的作用，抵御政治安全等非經(jīng)濟(jì)因素的沖擊。

（七）深化中韓人文交流和民間合作

為更好發(fā)揮“以民促官”“以經(jīng)促政”的積極作用，積極開展企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等民間機(jī)構(gòu)的交流合作，通過開辟“二軌”渠道擴(kuò)大雙方的朋友圈，創(chuàng)造更多的商業(yè)合作機(jī)遇。積極推進(jìn)中韓兩國(guó)人員特別是青少年交流，通過聯(lián)合舉辦各種文化交流活動(dòng)，增進(jìn)彼此的了解和理解，為全面深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供重要的民意支撐。加快推進(jìn)中韓人員往來的自由化和便利化，重點(diǎn)在會(huì)議、會(huì)展、商務(wù)及旅行便利、離區(qū)免稅、貨幣互換、自駕旅游等政策上提供支持。

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責(zé)任編輯：谷岳